【摘要】寧夏民間組織的發(fā)展正迎來“十二五”社會管理深入改革創(chuàng)新的機(jī)遇，一定要立足于國情、區(qū)情，尋找自身問題，突出自身特點(diǎn)，選擇切實(shí)可行的發(fā)展模式，促使寧夏民間組織數(shù)量、質(zhì)量和社會影響力步入全面發(fā)展和大幅提升時代，在構(gòu)建和諧社會的歷史進(jìn)程中最大限度地發(fā)揮寧夏民間組織的助力作用。

【關(guān)鍵詞】和諧社會 寧夏民間組織 發(fā)展

【中圖分類號】C915 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

和諧社會視閾下的民間組織

公民社會的建立是民間組織建立與發(fā)展的落腳點(diǎn)。在一定意義上對公民社會的解讀等同于對民間組織存在意義的探詢。筆者贊同清華大學(xué)王名教授對公民社會的解釋。公民社會中，由于民間組織的充分發(fā)展會給社會帶來什么樣的變化呢？“公民及其群體因民間組織的存在而增加社會資本，企業(yè)等營利組織因民間組織的存在而富有社會責(zé)任，黨和政府等公共部門因民間組織的存在而更加民主、高效和擁有更高的問責(zé)能力，整個社會因民間組織的存在而富有和諧性、包容多樣性和承受力?！雹僭谝陨弦粋€對公民社會定義以及公民社會狀態(tài)的描述中，我們看到構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中民間組織的積極作用，和諧社會需要培育和完善民間組織。

中國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，空前的社會變革在以巨大的力量推動社會各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，也打破了原有的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)利益格局，帶來各式的問題與挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)、區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，貧富差距擴(kuò)大，社會矛盾明顯增多，一些領(lǐng)域出現(xiàn)道德滑坡現(xiàn)象，反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻等是當(dāng)前中國社會亟需解決的主要矛盾。全社會應(yīng)該認(rèn)識到社會主義和諧社會構(gòu)建的過程就是社會矛盾不斷化解的過程。在社會前進(jìn)發(fā)展的歷程中伴隨著舊有矛盾的解決，新的矛盾不斷產(chǎn)生，發(fā)展是解決矛盾問題的最好方法，一方面通過不斷解放發(fā)展生產(chǎn)力為社會和諧積淀雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)。充分認(rèn)知民間組織在中國的大發(fā)展就是中國改革開放、社會主義市場經(jīng)濟(jì)與民主法制建設(shè)的必然產(chǎn)物，民間組織的存在與健康發(fā)展正為社會進(jìn)步譜寫更多和諧音。

其一，民間組織可以代表民眾直接參與公共管理，促進(jìn)公民社會的政治參與，推動我國政治民主化和政治文明建設(shè)?，F(xiàn)代社會具有制度化和組織化的鮮明特點(diǎn)，社會公民不僅表現(xiàn)為組織化的生存狀態(tài)，更加表現(xiàn)出自主化的生存特點(diǎn)。民間組織順應(yīng)現(xiàn)代社會的變化和需求而產(chǎn)生，它代表了社會成員更大的自主性和組織化，毫無疑問這是民主的表現(xiàn)形式；同時民間組織內(nèi)部的民主運(yùn)作，也促使人們提高公民意識，培養(yǎng)自主與獨(dú)立精神，學(xué)習(xí)并運(yùn)用民主的方式來進(jìn)行決策、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

其二，民間組織在提供公共產(chǎn)品，開展社會救助、社會救濟(jì)等方面有助于實(shí)現(xiàn)社會公平和公正。政府提供公共產(chǎn)品的不足以及公共領(lǐng)域社會資源分配不均衡是中國當(dāng)前突出的社會矛盾。例如醫(yī)療、衛(wèi)生、教育是涉及公民基本生存發(fā)展權(quán)利的公共產(chǎn)品和社會資源，這些產(chǎn)品和資源分配的合理與否與社會公平公正有密不可分的聯(lián)系。民間組織可以彌補(bǔ)政府提供公共產(chǎn)品的不足和公共領(lǐng)域社會資源分配不合理，代替政府承擔(dān)相當(dāng)部分的群眾性、社會性和公益性的社會公共服務(wù)職能，民間組織通過開展社會救助、社會救濟(jì)等活動有利于實(shí)現(xiàn)社會公平和公正。同時，政府可以通過向民間組織購買公共產(chǎn)品來解決社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會公平、社會和諧。

其三，民間組織有助于解決中國轉(zhuǎn)型期所面臨的一系列社會問題，能夠疏導(dǎo)、化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。雖然權(quán)力腐敗、道德下滑、失業(yè)問題、貧富分化等問題的出現(xiàn)和交叉存在與中國正處于轉(zhuǎn)型期有著必然的聯(lián)系，但是這些問題如果不能得到有效地解決，不能成功實(shí)現(xiàn)向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型和向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，就會給社會穩(wěn)定帶來威脅。民間組織能夠動員社會力量參與社會管理，充分利用自身的資源來幫助政府滿足不同利益群體的需要，有效地監(jiān)督權(quán)力腐敗，增加就業(yè)，疏導(dǎo)和化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

其四，民間組織所具有的自主、自治、非政府、非營利屬性，使其以服務(wù)為天職，尤其是致力于人道主義援助和慈善服務(wù)，這樣的屬性和特點(diǎn)有利于身處其中的組織成員養(yǎng)成和諧社會必不可少的互助、友愛的良好道德修養(yǎng)。

寧夏民間組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與不足

經(jīng)驗(yàn)一：立足區(qū)情，在發(fā)展中突出民族特色。寧夏回族自治區(qū)在長期的歷史發(fā)展過程中逐步形成了以回、漢為主體的多民族聚居地區(qū)。改革開放過程中寧夏回族自治區(qū)不斷發(fā)展、完善區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大區(qū)域?qū)ν忾_放水平，通過中阿博覽會的設(shè)立日益加強(qiáng)與阿拉伯國家的友好交往與多方面合作，同時寧夏民間組織在近些年的發(fā)展過程中呈現(xiàn)出自有的鮮明民族特色，有利于促進(jìn)民族間的和平、正義、人道主義。銀川市伊斯蘭國際經(jīng)濟(jì)友好促進(jìn)會、寧夏少數(shù)民族文化藝術(shù)促進(jìn)會等一些民族性民間組織在發(fā)展中應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前，寧夏回族自治區(qū)民族性民間組織的數(shù)量依舊有限，但是這些民間組織在提高少數(shù)民族收入、推進(jìn)民族文化繁榮發(fā)展、帶動各民族間文化交流、化解民族間及民族內(nèi)部隔閡與矛盾、增進(jìn)民族情感紐帶、滿足少數(shù)民族特殊需求、努力豐富人民生活、擴(kuò)大招商引資等眾多方面發(fā)揮出較大作用，回族等少數(shù)民族民間組織已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力器，有利于促進(jìn)民族間的和平、正義、人道主義，是構(gòu)建社會和諧的重要力量。②

經(jīng)驗(yàn)二：堅(jiān)持走培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的道路。寧夏回族自治區(qū)民間組織獲得了較快發(fā)展，這得益于民間組織的外部環(huán)境得到明顯改善。第一，以制度的形式形成長效機(jī)制。近年來，寧夏自治區(qū)黨委、政府先后出臺了《關(guān)于加快社會中介組織發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)新社會組織黨建工作的意見》、《關(guān)于促進(jìn)我區(qū)民辦非企業(yè)單位發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的若干意見》等規(guī)范性文件，搭建起了寧夏民間組織發(fā)展的政策框架，形成了長效機(jī)制。

第二，政府的高度重視為民間組織的良好、健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。寧夏回族自治區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要，及寧夏回族自治區(qū)十一次黨代會均提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)。明確提出進(jìn)一步深化社會改革、加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新民間組織登記管理程序和管理辦法，進(jìn)一步完善法律、社會、政府、自我多方結(jié)合的監(jiān)督體系建設(shè)，探索政府向民間組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)模式，努力為民間組織健全發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第三，寧夏民間組織的快速發(fā)展離不開外部監(jiān)管體系的建立。須以《寧夏社會組織年檢暫行辦法》為依據(jù)，加大對民間組織的年檢和執(zhí)法力度。針對不同類別的組織制定分類組織評估標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷規(guī)范民間組織行為，推動民間組織建設(shè)。

寧夏民間組織在發(fā)展中呈現(xiàn)的不足。盡管寧夏民間組織的發(fā)展取得了一定成績，尤其是近10年來發(fā)展迅速，但是在整體發(fā)展水平上較東部發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大差距。寧夏民間組織在發(fā)展中呈現(xiàn)出許多不足之處。從政府的角度而言：政府對民間組織的培育方式需要進(jìn)一步探索，避免政府的過多參與而出現(xiàn)民間組織的行政化傾向；政府在管理與引導(dǎo)民間組織發(fā)展中應(yīng)注意當(dāng)前所存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)分布的不平衡問題；需要進(jìn)一步推進(jìn)政府向民間組織轉(zhuǎn)移職能，大力提高購買服務(wù)力度；民間組織黨建工作基礎(chǔ)較薄弱，需要不斷提升民間組織黨建工作水平。客觀而言，中國政府、企業(yè)和個人之所以不能夠給予民間組織應(yīng)有的認(rèn)識和重視，也有民間組織自身的問題，即缺乏對社會存在感的自我宣傳。與此同時，民間組織更加需要努力提高自我管理和自我約束能力，搞好自身建設(shè)。

寧夏民間組織發(fā)展路徑的思考與建議

寧夏民間組織的發(fā)展正迎來“十二五”社會管理深入改革創(chuàng)新的機(jī)遇，一定要立足于國情、區(qū)情，走出一條有別于西方NGO、又不復(fù)制我國東部地區(qū)民間組織的發(fā)展模式。尋找自身問題，打破認(rèn)識瓶頸、制度瓶頸和管理瓶頸，突出自身特點(diǎn)，選擇切實(shí)可行的發(fā)展路徑。

民間組織應(yīng)注重自身宣傳，把宣傳工作作為日常工作的組成部分，努力為自身發(fā)展?fàn)幦×己铆h(huán)境。所謂民間組織注重自身宣傳，就是民間組織要注重在社會生活中突出自身的存在感，可以借助媒體等傳播手段讓政府、企業(yè)和公民不斷深化對民間組織的認(rèn)知；同時接受媒體監(jiān)督，以外界的監(jiān)督評判打造社會認(rèn)同，努力為自身發(fā)展謀求良好環(huán)境。

第一，以深化公民認(rèn)知為目的，民間組織應(yīng)注重加強(qiáng)自身宣傳，提升自身社會存在度，培養(yǎng)與提高公民結(jié)社意識。在西方社會NGO的發(fā)展走的是一條自下而上的道路，在我國由于國情和文化等方面的原因與西方存在很大差異。但無論是在西方社會還是在中國，民間組織的創(chuàng)立發(fā)展水平都與公民結(jié)社意識的強(qiáng)弱成正比。多年來，在政府主導(dǎo)下成長起來的民間組織很容易出現(xiàn)行政化傾向，自我生存和發(fā)展的能力也相當(dāng)薄弱，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)根本原因在于公民結(jié)社意識不強(qiáng)，民間組織缺乏自下而上發(fā)展的力量。在寧夏回族自治區(qū)也同樣存在這樣的問題，甚至更加嚴(yán)重，寧夏身處我國西北內(nèi)陸，仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公民結(jié)社意識較弱，當(dāng)?shù)孛耖g組織應(yīng)注重加強(qiáng)組織自身形象宣傳，提升自身社會存在度，培養(yǎng)本地公民結(jié)社意識。

第二，以改變各級政府對民間組織的認(rèn)知為目的，民間組織應(yīng)注重加強(qiáng)自身宣傳，并在此基礎(chǔ)上使民間組織獲得來自各級政府的更大扶持力。民間組織接受來自政府的支持幫助不等于成為政府的附庸。在當(dāng)前我國民間組織發(fā)育并不成熟，自我生存能力和自我發(fā)展能力還相當(dāng)薄弱，社會自主性有待加強(qiáng)的情況下，政府的理解與大力扶持對于民間組織的快速健康成長是非常必要的。民間組織不應(yīng)該因?yàn)楹ε鲁蔀檎母接苟h(yuǎn)離政府。民間組織需要加強(qiáng)對自身的宣傳，積極尋求政府的認(rèn)知；同時要積極配合政府的工作，積極尋求各級政府的認(rèn)可與支持，將民間組織的發(fā)展問題置于黨和政府執(zhí)政能力建設(shè)和維護(hù)國家持續(xù)健康穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度。民間組織需要政府實(shí)行政社分開，需要政府創(chuàng)造發(fā)展條件，制定優(yōu)惠政策。民間組織只有成長與成熟，認(rèn)真執(zhí)行自己的職能，切實(shí)履行自身使命，才能夠與政府合力構(gòu)建互聯(lián)、互補(bǔ)、互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)建和諧社會。

民間組織自身應(yīng)積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略，承擔(dān)社會責(zé)任，在參與中成長，并在參與中獲得應(yīng)有的社會地位。當(dāng)前，伴隨我國“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，它將為相對落后的中國西部帶來前所未有的機(jī)遇，西部大開發(fā)迎來第二個春天。寧夏民間組織，尤其是以回族民間組織為代表的民族性民間組織應(yīng)積極參與社會生活，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣贫ǖ摹斑M(jìn)一步打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)”的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涉及沿線數(shù)十個國家近30億人口，其中十余億穆斯林人口。沿線國家并非全部對“一帶一路”戰(zhàn)略持積極支持態(tài)度，其中不乏持觀望和冷漠態(tài)度的國家。官方往來往往存在諸多不便，而民間組織擁有搭建國際橋梁的優(yōu)勢，可以打好民間外交牌，從民間組織之間的交往，發(fā)展到民間組織與他國政府的接觸和交往，再到政府間的交往。寧夏民間組織應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極參與到“一帶一路”建設(shè)中，充分發(fā)揮民間組織的特點(diǎn)與優(yōu)勢，承擔(dān)社會責(zé)任，在參與中成長，并在參與中獲得應(yīng)有的社會地位。

政府主導(dǎo)，多管齊下，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造條件。第一，加快相應(yīng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善發(fā)展民間組織的法律環(huán)境，對民間組織依法管理。目前規(guī)范民間組織活動的是行政法規(guī)，仍缺乏法律層面的規(guī)范。只有通過建立完善的民間組織法律法規(guī)體系，保證民間組織在法律框架內(nèi)運(yùn)作，民間組織才能夠進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。同時，建立完善的民間組織法律法規(guī)體系也是政府依法行政的需要。依法行政的前提是有法可依，這就需要改變在民間組織發(fā)展中注重行政管理、忽視依法管理的舊有局面。把民間組織置于法律、法規(guī)的保護(hù)之下，同時加強(qiáng)依法監(jiān)管，保證民間組織的健康有序發(fā)展。

第二，改變扶持方式，變直接為間接，為民間組織健康發(fā)展創(chuàng)造新的空間。建立本地區(qū)專業(yè)化的公益支持機(jī)構(gòu)為民間組織提供服務(wù)和便利，是一條成功的道路選擇。所謂專業(yè)化的公益支持機(jī)構(gòu)，即民間組織孵化基地和服務(wù)中心，以民間組織為服務(wù)對象，如其提供咨詢、代理、培訓(xùn)、法律、提供啟動資金等多方面服務(wù)。在這方面，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，例如日本的非營利組織中心很具有代表性。寧夏也應(yīng)該嘗試間接扶持的方式，即扶持建立以關(guān)注、推動本地區(qū)民間組織發(fā)展為主要目的的專業(yè)化公益支持機(jī)構(gòu)，通過公益支持機(jī)構(gòu)的工作來發(fā)展壯大寧夏的民間組織。間接扶持的優(yōu)勢在于更大程度的減少政府的行政干預(yù)，改革行政管理手段，寓管理于服務(wù)中。

第三，開啟政府與民間組織的合作進(jìn)程，賦予民間組織合作者地位。首先，開啟政府購買公共服務(wù)的探索。政府購買公共服務(wù)在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了一整套機(jī)制，在中國，1998年的上海出現(xiàn)了最早的政府購買公共服務(wù)。現(xiàn)今，我國已有上海、深圳、南京等多個城市開始實(shí)踐、探索政府購買公共服務(wù)。雖然，寧夏民間組織整體發(fā)展水平較我國東部省份而言仍然存在比較大的差距，但是不能基于這樣的差距就否定在本區(qū)域開啟政府購買公共服務(wù)探索的意義。面對全面增長和深刻變化的公共需求，選擇實(shí)現(xiàn)多元社會主體參與公共服務(wù)是政府的明智之舉。短期內(nèi)由于民間組織自身發(fā)展不成熟的原因，由民間組織提供的公共服務(wù)不能達(dá)到滿意的效果，但是我們一定要認(rèn)識到民間組織參與公共服務(wù)是社會發(fā)展的方向，政府所要做的是給予民間組織成長的時間和空間，在探索合作的過程中培育民間組織走向成熟。

在解決民族問題方面，寧夏回族自治區(qū)政府也可以開啟設(shè)立特殊購買服務(wù)項(xiàng)目的嘗試。在這一方面可以向英國等發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，即把少數(shù)民族問題的處理作為政府向民間組織的購買項(xiàng)目。寧夏作為民族自治地方，多民族聚居，開啟這樣的探索無疑有助于少數(shù)民族民間組織發(fā)展，突顯當(dāng)?shù)孛耖g組織特色，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、和諧共處。

其次，開啟合作新形式—民間組織參與政策制定。公共政策是由政府制定的政策，它著力解決當(dāng)前社會中的公共問題。公共政策實(shí)施目的為：實(shí)現(xiàn)全社會公共利益，推進(jìn)社會發(fā)展。民間組織的自身特點(diǎn)決定了它在參與公共政策制定方面的先天優(yōu)勢。民間組織直接了解社會成員的具體需求和具體利益，在參與公共政策制定的過程中，可以及時表達(dá)公民的利益與意見。同時，民間組織可以及時對政府制定的公共政策予以評估。因此，建議當(dāng)?shù)卣陂_啟政府購買公共服務(wù)的同時，開啟民間組織參與公共政策制定的合作。尤其對于寧夏回族自治區(qū)而言，少數(shù)民族民間組織參與政策制定，獲得建議權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督評估權(quán)，無疑對于少數(shù)民族的自我發(fā)展和治理具有積極意義。

（作者為寧夏大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授；本文系2013年度寧夏大學(xué)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號：SK1335）

【注釋】

①王名主編：《中國民間組織30年》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第9頁。

②孫雪：“寧夏回族自治區(qū)民間組織發(fā)展及管理創(chuàng)新研究”，《邊疆經(jīng)濟(jì)與文化》，2013年第11期。

責(zé)編 /許國榮（實(shí)習(xí)）