王驍波

拉丁美洲，一個(gè)聽(tīng)起來(lái)遙遠(yuǎn)而又陌生的地方，今年5月成為世界矚目的焦點(diǎn)。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問(wèn)拉美四國(guó)，不僅向拉美地區(qū)的國(guó)家和人民推介了中國(guó)，在拉美掀起一股中國(guó)熱；也讓這片有著悠久歷史文明的土地，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家再次呈現(xiàn)在了中國(guó)人眼前。

基建不給力 拉美飽嘗“慢”之苦

走出哥倫比亞首都波哥大的埃爾多拉多國(guó)際機(jī)場(chǎng)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不禁感慨萬(wàn)千，上次踏上哥倫比亞土地已是4年之前。這次因采訪報(bào)道總理出訪，記者有幸借機(jī)回了一趟闊別已久的哥倫比亞。

對(duì)大多數(shù)國(guó)人來(lái)說(shuō)，巴西、哥倫比亞、秘魯、智利等所有拉美國(guó)家沒(méi)有大的區(qū)別，經(jīng)常一言以蔽之——拉美。其實(shí)，拉美國(guó)家的多樣性也如亞洲一般，只是對(duì)這片土地的陌生使我們不能弄清到底“誰(shuí)”是“誰(shuí)”。

這是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。往小了說(shuō)，你老和一個(gè)哥倫比亞人講你多么了解巴西，就像一個(gè)外國(guó)人經(jīng)常問(wèn)你一些關(guān)于韓國(guó)的問(wèn)題一樣，兩個(gè)人永遠(yuǎn)不可能“交心”，聊到最后只能互相“呵呵”；往大了說(shuō)，因?yàn)槊總€(gè)拉美國(guó)家的國(guó)情都不一樣，對(duì)每個(gè)國(guó)家的外交政策，與每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作都應(yīng)該是獨(dú)一無(wú)二的，不可復(fù)制的。如果用同一的眼光和方式去與這些不同的拉美國(guó)家打交道，遲早會(huì)“碰釘子”。

話雖如此，拉美國(guó)家多樣性的背后也有一些相似的地方。雖然波哥大新擴(kuò)建了機(jī)場(chǎng)，有些新氣象，但是記者從機(jī)場(chǎng)去賓館的路上，這路況還是一樣的熟悉，進(jìn)城道路之堵并不亞于墨西哥城，似乎不小睡一覺(jué)都到不了賓館。

拉美大城市之堵絕對(duì)有基建設(shè)施滯后的因素在里面。波哥大本就只有四車道的干道還時(shí)常因?yàn)樾蘼?、埋管道、鋪電纜等各種原因被封閉一到兩條。雖說(shuō)拉美的慢節(jié)奏享“譽(yù)”全球，但是基建不給力帶來(lái)的不便利也常常受到身在大城市的拉美朋友詬病?！斑@邊早高峰是幾點(diǎn)到幾點(diǎn)呢？”一次打車時(shí)記者問(wèn)司機(jī)。“晚高峰開(kāi)始前都是早高峰吧……”的士司機(jī)的話把記者給逗樂(lè)了。

兩洋鐵路提速拉美發(fā)展

在總理訪問(wèn)之前，拉美各大媒體就紛紛報(bào)道稱，中國(guó)總理李克強(qiáng)此訪在受訪的拉美國(guó)家看來(lái)“極為重要”，有越來(lái)越多的聲音表示，隨著中拉雙邊經(jīng)貿(mào)額飛速增長(zhǎng)，雙方應(yīng)更重視改善雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)和推動(dòng)中國(guó)在拉美的投資，尤其是基建投資，以使雙邊貿(mào)易更健康地增長(zhǎng)，因?yàn)楝F(xiàn)階段中國(guó)從拉美進(jìn)口的多為初級(jí)產(chǎn)品。所以，尋找新的合作模式、提升合作水平是總理此行的一大功課。下面我們就來(lái)看看總理此行帶回的“成績(jī)單”。

建成之后將打通大西洋和太平洋的兩洋鐵路一直備受世界關(guān)注，巴西、秘魯?shù)葒?guó)之前就十分期待李總理此訪能為這一“跨大洋的中國(guó)新絲綢之路”打下基礎(chǔ)。而總理此訪也確實(shí)將這一項(xiàng)目穩(wěn)步向前推進(jìn)——中、巴、秘三方?jīng)Q定共同開(kāi)展兩洋鐵路可行性研究。

拉美國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，且發(fā)展極不平衡。日前由拉丁美洲開(kāi)發(fā)銀行參與制定的《能源：拉美和加勒比地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇展望》研究報(bào)告稱，基建投資占拉美國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均比例不到3%，僅為中國(guó)的1/3。例如在巴西，從南到北只有一條路況較好的公路，而從1973年起就開(kāi)始修建的這條公路2014年才全部完工，這也成為巴西基建滯后的一個(gè)縮影。

里約熱內(nèi)盧、圣保羅、波哥大、墨西哥城……許多道路不是這段被封閉，就是那段被挖開(kāi)，各種“補(bǔ)丁”、大坑隔三岔五地出現(xiàn)，車道也經(jīng)常“隨性”減少或改變，導(dǎo)致嚴(yán)重的交通擁堵。有剛從國(guó)內(nèi)休假回拉美的記者朋友甚至戲謔地稱，才過(guò)一個(gè)月又得重新熟悉路況了。

基建設(shè)施落后也導(dǎo)致拉美地區(qū)運(yùn)費(fèi)連年上漲，居高不下。目前，巴西物流運(yùn)輸主要依靠境內(nèi)170萬(wàn)公里的公路，公路路況不佳致使糧食的運(yùn)輸成本增加了30.5%。據(jù)巴西交通運(yùn)輸聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，物流運(yùn)輸成本占到玉米最終售價(jià)的50%，占到大豆最終售價(jià)的23%。另有統(tǒng)計(jì)顯示，巴西生產(chǎn)商需要為每噸大豆支付的從農(nóng)場(chǎng)到港口的運(yùn)輸成本為145美元，是美國(guó)生產(chǎn)商的6倍。由此可見(jiàn)，基建設(shè)施的落后已然導(dǎo)致巴西等拉美國(guó)家的商品競(jìng)爭(zhēng)力下降。

眾所周知，鐵路運(yùn)輸承載能力比公路運(yùn)輸更強(qiáng)，適合大宗物資集中運(yùn)輸，且單位運(yùn)輸成本低。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力排名中，巴西、哥倫比亞、秘魯和智利在鐵路基建質(zhì)量一項(xiàng)上分別位列第95位、第102位、第90位和第73位。而中國(guó)鐵路及地鐵相關(guān)技術(shù)世界領(lǐng)先，施工周期短，平均造價(jià)低，且有在各種地質(zhì)條件下建造鐵路的經(jīng)驗(yàn)，名列第17位。因此，可見(jiàn)拉美國(guó)家對(duì)中國(guó)來(lái)幫助自己建鐵路一事的心情。

正如秘魯駐華大使卡普納伊對(duì)記者所說(shuō)的，這是目前拉美地區(qū)最大的一個(gè)建設(shè)構(gòu)想。許多鐵路穿過(guò)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村以前很難有機(jī)會(huì)接觸到現(xiàn)代社會(huì)，現(xiàn)在就有可能將他們的產(chǎn)品運(yùn)到沿海，再?gòu)难睾＿\(yùn)到海外市場(chǎng)，這樣的支持和幫助對(duì)秘魯來(lái)說(shuō)十分重要。兩洋鐵路對(duì)秘魯來(lái)說(shuō)意義重大，不僅能使秘魯國(guó)內(nèi)沿海與內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)貿(mào)得以聯(lián)通，也將使整個(gè)亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)更為便利。

中拉國(guó)際產(chǎn)能合作和“3×3”合作模式

兩洋鐵路項(xiàng)目可謂是中拉雙方務(wù)實(shí)合作、互利共贏的一個(gè)縮影。如果說(shuō)兩洋鐵路是一劑良藥，那么國(guó)際產(chǎn)能合作和“3×3”合作模式也堪稱一張良方。

中國(guó)和拉美雖然遠(yuǎn)隔重洋，但如今拉美的水果、紅酒、牛肉和海產(chǎn)品已擺上中國(guó)千家萬(wàn)戶的餐桌；“Made in China”的各種商品進(jìn)入拉美千家萬(wàn)戶——這些都要?dú)w功于中拉聯(lián)系的日漸緊密。不過(guò)，中拉關(guān)系在經(jīng)歷大宗商品繁榮之后需要新模式、新動(dòng)力。

中國(guó)社科院拉美研究所研究員徐世澄認(rèn)為，當(dāng)前，中國(guó)向拉美出口廉價(jià)工業(yè)品、進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品的模式已經(jīng)不可持續(xù)，需要找到新模式，產(chǎn)能合作正是中國(guó)與拉美新合作模式的體現(xiàn)，也是打造中拉合作升級(jí)版的要義。拉美國(guó)家借助中國(guó)輸出的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，可以生產(chǎn)并出口更多高附加值的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提高在國(guó)際貿(mào)易中的地位；中國(guó)也可借此實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”——中拉貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)也可依靠此國(guó)際產(chǎn)能合作模式而改善。

總理提出的“3×3”合作模式，即契合拉美國(guó)家需求，共同建設(shè)物流、電力、信息三大通道；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行企業(yè)、社會(huì)、政府三者良性互動(dòng)合作模式；圍繞中拉合作項(xiàng)目，拓展基金、信貸、保險(xiǎn)三條融資渠道。對(duì)此，中國(guó)將設(shè)立中拉產(chǎn)能合作專項(xiàng)基金，提供300億美元融資，支持中拉在產(chǎn)能和裝備制造領(lǐng)域的項(xiàng)目合作。

總理訪問(wèn)巴西期間，僅中國(guó)與巴西兩國(guó)間就達(dá)成各領(lǐng)域35項(xiàng)總額共計(jì)270億美元的合作協(xié)議。中國(guó)將向巴西國(guó)家石油公司投資70億美元；中國(guó)將從巴西進(jìn)口60架飛機(jī)，首批22架，價(jià)值超10億美元……各種訂單數(shù)不勝數(shù)。令巴西欣喜，令他國(guó)艷羨，拉美許多媒體認(rèn)為，總理此訪讓中拉關(guān)系有了“質(zhì)的飛越”，開(kāi)啟了“新的中拉時(shí)刻”。

“其實(shí)，只要和我們國(guó)家的利益相吻合，能給我們的人民帶來(lái)實(shí)惠，我們都是歡迎的，并不像媒體所說(shuō)的有太多的政治因素在里面。所以中國(guó)對(duì)我們來(lái)說(shuō)是朋友，來(lái)自遠(yuǎn)方的朋友。”一位哥倫比亞的公職人員告訴記者。

拉美國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略與中國(guó)不謀而合。拉美產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要中國(guó)，拉美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要中國(guó)，拉美產(chǎn)品出口需要中國(guó)，而中國(guó)具有拉美所需的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能與裝備，雙方互取所需，相得益彰。

隨著中拉合作不斷深入，中拉合作模式也將與時(shí)俱進(jìn)。西班牙中國(guó)政策觀察網(wǎng)站之前報(bào)道稱，中國(guó)在拉美推進(jìn)大型項(xiàng)目（如兩洋鐵路項(xiàng)目）展現(xiàn)了中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，這也是中國(guó)將目光轉(zhuǎn)向更具變革性的關(guān)鍵領(lǐng)域的力證。這或?qū)⑦M(jìn)一步完善對(duì)拉美地區(qū)工業(yè)化的推動(dòng)，使中拉貿(mào)易關(guān)系走向更高附加值，同時(shí)促進(jìn)拉美地區(qū)一體化進(jìn)程。李克強(qiáng)總理在訪問(wèn)拉美期間提出的“3×3”合作新模式也將成為推動(dòng)“南南合作”的范本。

相信跨越太平洋的中拉命運(yùn)共同體會(huì)在兩國(guó)政府合作不斷深化、兩國(guó)人民友誼不斷增進(jìn)中越走越遠(yuǎn)。中國(guó)與拉美，志合者，不以山海為遠(yuǎn)！