鄭旭

俯瞰朔州當(dāng)年的官場(chǎng)規(guī)則與環(huán)境，相對(duì)于招考“工作人員”的字眼而言，招考“人民警察”不僅更具有吸引力，而且給某些人留下了更為廣闊的利益尋租空間。

八年前，山西省朔州市以考試與考核相結(jié)合的方式，錄用了251名全額預(yù)算事業(yè)編制的“人民警察”。如今，這批警員中雖然尚有240余人仍執(zhí)著于自己的職業(yè)理想，但讓人尷尬且憂心的是，在全面推進(jìn)依法治國的當(dāng)下，他們這群既沒有落實(shí)行政編制也沒有事業(yè)編制，甚至連政府通過購買公共服務(wù)招聘的輔警都算不上的“人民警察”，每日步入工作崗位的同時(shí)，便意味著進(jìn)入了“違法”執(zhí)法、“違法”辦案的“違法”狀態(tài)。

11月9日，《民生周刊》以《朔州“編內(nèi)”警察的編外八年》為題報(bào)道了此事。之后引發(fā)讀者熱議。有知情者告訴記者，針對(duì)這篇報(bào)道，朔州市公安局高層還組織召開過一次閉門會(huì)議，但出于可以理解的原因，知情者未透露會(huì)上討論內(nèi)容。

事實(shí)上，因?qū)δ＠鈨煽傻纳矸萆罡幸苫螅?010年之后，上述這批警員或集中選派代表或以各自所在警種為“申訴”單元，多次向省、市兩級(jí)人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及公安、人事等部門反映他們目前所處境遇，希望領(lǐng)導(dǎo)和職能部門能夠按照山西省編制辦精神，明確他們的人民警察身份。

“我們被遺忘了?！庇惺茉L警員代表說，“在朔州，我們的訴求被冷落，而到了省上，我們就成了信訪群體，很快就被接訪者‘請(qǐng)’回朔州?！?/p>

“上訪者”的信訪里程雖被次次“歸零”，但追問真相的勇氣從未就此息鼓。而在某種程度上，這道已被視為無解的“歷史遺留難題”，將朔州市公安局的現(xiàn)任局長(zhǎng)推進(jìn)了“死角”。

有受訪警員回憶稱，在最近一次來訪接待中，該局局長(zhǎng)警告八年前被分配到市局直屬特警支隊(duì)的30名警員代表，“他讓我們不要再鬧了，否則以后就不管我們的事了。他還說他清楚當(dāng)年那次錄警的內(nèi)幕，如果再鬧下去他就會(huì)建議市紀(jì)委介入調(diào)查此事。”

如今已過而立之年的警員們雖然并不明白局長(zhǎng)所指的內(nèi)幕是什么，又在指向誰，但值得肯定的是，這位于2011年空降朔州公安局新任局長(zhǎng)并沒有組織和參與八年前的招考工作。正因如此，警員們意識(shí)到，“這里面的水很深，并不像當(dāng)初想的那么簡(jiǎn)單……”

人事局曾反對(duì)“人民警察”提法

需要提及的是，10月29日也就是《民生周刊》記者在當(dāng)?shù)夭稍L期間，曾向朔州公安局提出“面采”該局局長(zhǎng)的請(qǐng)求，以期核實(shí)受訪警員所述問題的真實(shí)性，但未果。

盡管如此，記者注意到，根據(jù)2007年2月制定的《朔州市公安機(jī)關(guān)招考人民警察工作實(shí)施方案》（下稱《招考實(shí)施方案》）設(shè)計(jì)，此次招考工作成立了由市委組織部副部長(zhǎng)、市人事局局長(zhǎng)劉海清任組長(zhǎng)，市公安局局長(zhǎng)安某任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。但因劉、安二人一位已經(jīng)退休、一位因工作需要調(diào)離了當(dāng)?shù)?，因此在接下來的采訪核實(shí)環(huán)節(jié)中，記者竭盡全力尋找當(dāng)年參與過招考工作的小組其他成員。

對(duì)照招考工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單，記者首先在朔州市人事局約訪了副調(diào)研員雷久義。彼時(shí)，他是以該局公務(wù)員管理科科長(zhǎng)的身份，被安排參加此次招考組織工作的。

正如《朔州“編內(nèi)”警察的編外八年》一文所表，以期解決基層警力嚴(yán)重不足問題，是2007年招考工作能夠組織實(shí)施的直接原因。但事實(shí)上，警力不足在朔州并非新問題，而且市公安局也曾多次向市委市政府提出希望能夠增加警力。

“提雖提，也進(jìn)入過討論日程，但加人就得加編制，所以以前市里也沒有明確增加多少（警力），什么時(shí)候增加。”據(jù)雷久義回憶，由于當(dāng)?shù)鼐啾本┖芙遗R近奧運(yùn)會(huì)，出于安保的要求，也為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，“市里原則上同意了市公安局關(guān)于增加警力的請(qǐng)求，并以會(huì)議紀(jì)要的形式予以確定。”

他告訴記者，根據(jù)會(huì)議紀(jì)要的要求，市人事局是此次招考工作的牽頭單位，領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)也由“一把手”局長(zhǎng)擔(dān)任，“但招考實(shí)施方案的草案是由市公安局草擬的?！?/p>

雷久義說，按照程序，草案需經(jīng)市人事局提意見，“我們當(dāng)初就提出，既然市里的精神是增加的警力是全額預(yù)算編制，那么招考方案中就不能提人民警察字眼，應(yīng)該用招考公安機(jī)關(guān)工作人員才合適?！?/p>

然而，直到2007年3月24日《招考實(shí)施方案》在朔州市委機(jī)關(guān)報(bào)刊登后雷久義才注意到，“我們提出的意見沒有被采納?！?/p>

“現(xiàn)在那批警察拿這張報(bào)紙說事也是可以理解的，畢竟方案寫的就是招‘人民警察’。”雷久義認(rèn)為，現(xiàn)在回頭再看《招考實(shí)施方案》，總體形式是在模仿招考公務(wù)員的程序進(jìn)行的，其用意也是為了強(qiáng)調(diào)招考工作是按照公開、平等、擇優(yōu)的原則進(jìn)行的。

問題的關(guān)鍵是，雷久義認(rèn)為，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，人民警察是國家公務(wù)員，是行政編制，“朔州作為地級(jí)市，不能單獨(dú)組織公務(wù)員招考。”

公安局認(rèn)為“上訪者”意在求官

既然在《招考實(shí)施方案》處于草擬階段時(shí)朔州市人事局就曾反對(duì)“人民警察”提法，那么當(dāng)年應(yīng)考者為何在報(bào)紙上看到的還是招考人民警察呢？對(duì)此當(dāng)?shù)赜袃煞N觀點(diǎn)。

其一，當(dāng)年市人事局提出的異議是否落實(shí)在了紙面上現(xiàn)在已無從考證，但有知情者指出，《招考實(shí)施方案》草案呈送到市領(lǐng)導(dǎo)案頭時(shí)，其標(biāo)題仍有“人民警察”字眼，而時(shí)任市領(lǐng)導(dǎo)的批示也強(qiáng)調(diào)“此方案可行”，并向《民生周刊》記者提供了領(lǐng)導(dǎo)簽批版的方案復(fù)印件。

其二，有受訪者認(rèn)為，如果俯瞰朔州當(dāng)年的官場(chǎng)規(guī)則與環(huán)境，相對(duì)于招考“工作人員”的字眼而言，招考“人民警察”不僅更具有吸引力，而且給某些人留下了更為廣闊的利益尋租空間。

按照受訪者的說法，當(dāng)時(shí)報(bào)名應(yīng)考者有2200多人，而名額只有300個(gè)，競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度可想而知。不僅如此，“當(dāng)年我們這批一共錄用了251人，其余的49個(gè)名額聽說后來也補(bǔ)齊了?！?/p>

“會(huì)有這種說法嗎，沒聽說??？”作為當(dāng)年招考工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，朔州市公安局政治部主任竇新文在接受記者采訪時(shí)如是說。

他強(qiáng)調(diào)，按領(lǐng)導(dǎo)小組的組織架構(gòu)，既然市人事局局長(zhǎng)是組長(zhǎng)，那么整個(gè)招考工作的牽頭和負(fù)責(zé)單位理應(yīng)是市人事局，原因是“按級(jí)別市公安局局長(zhǎng)是副廳級(jí)，人事局局長(zhǎng)是正處，不讓副廳級(jí)做組長(zhǎng)，說明當(dāng)年市里是要人事局把關(guān)的?！?/p>

而作為朔州市公安局人事訓(xùn)練處處長(zhǎng)，曹玉前雖然不是領(lǐng)導(dǎo)小組成員，但他卻全程參與并組織了八年前的招考和后來集訓(xùn)工作。

“這些孩子（受訪的警員代表）到處告狀說，說我在他們集訓(xùn)期間，沒有讓他們參加后來省考。”曹玉前說，“我就是個(gè)正科級(jí)，怎么能說這么不負(fù)責(zé)的話呢？不光我沒說，局里的領(lǐng)導(dǎo)也沒說過?！?/p>

曹玉前提及的省考，記者在《朔州“編內(nèi)”警察的編外八年》一文也做了交代：2007年夏天，山西省曾組織了一次全省性的招錄人民警察考試，按當(dāng)時(shí)的各地市每個(gè)基層派出所分配兩名警察統(tǒng)計(jì)，朔州全市公安機(jī)關(guān)共獲得168個(gè)行政編制警察指標(biāo)。得知消息后，參加集訓(xùn)的隊(duì)員們紛紛向訓(xùn)練組織者請(qǐng)假，理由是準(zhǔn)備參加此次省考。

而不止一位受訪警員代表向記者證實(shí)，當(dāng)時(shí)局領(lǐng)導(dǎo)和人事訓(xùn)練處的都勸他們說，“你們這批就是正式警察，行政編制馬上就下來了，參加省里的考試是多此一舉?！?/p>

曹玉前認(rèn)為，多年來這些警員在市里和省里不停地上訪反映問題，其目的就是為了能有警銜，然后提干，“即便有了警銜哪能說提就提，說當(dāng)官就當(dāng)官了？那得組織和群眾說了算。”

竇新文也強(qiáng)調(diào)說，“我不否認(rèn)他們這批民警能力等各方面都很優(yōu)秀，也都是各單位的骨干力量，但當(dāng)時(shí)我們招的是事業(yè)編制的工作人員不是公務(wù)員那種帶行政編的警察?！?/p>

編制辦確認(rèn)“控編單”真實(shí)有效

如曹玉前所說，當(dāng)年他和局里的領(lǐng)導(dǎo)并未妨礙錄用并參加集訓(xùn)的警員們參加省考，緣何這批警員要做出不負(fù)責(zé)任的指認(rèn)且均未參加那次機(jī)會(huì)難得的考試？

“這個(gè)事都是各執(zhí)一詞?！碑?dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙目萍?jí)干部說，在朔州市公安局看來，既然市里表態(tài)同意招考300個(gè)事業(yè)編制警察名額，況且還有會(huì)議紀(jì)要，可能就認(rèn)為落實(shí)事業(yè)編制只是時(shí)間的問題。

然而在受訪警員們看來，公安局領(lǐng)導(dǎo)們之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)落實(shí)并解決的是行政編制，此事背后還有另一種原因，即如果他們251人都去參加省考了，那么很有可能市里會(huì)取消這次招考，而彼時(shí)，尚處空缺的49個(gè)名額已被某些人以暗箱操作的方式“賣給”了未參加考試或考試尚未通過的其他應(yīng)考者。

“事實(shí)靠證據(jù)說話，除非有相關(guān)部門介入調(diào)查，否則像我們這樣沒有執(zhí)法權(quán)的編外警察，想要拿到那些蠅營(yíng)狗茍的證據(jù)是不可能的?！笔茉L警員如是說。

采訪中，有受訪警員代表告訴記者，他們有兩份“證據(jù)”能夠證明，至少從2010年起，他們這些警員不再是一群行走在違法邊緣的執(zhí)法者了。

受訪警員代表向記者所出示的第一份“證據(jù)”是，2009年9月，朔州市編制辦曾根據(jù)山西省編制辦精神，以紅頭文件形式給當(dāng)?shù)毓簿窒逻_(dá)過400個(gè)公安專項(xiàng)編制名額。文件載明：名額“包括用以解決2007年以事業(yè)編制名義統(tǒng)一招考被錄用的人員所需編制”。

隨后，市編制辦又依據(jù)文件，給接收這批錄用警員的各個(gè)單位分別出具了控編通知單。受訪警員代表向記者提供了朔州市交通警察支隊(duì)的控編單，將其作為第二份證據(jù)。

“如果這份‘控編單’是真實(shí)的，那么按照它上面所承載的內(nèi)容看，這些警員的行政編制就已經(jīng)落到了個(gè)人頭上?！鄙鲜隹萍?jí)干部分析說。

經(jīng)過與朔州市編制辦主任何永成確認(rèn)，對(duì)方表示，記者所掌握的這份“控編單”的確是由他所在的單位開具的，且“控編單”上承載內(nèi)容也真實(shí)有效。

誰來為易逝的青春“埋單”？

“他們?cè)趺磿?huì)拿到控編通知單？”當(dāng)記者在朔州市公安局出示了兩份由受訪警員代表提供的“證據(jù)”時(shí)，曹玉前表現(xiàn)得很不自然，“控編單是編制辦開具的，我們也不好做過多解釋，請(qǐng)你理解?！?/p>

“可以肯定是，八年前那批應(yīng)考入警人員現(xiàn)在擁有行政編制名額，但由于他們沒有事業(yè)編制所以就轉(zhuǎn)不了?！彼分菔芯幹妻k主任何永成表示說。

“問題就出在這里?！彼分菔腥耸戮指闭{(diào)研員雷久義指出，雖然市里指示按2007年的會(huì)議紀(jì)要辦事，但《公務(wù)員法》在2006年就已經(jīng)實(shí)施了，“會(huì)議紀(jì)要顯然不能違背法律?！?/p>

雷久義回憶說，八年前，這批警員被目前所在的單位和警種接受后，就涉及到人員工資，“于是問題就暴露了”。

他向記者透露，這么多事業(yè)編制得省里批，再說又不是新設(shè)事業(yè)編制，省里也不可能批。沒有事業(yè)單位指標(biāo)，人事局不好辦，財(cái)政局更不好辦，所以這事就這么拖著，工資也就這么欠著。

“到了2009年，警員們開始信訪，市里壓力很大，于是，一方面，讓公安局想辦法從財(cái)政借錢給他們按事業(yè)單位編制人員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)工資，另一方面找省里想辦法。后來，400個(gè)公安專項(xiàng)編制名額雖然下來了，但他們畢竟不是事業(yè)單位編制人員。”雷久義無奈地說。

采訪中，有受訪警員代表告訴《民生周刊》記者，前幾年他們也曾想過其他出路，譬如考取朔州以外的公務(wù)員或直接參加省考或者國考，“上學(xué)時(shí)的那點(diǎn)知識(shí)儲(chǔ)備隨著時(shí)間推移早都消化沒了，去考試就得有時(shí)間復(fù)習(xí)，但我們當(dāng)中很多人都在執(zhí)法一線，公安工作本來就是24小時(shí)工作制，即便在機(jī)關(guān)工作的也一樣。更為致命的，我們中最小的同志也都過了30歲了，連報(bào)考條件都不符合了?！?/p>

盡管如此，高博文還是通過努力，在今年年初獲得了一個(gè)省紀(jì)委“遴選”名額。

“后來省里來函調(diào)我的檔案，發(fā)現(xiàn)我既不是事業(yè)編制也不是公務(wù)員?！备卟┪恼f，他當(dāng)時(shí)想不通，于是趕到省里找到一位領(lǐng)導(dǎo)申訴自己的遭遇，而這位領(lǐng)2007年時(shí)曾在朔州本地工作過，對(duì)當(dāng)年的招考工作是知情的，“領(lǐng)導(dǎo)挺同情我的，說我們是被組織耽誤了。”

今年5月，朔州市公安局朔城分局在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布了《關(guān)于公開招聘60名輔警的公告》。有受訪警員代表發(fā)現(xiàn)，招考形式與考核等內(nèi)容與八年前他們這一批極為相似，不過是多了這樣一句話，“為解決市區(qū)派出所警力嚴(yán)重不足的問題，經(jīng)市政府同意，決定采取政府購買服務(wù)方式，面向社會(huì)公開招聘公安輔警?！?/p>

“如果當(dāng)年能有這樣一句話，我或許不會(huì)去做警察?！备卟┪膯栍浾撸罢l來為我們易逝的青春‘埋單’？”

（應(yīng)受訪者要求，文中高博文為化名）