蔡正華

社會(huì)對(duì)于那些刑罰沒(méi)有完全執(zhí)行完畢即予以終結(jié)的情況多有微詞，而觸犯刑律的官員們身上出現(xiàn)此類情況，會(huì)更加容易挑動(dòng)民眾的聯(lián)想神經(jīng)。事實(shí)上，貪官早出獄作為一種社會(huì)現(xiàn)象，本身并非當(dāng)然的非法黑地。

中國(guó)式“討價(jià)還價(jià)”

以現(xiàn)代司法的途徑促進(jìn)反腐正?；?，是新中國(guó)建立后、特別是改革開(kāi)放后近幾十年的事情。改革開(kāi)放后，政府重新將社會(huì)治理的希望寄托于法律之上時(shí)，發(fā)現(xiàn)我們不但缺乏可以拿來(lái)就用的法制體系，更缺乏司法人員隊(duì)伍。加上職務(wù)犯罪本身具有的長(zhǎng)潛伏期、高隱蔽性，造成了司法反腐與官員腐敗之間在水平和能力上存在巨大的差異。在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，反腐的手段一直難以跑贏腐敗官員的腐敗伎倆和反偵查手段，成為司法反腐的一個(gè)客觀事實(shí)。在此基礎(chǔ)上，以審代偵、以審代訴、刑訊逼供等現(xiàn)象在反腐中層出不窮，甚至釀成了被調(diào)查對(duì)象在審前就殞命的惡劣現(xiàn)象。

然而，改革開(kāi)放的幾十年，社會(huì)民眾對(duì)包括反腐在內(nèi)的司法行為的法治化吁求不斷提高。因此，對(duì)腐敗官員的查處雖然可以依靠紀(jì)委等黨內(nèi)部門執(zhí)行，以提高反腐力度，但是紀(jì)委查辦的所有案件最終都必須經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)的偵查、審查起訴和法院最終的判決。此時(shí)，司法機(jī)關(guān)就必須考慮如何消化那些經(jīng)由紀(jì)委人員所移交的案件。這也就直接誘發(fā)了具有中國(guó)特色的“訴被交易”現(xiàn)象。

所謂訴被交易，簡(jiǎn)單講就是控方和嫌疑人、被告人方就一方認(rèn)罪、另一方降低控訴或者協(xié)調(diào)審判機(jī)關(guān)從寬判決。該制度設(shè)計(jì)者的初衷主要是為了節(jié)省司法資源，承認(rèn)司法活動(dòng)能力的有限性，避免糾纏于無(wú)法證實(shí)的事實(shí)問(wèn)題。

國(guó)外已經(jīng)在立法和司法層面都已經(jīng)建立了完備的訴辯交易制度，然而，我國(guó)在刑事立法層面一直未能就此給出明確規(guī)定。這使得訴被交易在我國(guó)一直身處灰色地帶，甚至成為掩飾非法行為的屏障。比如，很多情況下紀(jì)委機(jī)關(guān)考慮到案件處理的多種效果，為了取得被查辦官員的合作，會(huì)主動(dòng)允諾該官員一定的處理結(jié)果，其中被查處官員最關(guān)心的就是刑罰的宣判量和執(zhí)行量。而刑罰的實(shí)際執(zhí)行量由于關(guān)系到被查處官員人身自由被剝奪的最終量，又成為雙方討價(jià)還價(jià)最重要的籌碼。被查處的官員考慮到司法獨(dú)立性尚未健全，與其最終被實(shí)打?qū)嵉貙?shí)施宣判的刑罰，不如利用這些瑕疵與辦案機(jī)關(guān)達(dá)成一些協(xié)議。

當(dāng)然，訴被交易之所以能夠達(dá)成，除了辦案機(jī)關(guān)為了消化自身在辦案方面存在的不足甚至違法因素外，還可能因?yàn)橐恍└C案中由部分人員承擔(dān)責(zé)任，為了撫平一些被處理官員心中的不平，辦案機(jī)關(guān)也會(huì)在刑罰執(zhí)行方面給予被處理官員一些處理上的優(yōu)惠。2013年十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在工作報(bào)告中介紹，五年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展保外就醫(yī)、職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行等專項(xiàng)檢查，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)52068人。

為什么非要在刑罰執(zhí)行中給予被查辦官員超常規(guī)減刑、假釋，而不是選擇更直接的在宣判時(shí)減少量刑？這主要還是歸功于法治水平的提升，輿論和民眾的監(jiān)督，往往聚焦于官員被查處后的判決量刑，隨著時(shí)間的推移，卻很少會(huì)關(guān)注到多年后的最終服刑期。

獄中犯人的學(xué)習(xí)表現(xiàn)、勞動(dòng)表現(xiàn)都被計(jì)入積分，積分累計(jì)到一定數(shù)量可以得到減刑。

一天牢也不想坐的貪官

近些年被不斷爆出的貪腐官員利用自己入獄前積累的人脈和財(cái)富，在入獄后借助親友多管齊下攻陷監(jiān)所的相關(guān)責(zé)任人，最終獲得減刑、假釋或者保外就醫(yī)的事例，讓本來(lái)較少關(guān)注刑罰執(zhí)行的普通民眾愕然發(fā)現(xiàn)，原來(lái)刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)已經(jīng)成為貪官們實(shí)施“中國(guó)式越獄”的捷徑。

客觀地講，我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中，并非完全沒(méi)有設(shè)置防止在刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的機(jī)制。這其中，減刑的建議機(jī)關(guān)和決定機(jī)關(guān)分離就是曾經(jīng)被認(rèn)為最有效的措施;法律甚至要求包括減刑、假釋都必須由中級(jí)以上人民法院組成合議庭審理方可裁判。

但一方面法院的審判力量一直極其有限，對(duì)刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)的審理工作基本上都只是采取書面審理的方式操作，這就使得在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，負(fù)責(zé)刑罰執(zhí)行的監(jiān)所機(jī)構(gòu)，實(shí)際上掌握了減刑、假釋甚至保外就醫(yī)的真正決定權(quán);另一方面，審判權(quán)在司法權(quán)構(gòu)造結(jié)構(gòu)中一直不具有應(yīng)然的主導(dǎo)地位，使得法院本身對(duì)于減刑、假釋等審判事項(xiàng)一直難有熱情，相應(yīng)的審理工作就此成為大家心照不宣的走過(guò)場(chǎng)。

當(dāng)然，貪腐官員們絕大多數(shù)人其實(shí)一天牢都不想坐，但因?yàn)槭艿綄?duì)于減刑、假釋二者適用中最終實(shí)際執(zhí)行刑期不得少于原判刑期一半的規(guī)定的限制，在這兩個(gè)環(huán)節(jié)動(dòng)“提錢出獄”的腦筋，不是最優(yōu)的選擇。

保外就醫(yī)制度在設(shè)計(jì)理念上最苛刻，僅適用于那些真正在短期內(nèi)具有危及生命疾病的罪犯。但是這一最嚴(yán)苛的條件，由于表述的籠統(tǒng)，再加上最簡(jiǎn)單的程序，即只需要有羈押場(chǎng)所聯(lián)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具相應(yīng)的診斷證明，就可以從法院獲得一紙保外就醫(yī)的裁判。

為曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的原江門市副市長(zhǎng)林崇中做出虛假鑒定的河源市人民醫(yī)院相關(guān)人士稱，“不說(shuō)百分之百，起碼大部分被判刑的高級(jí)干部，只要有病都會(huì)被保外就醫(yī)”。與此相印證的是龐大的官員被不當(dāng)保外就醫(yī)的數(shù)據(jù)，《最高人民檢察院工作報(bào)告》顯示，僅2010年，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)就糾正不符合保外就醫(yī)條件、程序或脫管漏管555人，其中絕大部分都是廳處級(jí)及以上級(jí)別官員。

當(dāng)然，判刑以后再在服刑期間操作保外就醫(yī)，對(duì)于一些貪欲極重的官員們來(lái)講也不是最優(yōu)的選擇。因此，他們往往會(huì)在法院宣判之前就通過(guò)特殊途徑取得保外就醫(yī)所需要的材料，以便在法庭宣判之后就可以直接以保外就醫(yī)之名回家。前文提到的原江門市副市長(zhǎng)林崇中在被法院判處10年有期徒刑當(dāng)天就被釋放回家，并居住在豪華社區(qū)里正常生活，也因此該案被指此類腐敗現(xiàn)象的典型。

林崇中案，其家人也僅僅花費(fèi)了10萬(wàn)元人民幣，就為其爭(zhēng)取到宣判后直接保外就醫(yī)的結(jié)果。這其中除了金錢的作用，也很難排除有部分司法人員存在感念其在位時(shí)給予自己優(yōu)待的“回報(bào)”成分。而獲取優(yōu)惠的成本之低，卻恰恰諷刺著司法的嚴(yán)肅性，造成的社會(huì)危害是極其深遠(yuǎn)的。

哪些人合法獲得減刑

從本質(zhì)上看，法律面前人人平等的原則，不僅僅要求在接受刑罰處罰面前貪腐官員要和其他罪犯一視同仁，也同樣要求在享受法定的減刑、假釋，甚至是保外就醫(yī)的政策優(yōu)惠上保障貪腐官員的基本利益。

雖然不當(dāng)減刑、假釋或者保外就醫(yī)提前出院的官員事例比比皆是，但是在被處理的官員中，仍然有兩類官員大部分是依靠自己的積極改造去獲得減刑，進(jìn)而可以較早釋放。

一類是中下級(jí)官員或者被“連根拔起”的官員，他們要么在位時(shí)的能量就有限，被查處后更是每況愈下，家人根本無(wú)法擺平假釋、保外就醫(yī);要么雖然在位時(shí)權(quán)傾一時(shí)，但是被查處時(shí)家族甚至是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)被一網(wǎng)打盡，被查處后也沒(méi)有人會(huì)為他們?nèi)ダ梅欠ㄊ侄潍@得刑罰執(zhí)行方面的優(yōu)惠。另一類是社會(huì)關(guān)注度較高的官員，比如在國(guó)足反腐風(fēng)暴中落馬的南勇等人，其在獄中的表現(xiàn)和行蹤等始終是媒體和民眾關(guān)注的熱點(diǎn)，即便其家屬或者朋友具備操作法律外的減刑、假釋或者保外就醫(yī)，估計(jì)也沒(méi)有司法機(jī)關(guān)或者工作人員敢于冒險(xiǎn)。所以只能靠自己發(fā)揮在專業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，在獄中依靠積極改造和發(fā)明專利等加分，獲得減刑機(jī)會(huì)。

筆者認(rèn)為，大可不必妖魔化貪腐官員群體，他們除了曾經(jīng)被法律界定為有罪外，在獲得減刑、假釋的條件方面并不必然比其他罪犯弱勢(shì)。相反，考慮到很多落馬官員本身就屬于從基層一步步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，甚至在各自的領(lǐng)域內(nèi)部分人已經(jīng)屬于絕對(duì)的專家，所以他們?cè)讵z中服刑時(shí)比一般罪犯更具有在技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)獄政文化建設(shè)等方面獲得加分的優(yōu)勢(shì)。

而且相較于一些不認(rèn)罪的罪犯而言，貪腐官員絕大部分人的認(rèn)罪態(tài)度確實(shí)較好，在服刑期間抵抗管教的情況也不多，所以獲得加分，進(jìn)而獲得減刑，甚至在符合條件后獲得假釋的幾率也必然較大。落馬的貪腐官員們?cè)诒Ｍ饩歪t(yī)方面甚至也具有一定機(jī)會(huì)優(yōu)勢(shì)，這主要是因?yàn)樗麄兟漶R前的觥籌交錯(cuò)與身體超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)、甚至是長(zhǎng)年累月的心驚膽戰(zhàn)，很多人入獄前確實(shí)患有嚴(yán)重的高血壓和糖尿病等“富貴病”。加上被查處落馬，多年“努力”付之東流、黃粱一夢(mèng)，心理和情緒所受到的打擊不可謂不大，病情加重到符合保外就醫(yī)的程度也實(shí)屬正常。

其實(shí)法律既然規(guī)定了減刑、假釋和保外就醫(yī)的制度，其對(duì)每一位罪犯都應(yīng)當(dāng)平等適用。而民眾也并非完全反對(duì)前官員罪犯?jìng)円婪ǐ@得這些刑罰適用中的優(yōu)惠措施，主要詬病和擔(dān)憂的是貪腐官員們利用自己貪腐所得的權(quán)錢，為自己不正當(dāng)?shù)墨@取上述利益，造成反腐敗的虛設(shè)。

培根說(shuō)過(guò)，“一次不公正的判決，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m然是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！惫P者認(rèn)為，一次不可思議的減刑、假釋，尤其是對(duì)貪官，其惡果早已超過(guò)了不公正的判決。因?yàn)樗呀?jīng)不止是毀壞法律，污染水源，而且毀滅了民眾眼中可以看得見(jiàn)的司法公正，動(dòng)搖的將是社會(huì)對(duì)法治信仰的根基。

也正是考慮到這一原因，所以近年來(lái)在社會(huì)輿論的廣泛呼吁下，從最高司法機(jī)關(guān)開(kāi)始自上而下得開(kāi)啟了對(duì)包括職務(wù)犯罪分子適用違規(guī)適用減刑、假釋和保外就醫(yī)情況的排查和整頓。并且出臺(tái)了相應(yīng)的司法解釋，不但進(jìn)一步細(xì)化了適用這些刑罰執(zhí)行制度的實(shí)體條件，而且在程序設(shè)置上也試圖努力做到公開(kāi)公平公正，對(duì)于職務(wù)犯罪等社會(huì)關(guān)注度高的罪犯的減刑、假釋等，確立了公開(kāi)審理的制度，必將有利于進(jìn)一步遏制這些環(huán)節(jié)的腐敗發(fā)生。

那些重新收監(jiān)的職務(wù)犯罪者

自中央政法委《意見(jiàn)》出臺(tái)以后，許多地方通報(bào)了收監(jiān)職務(wù)犯罪者的數(shù)字，截至2015年初，該數(shù)字已達(dá)到800多人。但大多數(shù)沒(méi)有透露詳細(xì)情況。

從目前公開(kāi)報(bào)道可查到一些被收監(jiān)前官員的名字。

比如深圳市原副市長(zhǎng)王炬、深圳海關(guān)原關(guān)長(zhǎng)趙玉存、云浮市原市委常委鐘德標(biāo)、湖南建工集團(tuán)原副總經(jīng)理蔣艷萍、廣東省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作發(fā)展總公司原副總經(jīng)理覃賽先、湖南工業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)張曉琪、蘭州鋼鐵集團(tuán)原總經(jīng)理李昆木、山東泰安市原市委書記胡建學(xué)、廣州市公用事業(yè)局原局長(zhǎng)丁振武、山東濰坊監(jiān)獄原監(jiān)獄長(zhǎng)邵宗水和廣西陽(yáng)朔縣國(guó)土局原局長(zhǎng)石寶春、溫州市環(huán)境保護(hù)局原局長(zhǎng)葉鋼煉、溫州市房管局原副局長(zhǎng)丁志貞、瑞安市工業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任張葉生等等。