郭梁

在11月11日下午的第九屆國(guó)際公益慈善論壇分論壇上，來(lái)自國(guó)內(nèi)公益慈善領(lǐng)域的7位專家學(xué)者就慈善立法對(duì)公益的影響進(jìn)行了交流與探討。尤其在《慈善法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）中禁止個(gè)人公開(kāi)募捐的條文引起了嘉賓的激烈爭(zhēng)論。

人民日?qǐng)?bào)社《民生周刊》公益理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬海濤主持這場(chǎng)分論壇，他在發(fā)言中指出：隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，在慈善領(lǐng)域出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題，為了激發(fā)慈善組織活力，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，規(guī)范慈善行為，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，有必要制定一部專門(mén)的慈善法，完善慈善法律制度。而如今《草案》的出臺(tái)，讓慈善發(fā)展更加規(guī)范化，有法可依。對(duì)公益慈善領(lǐng)域帶來(lái)積極影響。

此外，馬海濤談到了關(guān)于慈善立法后的慈善救助渠道問(wèn)題，他說(shuō)：《草案》征求意見(jiàn)，其中有“不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人，不得開(kāi)展公開(kāi)募捐，但可以與有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作開(kāi)展公開(kāi)募捐”。第一百一十四條對(duì)于未登記的非營(yíng)利組織管理作出了一般的原則性規(guī)定。而上述組織和行為數(shù)量大、規(guī)模小、分布廣、隱蔽性強(qiáng)、形式多樣，且容易滋生違法犯罪行為，僅作原則性規(guī)定難以有效監(jiān)管，應(yīng)考慮在本法中增加相關(guān)內(nèi)容，完善細(xì)化相關(guān)規(guī)定。

按此條規(guī)定，發(fā)微博求助募捐的個(gè)人以及新聞媒體報(bào)道危困之事呼吁捐款的行為都是違法的。我國(guó)《憲法》第四十五條規(guī)定，公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！稇椃ā凡](méi)有規(guī)定，必須要從有公募權(quán)的慈善組織獲得物質(zhì)幫助。《草案》中此條款引發(fā)社會(huì)廣泛爭(zhēng)議：利用個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)募捐是否該一刀切管死？利用微博、微信等社交平臺(tái)的個(gè)人募捐性質(zhì)是公募還是私募呢？《草案》的相關(guān)規(guī)定，無(wú)疑是為了慈善事業(yè)的健康發(fā)展，以及規(guī)范目前慈善領(lǐng)域的亂象。但是，關(guān)鍵是怎么監(jiān)管？公民這一權(quán)利也是公民的憲法權(quán)利。當(dāng)需要幫助的弱勢(shì)群體得到幫助才是慈善法立法之本。

在分論壇上，中華社會(huì)救助基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)胡廣華、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界宗教研究所研究員副所長(zhǎng)鄭筱筠、中國(guó)法學(xué)會(huì)《民主與法制》雜志社主編侯兆曉、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)中華紅絲帶基金副秘書(shū)長(zhǎng)葉大偉、中央民族大學(xué)基金會(huì)研究中心執(zhí)行主任李健、“和公益”理事長(zhǎng)賀永強(qiáng)還分別就適度調(diào)整（減少）慈善支出比例、鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)、禁止個(gè)人從事公開(kāi)募捐等議題展開(kāi)了充分的討論，現(xiàn)場(chǎng)氣氛非常熱烈。