張國(guó)華

2015年5月7日， 浙江省義烏市出臺(tái)了《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》，其中最引人注意的有三點(diǎn)：一是不再管控出租車數(shù)量，二是逐步取消營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)，三是引進(jìn)專車服務(wù)。這標(biāo)志著飽受詬病的出租車行業(yè)的改革序幕在義烏拉開(kāi)。5月18日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出出臺(tái)深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。

同時(shí)，由上海市交通委、上海四大出租汽車企業(yè)和“滴滴打車”三方共同參與的“上海出租汽車信息服務(wù)平臺(tái)”將于6月1日正式上線運(yùn)營(yíng)，意味著上?；?qū)⒃谌珖?guó)率先對(duì)第三方打車軟件進(jìn)行規(guī)范管理。

由于我國(guó)城市的規(guī)模、面臨的制度環(huán)境與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各不相同，參考長(zhǎng)三角經(jīng)驗(yàn)誠(chéng)然有意義，但更重要的是從自身現(xiàn)實(shí)出發(fā)，處理好出租車市場(chǎng)“確定性”與“不確定性”的問(wèn)題，同時(shí)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的機(jī)遇，通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)手段，在最小投入和對(duì)市場(chǎng)最少干預(yù)的情況下實(shí)現(xiàn)對(duì)出租車服務(wù)安全和質(zhì)量等方面的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)出租車的市場(chǎng)化改革。

現(xiàn)行出租車管理體制的由來(lái)與弊端

探討出租車行業(yè)的改革，首先應(yīng)明晰現(xiàn)有出租車行業(yè)管理體制的由來(lái)。

我國(guó)的出租車行業(yè)在誕生之初，由于出租車行業(yè)道路資源的稀缺性、消費(fèi)的約束性、交易的一次性和服務(wù)的非后效性等特點(diǎn)，消費(fèi)者無(wú)法充分獲取出租車服務(wù)的相關(guān)信息，其乘車安全、獲取的服務(wù)質(zhì)量都無(wú)法獲得保障，所以通過(guò)自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

可以說(shuō)，對(duì)出租車行業(yè)的管制一方面是對(duì)于由于行業(yè)特性而造成的“市場(chǎng)失靈”的一種矯正，另一方面也是對(duì)這種在我國(guó)被定義為“輔助性的公共交通工具”所提供服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和保障。出租車市場(chǎng)管制的出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是好的，但管制造成的行業(yè)壟斷卻帶來(lái)了諸多的問(wèn)題。

首先是高額壟斷收益降低了市場(chǎng)效率。出租車管制對(duì)市場(chǎng)最嚴(yán)重的扭曲無(wú)疑在于數(shù)量管制和嚴(yán)格的準(zhǔn)入審核造成的出租車公司的壟斷運(yùn)營(yíng)，而這帶來(lái)了高額的壟斷收益。這樣的壟斷收益首先沒(méi)有被政府分享，其次沒(méi)有被出租車司機(jī)分享，而消費(fèi)者還要為出租車行業(yè)的壟斷買單。出租車行業(yè)的壟斷收益幾乎完全由市場(chǎng)的中間環(huán)節(jié)——出租車公司所占有，造成了出租車市場(chǎng)中政府、司機(jī)和消費(fèi)者“三輸”，出租車公司“一贏”的局面，損害了市場(chǎng)供需雙方的利益。

壟斷經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的另一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題是黑車泛濫。雖然政府明令禁止黑車，且對(duì)黑車有著較嚴(yán)厲的懲罰措施，但依然無(wú)法阻止黑車的出現(xiàn)和發(fā)展壯大。在許多大城市的郊區(qū)，黑車已成為事實(shí)上許多居民出行的必然選擇。黑車之所以屢禁不止，歸根結(jié)底還是居民的出行需求無(wú)法被出租車滿足。黑車是市場(chǎng)對(duì)需求的自發(fā)反應(yīng)，但卻帶來(lái)了交通管理、公共安全等多方面的問(wèn)題。

應(yīng)將市場(chǎng)的“不確定性”交給市場(chǎng)

我國(guó)出租車行業(yè)的管制始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)就是要把一切都確定下來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)從計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變思路是明確的，但出租車行業(yè)發(fā)展至今，展示出來(lái)的卻是一幅高度計(jì)劃的景象：政府確定出租車數(shù)量，確定價(jià)格，再由政府指定的出租車公司運(yùn)營(yíng)。這一切計(jì)劃的結(jié)果便是當(dāng)下弊病叢生的出租車市場(chǎng)。

歸根結(jié)底，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要真正發(fā)揮效用，讓“看不見(jiàn)的手”實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，需要的正是“不確定性”——市場(chǎng)上應(yīng)有多少供給、產(chǎn)品在什么價(jià)格出售等問(wèn)題不應(yīng)該被政府確定下來(lái)，因?yàn)榇_定了，生產(chǎn)者就沒(méi)有了創(chuàng)新、提高效率的動(dòng)力。

如果出租車司機(jī)不能通過(guò)更好的服務(wù)獲得更高的收益，并且更壞的服務(wù)也不影響其收入，必然沒(méi)有司機(jī)會(huì)主動(dòng)提高服務(wù)質(zhì)量。而不確定意味著風(fēng)險(xiǎn)，即被更優(yōu)秀的企業(yè)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，這樣每個(gè)企業(yè)都會(huì)有充分的動(dòng)機(jī)通過(guò)提高質(zhì)量、降低成本、創(chuàng)新商業(yè)模式等多種方式在市場(chǎng)中存活下來(lái)，而這種行為本身也將帶來(lái)消費(fèi)者福利的增加、資源利用效率的提高。從這個(gè)角度出發(fā)，出租車的數(shù)量、價(jià)格管制、營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)都應(yīng)該放開(kāi)，讓市場(chǎng)參與主體去確定。

同樣的道理，對(duì)于專車這種新興的交通服務(wù)類型，不應(yīng)該再按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路去規(guī)定什么是專車，什么車、什么人可以從事專車業(yè)務(wù)。只要保障乘客安全，價(jià)格公平，服務(wù)質(zhì)量，“不確定性”的內(nèi)容交給市場(chǎng)去決定就好。

而更深層地看，再區(qū)分出租車、專車都是沒(méi)有必要的，未來(lái)說(shuō)不定還有“出租車2.0”、“專車+”的出現(xiàn)，政府沒(méi)法，也沒(méi)有必要在每一個(gè)創(chuàng)新服務(wù)出現(xiàn)后都出臺(tái)一套專門的監(jiān)管機(jī)制。地方政府應(yīng)該秉承李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的“法無(wú)禁止即可為”的精神，只要不被法律禁止的都是合法的，只要能達(dá)到規(guī)定的交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)即可上街載客，這樣，黑車的問(wèn)題也將迎刃而解了。

在市場(chǎng)化的出租車市場(chǎng)，判斷“黑車”與否的關(guān)鍵不在于車輛和司機(jī)，而在于服務(wù)。服務(wù)是“白”還是“黑”？服務(wù)是否公開(kāi)、公平、合理？這才是出租車市場(chǎng)的關(guān)鍵。

政府應(yīng)保障市場(chǎng)的“確定性”

市場(chǎng)的“不確定性”交給市場(chǎng)，那么什么是市場(chǎng)的“確定性”呢？出租車行業(yè)革新所帶來(lái)的“確定性”便是資源配置效率的提高，市場(chǎng)參與各方效用的增加。

例如，以“滴滴”為代表的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)打車軟件有效地改變了出租車市場(chǎng)的信息不對(duì)稱、交易一次性和服務(wù)的非后效性等特點(diǎn)，對(duì)乘客和司機(jī)雙方的利益都提供了有效的保障。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)的出現(xiàn)極大地緩解了許多大城市出租車供不應(yīng)求的問(wèn)題。再次，大量的閑置小汽車資源被利用起來(lái)，在滿足居民出行需求的同時(shí)減少了私人購(gòu)買小汽車的需求，對(duì)緩解城市交通擁堵、減少空氣污染做出了積極的貢獻(xiàn)。這樣的“確定性”政府應(yīng)該保障。

針對(duì)專車服務(wù)存在的交通事故理賠糾紛、服務(wù)質(zhì)量等方面的問(wèn)題，政府應(yīng)該做的是通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)的出臺(tái)，讓糾紛的解決有法可依，讓服務(wù)質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)可循，從而幫助這樣一種為乘客、為城市帶來(lái)諸多好處的交通服務(wù)創(chuàng)新做得更好。

我國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革的道路從來(lái)都不是自上而下的頂層設(shè)計(jì)鋪出來(lái)的，而是來(lái)自于基層、一線的地方政府、企業(yè)和人民為解決問(wèn)題、突破困境一步一步走出來(lái)的。面對(duì)出租車這樣一個(gè)有著強(qiáng)勢(shì)既得利益集團(tuán)的壟斷行業(yè)，打破壟斷，開(kāi)放市場(chǎng)的改革已刻不容緩。地方政府不應(yīng)當(dāng)?shù)却霞?jí)政府的指示，觀望政策的導(dǎo)向而裹足不前，而應(yīng)以滿足人民提高生活質(zhì)量的訴求為己任，勇敢地邁出改革的步伐。

在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的當(dāng)下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為國(guó)家發(fā)展的主動(dòng)力。創(chuàng)新不是政府管理出來(lái)的，而是由個(gè)人、企業(yè)、非政府機(jī)構(gòu)在公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境中通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造出來(lái)的，只有給市場(chǎng)以充分的空間，才會(huì)有更多的創(chuàng)新問(wèn)世。所以，出租車的改革，政府要保障市場(chǎng)高效、提高人民生活水平的“確定性”，而將參與主體、商業(yè)模式等“不確定性”交給市場(chǎng)。