胡廣華

《慈善法》在萬千慈善人士的期盼之中終于出臺了，作為首部慈善法，可能不夠完善，但畢竟有比沒有要好。這是可喜的一大步。

我對《慈善法》的第十七條比較感興趣——“慈善組織應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的慈善宗旨開展慈善活動。慈善組織開展慈善活動支出的比例以及管理成本的標(biāo)準(zhǔn)，捐贈協(xié)議有約定的，按照其約定；捐贈協(xié)議未約定的，依照國務(wù)院民政部的有關(guān)規(guī)定。”

也就是說，這還是老辦法，即，公募基金會當(dāng)年所募得的款項，必須在第二年花出去70%；慈善機構(gòu)的行政管理費支出不得超過當(dāng)年慈善總支出的10%。這兩個規(guī)定像沉重的鎖鏈，嚴(yán)重地影響著中國公益慈善行業(yè)的生存和發(fā)展。

中國公益慈善起步晚，起點低，我國基金會的數(shù)量少，規(guī)模小，作為一個行業(yè)，無論是規(guī)范化管理，還是人才儲備到規(guī)模、影響力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其中，第二年必須支出70%的規(guī)定，完全限制了基金會自我積累做大做強的可能，無異于殺雞取卵。而不超過10%的行政管理費支出，更是讓多個基金會生存出現(xiàn)危機。

我理解，管理層的意圖，慈善基金大部分要用于慈善，用于救助，而限制一定比例的管理費支出，也是為了防止管理費用過高，過多消耗了慈善資源。

慈善行業(yè)的成長與發(fā)展有賴于慈善組織的成長和發(fā)展。慈善組織發(fā)展的必要前提是首先解決自我生存之道，然后慢慢積累，在這個過程中，不斷吸引優(yōu)秀人才，不斷提高專業(yè)和運作效率。

中國公益慈善不能永遠(yuǎn)停留在救災(zāi)救急救難的水平，中國公益慈善也要向推動社會進步和人類文明進程的最高境界邁進。

因此，我呼吁放開束縛慈善機構(gòu)發(fā)展的條條框框，適度調(diào)整（減少）慈善支出比例和增加慈善機構(gòu)管理費提留比例，以保證慈善機構(gòu)的正常生存、運作和發(fā)展，以保證中國公益慈善行業(yè)的健康有效持續(xù)發(fā)展。

（本刊記者郭梁根據(jù)錄音整理）