蘭清

【摘要】我國(guó)基層黨組織的角色正在向服務(wù)型黨建模式轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一系列問題成為國(guó)內(nèi)熱議的話題。文章詳細(xì)闡述了在基層黨組織的角色轉(zhuǎn)換境遇下，向服務(wù)型黨建模式轉(zhuǎn)型的必要性并對(duì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問題，提出了應(yīng)對(duì)對(duì)策，以便確保服務(wù)型黨建模式能夠順利轉(zhuǎn)型。研究發(fā)現(xiàn)，在基層黨組織的角色轉(zhuǎn)換境遇下，向服務(wù)型黨建模式轉(zhuǎn)型是符合時(shí)代發(fā)展需求、具有重大意義的舉措。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型黨建模式 轉(zhuǎn)型 必要性

【中圖分類號(hào)】U37 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大報(bào)告正式提出了“服務(wù)型黨建模式的概念”，服務(wù)型黨組織模式首次以書面形式出現(xiàn)在國(guó)家工作報(bào)告中，為鞏固我國(guó)政黨根基提供了新戰(zhàn)略、新方向，并成為推進(jìn)基層黨組織角色轉(zhuǎn)換的全新課題。服務(wù)型黨建模式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)不斷改革的長(zhǎng)期過程。從服務(wù)型黨建模式概念的提出到工作的全面認(rèn)知與落實(shí)，是我黨根據(jù)國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展要求，作出的正確判斷與優(yōu)化調(diào)整。就目前國(guó)內(nèi)大環(huán)境來看，向服務(wù)型黨建模式轉(zhuǎn)型是黨順應(yīng)國(guó)情變化而做出的正確選擇，以服務(wù)性思維開展各項(xiàng)工作，是當(dāng)下黨組織轉(zhuǎn)變需要完成的首要任務(wù)。盡快解決黨組織轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題并提出有效應(yīng)對(duì)方案，能夠確保服務(wù)型黨建工作的順利轉(zhuǎn)型，有助于打造一個(gè)服務(wù)型的政府。

向服務(wù)型黨建模式轉(zhuǎn)型的目的和意義

學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，服務(wù)型黨建模式是對(duì)基層黨組織功能的補(bǔ)充，屬于基層黨組織的一種重要的工作形態(tài)，能夠進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的作用，并賦予此次轉(zhuǎn)型工作更加重要的意義，具體形式表現(xiàn)在以下幾方面：

現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)環(huán)境下黨組織形式轉(zhuǎn)變的外因和目的。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持走馬克思主義路線，在改革開放短短的幾十年里，基層黨組織在地方發(fā)展過程中一直扮演著重要的角色。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境也逐漸發(fā)生了變化，需要基層黨組織轉(zhuǎn)換角色。建立服務(wù)型黨組織模式，有利于適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)巨大變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局深刻調(diào)整、工作思想觀念強(qiáng)烈變化的形式，是順勢(shì)而為的重要舉措?；鶎狱h組織向服務(wù)型模式轉(zhuǎn)型，最重要的目的是要轉(zhuǎn)變執(zhí)政黨的管理模式，將服務(wù)的工作理念融入實(shí)際工作中，使黨員干部從官本位思想和特權(quán)思想中脫離出來，灌輸以全新的執(zhí)政理念，即工作中以服務(wù)為基礎(chǔ)、以服務(wù)為載體，將為人民服務(wù)作為一切工作的核心和出發(fā)點(diǎn)。只有徹底轉(zhuǎn)變執(zhí)政黨的工作理念，并提升工作服務(wù)能力，才能真正提高基層黨組織的執(zhí)政能力，才能確保黨組織擁有長(zhǎng)久、穩(wěn)定的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，向服務(wù)型黨建模式轉(zhuǎn)型，有利于轉(zhuǎn)變執(zhí)政黨的工作理念，改變管理模式，對(duì)提升我黨服務(wù)能力、工作效率具有重大影響意義。

服務(wù)型黨建模式轉(zhuǎn)型的重要意義和地位。基層黨組織向服務(wù)型模式轉(zhuǎn)型有利于黨組織更好的發(fā)揮示范帶頭作用?；鶎狱h組織機(jī)關(guān)作為領(lǐng)導(dǎo)黨和國(guó)家的基礎(chǔ)執(zhí)政機(jī)構(gòu)，是決定黨和國(guó)家未來發(fā)展方向的基本政治載體。因此，向服務(wù)型黨建模式轉(zhuǎn)型有利于黨組織更好地發(fā)揮示范帶頭作用，也是由其特殊職能和重要位置決定的。

基層黨組織肩負(fù)著十分重要的工作任務(wù)，制定的每一項(xiàng)工作任務(wù)、下達(dá)的每一項(xiàng)工作指令都責(zé)任重大、任務(wù)繁重。服務(wù)型黨政機(jī)關(guān)是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線、方針、政策的制定者和執(zhí)行者，更是一切具體政策的執(zhí)行者和實(shí)踐者?；鶎狱h組織還肩負(fù)著管理社會(huì)、管理社會(huì)公共服務(wù)的重任，在國(guó)家政權(quán)中的核心地位不可動(dòng)搖?；诨鶎狱h組織的特殊地位，導(dǎo)致機(jī)關(guān)單位中黨員干部的占有比例非常高，公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部、先進(jìn)骨干等也都集中在黨政機(jī)關(guān)中，為服務(wù)型基層黨組織賦予了更高的工作使命，對(duì)推進(jìn)服務(wù)型政黨、建設(shè)服務(wù)型黨建政府具有積極意義。

服務(wù)型黨建模式轉(zhuǎn)型是目前人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。密切黨和人民群眾的關(guān)系，有利于基層黨組織向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，更是人民群眾當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的需求。各級(jí)機(jī)關(guān)單位中存在的“四風(fēng)”問題，成為建立良好黨群關(guān)系的一大障礙。基層黨組織向服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)型的最終目的，就是使黨員干部樹立立黨為民、服務(wù)為民、執(zhí)政為民的思想意識(shí)，確保在實(shí)際工作中各機(jī)關(guān)黨員能夠堅(jiān)持走群眾路線、心系百姓、全心全意為人民服務(wù)，并在工作中做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，時(shí)刻意識(shí)到立黨為公、執(zhí)政為民的服務(wù)宗旨，加強(qiáng)黨和人民的聯(lián)系、以服務(wù)百姓為己任，能夠更好的滿足百姓的需求。

向服務(wù)型黨建模式轉(zhuǎn)型中存在的問題分析

服務(wù)型黨建模式的轉(zhuǎn)型是一個(gè)經(jīng)歷不斷深化、不斷改革的長(zhǎng)期過程，而從服務(wù)型黨建模式概念的提出，到工作的全面認(rèn)知與落實(shí)的這一漫長(zhǎng)過程中，會(huì)受到來自多方面因素的影響，這導(dǎo)致我黨在轉(zhuǎn)型過程中要面對(duì)各種各樣的工作難題。盡管在轉(zhuǎn)型的道路上，我國(guó)相關(guān)部門已經(jīng)對(duì)服務(wù)型黨建機(jī)關(guān)建設(shè)工作進(jìn)行了大量的探索并做好了充足的準(zhǔn)備，但實(shí)際完成的工作情況還與基層黨組織的要求相差甚遠(yuǎn)；轉(zhuǎn)型后的服務(wù)型黨建機(jī)關(guān)應(yīng)有的地位也與預(yù)期存在較大差距；服務(wù)型黨建機(jī)關(guān)在思想上的認(rèn)識(shí)能力、在工作中的處理能力、服務(wù)能力以及工作模式等諸多方面還達(dá)不到群眾的預(yù)期要求，存在的問題也較為突出，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

對(duì)向服務(wù)型黨建模式轉(zhuǎn)型的重要性認(rèn)識(shí)不到位。在基層黨組織的角色轉(zhuǎn)換過程中，部分機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，增加了服務(wù)型轉(zhuǎn)變的周期，甚至導(dǎo)致無法繼續(xù)深入、持久地建設(shè)黨建機(jī)關(guān)，為基層黨組織的轉(zhuǎn)型工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。部分機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)建設(shè)服務(wù)型黨建機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)不到位，是導(dǎo)致服務(wù)型黨建機(jī)關(guān)組織建設(shè)發(fā)展失衡的重要原因?；鶎狱h組織要實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，向服務(wù)型黨建模式轉(zhuǎn)型必須要通過人員的實(shí)際操作來完成。一些黨組織機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作認(rèn)識(shí)上存在偏差，片面地認(rèn)為建設(shè)服務(wù)型黨建機(jī)關(guān)并不屬于本單位的具體管理內(nèi)容，只需要負(fù)責(zé)完成上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)即可，亦或是由于畏懼心理，擔(dān)心角色定位不準(zhǔn)確，出現(xiàn)越權(quán)而不想、不敢配合、協(xié)助完成工作。部分機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部由于對(duì)服務(wù)型黨建工作的重要意義、困難程度認(rèn)識(shí)不到位，出現(xiàn)了十分嚴(yán)重的“重業(yè)務(wù)輕黨建”現(xiàn)象，更是錯(cuò)誤的認(rèn)為完成業(yè)績(jī)才是工作上的硬指標(biāo)，把建設(shè)服務(wù)型黨建任務(wù)看做成軟任務(wù)，完全扭曲了建設(shè)服務(wù)型黨建機(jī)關(guān)的意義。

對(duì)服務(wù)型黨建模式的工作內(nèi)容定位不清?；鶎狱h組織向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的最終目的是以實(shí)現(xiàn)服務(wù)具體工作內(nèi)容為目標(biāo)。所以，要實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，必須要加強(qiáng)具體工作內(nèi)容與黨組織單位的緊密關(guān)系。但是，在實(shí)際工作中要融合二者之間的關(guān)系是非常困難的，正確掌握服務(wù)型黨組織的工作內(nèi)容是決定轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵。從當(dāng)前實(shí)際工作情況來看，服務(wù)型黨組織的工作內(nèi)容定位不清，在工作中出現(xiàn)的“兩張皮”和“一般化”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，表現(xiàn)在工作內(nèi)容掌握不明確，出現(xiàn)定位模糊現(xiàn)象，嚴(yán)重滯緩了服務(wù)型黨建工作的進(jìn)展；部分單位業(yè)務(wù)主管部門和黨務(wù)機(jī)關(guān)部門能力相差懸殊，出現(xiàn)“一手硬，一手軟”的失衡現(xiàn)象，導(dǎo)致機(jī)關(guān)工作計(jì)劃性、針對(duì)性和宏觀性很弱，無法開展具有創(chuàng)新性的服務(wù)型黨建組織活動(dòng)；有關(guān)單位對(duì)服務(wù)型黨組織的工作內(nèi)容定位不清、認(rèn)識(shí)模糊，搞錯(cuò)工作的著力點(diǎn)，將建立服務(wù)型黨建機(jī)關(guān)誤以為是加強(qiáng)黨員教育管理，將學(xué)習(xí)理論知識(shí)、慰問活動(dòng)等黨組織活動(dòng)誤認(rèn)為是服務(wù)型黨建組織工作的全部?jī)?nèi)容。

轉(zhuǎn)型中黨員干部的工作能力有待提升。在向服務(wù)型黨組織轉(zhuǎn)型的過程中，各機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的工作能力達(dá)不到服務(wù)型黨組織的要求，致使黨組織下達(dá)的工作任務(wù)、工作措施不能很好的被貫徹與執(zhí)行，嚴(yán)重延緩了轉(zhuǎn)型工作的進(jìn)展。機(jī)關(guān)黨員干部工作能力不足體現(xiàn)在很多方面，首先是年齡普遍較高，雖然在崗從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，但掌握電腦、網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)的能力卻非常薄弱；其次是由于上級(jí)組織變動(dòng)的原因?qū)е曼h機(jī)關(guān)工作人員的工作崗位變動(dòng)頻繁，機(jī)關(guān)工作人員不能夠很好熟悉和掌握自己的工作內(nèi)容；最后是長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作狀態(tài)培養(yǎng)了機(jī)關(guān)黨員干部懈怠和放松的工作態(tài)度，忽略了自我能力的提升。

向服務(wù)型黨建機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型的建議

加強(qiáng)向服務(wù)型黨組織轉(zhuǎn)型的思想認(rèn)識(shí)。思想決定態(tài)度，態(tài)度決定工作質(zhì)量。深化黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的思想認(rèn)識(shí)有利于服務(wù)型黨組織的轉(zhuǎn)型。在正確的思想認(rèn)識(shí)指導(dǎo)、帶動(dòng)下，各機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠掌握向服務(wù)型黨建機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型的科學(xué)內(nèi)涵、明確工作目標(biāo)、制定有效的實(shí)施手段、實(shí)施途徑，能夠應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型過程中突發(fā)的多種問題，使服務(wù)型黨組織轉(zhuǎn)型工作更順利。

建立完善的工作體系。完善的工作體系能夠確保服務(wù)型黨組織的轉(zhuǎn)型工作更順暢。在建立服務(wù)型黨組織工作體系時(shí)，應(yīng)該以加強(qiáng)教育管理、平衡黨員權(quán)利、強(qiáng)化黨組織服務(wù)力度為前提基礎(chǔ)，做好基礎(chǔ)性工作，落實(shí)好上級(jí)下達(dá)的每一項(xiàng)工作任務(wù)。完善的工作體系能夠確保黨組織的教育、管理、服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)助五項(xiàng)功能得到充分發(fā)揮，促進(jìn)基層黨組織向服務(wù)型黨組織轉(zhuǎn)型。

提升黨務(wù)干部的服務(wù)能力?；鶎狱h務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、服務(wù)能力、個(gè)人素質(zhì)會(huì)影響服務(wù)型黨建組織的建設(shè)效果，因此，擴(kuò)建高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍、提升黨務(wù)干部的服務(wù)能力是基層黨組織的首要任務(wù)。提升黨務(wù)干部的服務(wù)能力，首先要更新用人制度，招收黨務(wù)人員時(shí)要以工作能力作為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，挑選工作能力強(qiáng)的干部作為領(lǐng)導(dǎo)；其次要加強(qiáng)黨員在服務(wù)方面的培訓(xùn)；最后要抓好作風(fēng)建設(shè)，讓服務(wù)的良好工作作風(fēng)遍布全部機(jī)關(guān)單位。

（作者單位：成都工業(yè)學(xué)院黨委組織部）

責(zé)編 /于巖（實(shí)習(xí)）