聶日明

漫畫/ 謝馭飛

5月8日財稅部門發(fā)文，從5月10日起，將卷煙消費稅批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。粗略估算，現(xiàn)價5元一包的卷煙，零售價可能上漲為5.3-5.4元。上一次的煙草消費稅調(diào)整是6年前，財稅部門調(diào)高了高檔煙和低檔煙的稅率，但調(diào)降消費量最大的中檔煙稅率。

消費稅是流轉稅，在商品普遍繳納增值稅的基礎上，選擇特定的商品額外征收的稅種，以此限制消費者對特定商品的需求，煙草、奢侈品即在此列。中國是世界上最大的煙草制品生產(chǎn)國和消費國。據(jù)統(tǒng)計，中國有3億多吸煙者，28.1%的成人、半數(shù)以上的成年男性是經(jīng)常吸煙者，每年有100多萬人死于煙草相關疾病。

絕大多數(shù)國家都針對煙草征收較高的稅率，提高煙價是最有效的控煙手段，征收消費稅、增值稅最終傳導到消費者，最終達到控煙的目的。研究顯示，煙稅每包增加1元，會引導中國410萬人戒煙，可挽救100萬人的生命。而低收入人群因為收入約束，更易因加稅而戒煙或少吸。但中國目前的煙草稅制結構并不利于戒煙、控煙。首先，煙草所涉稅種，以從價稅為主，從量稅比重較小。2009年修訂過的煙草消費稅率中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的甲乙兩類卷煙，每支卷煙僅從量征收3厘（合20支包裝每包6分錢）。其次，煙草消費稅采用了針對奢侈品征收的策略，煙價越高，稅率越高。這些征稅策略不利于抬高低端卷煙的價格，使得大量中低收入者有能力消費煙草，擴大了煙草的消費量。

正因為高煙價對煙草消費量的抑制，煙草行業(yè)主導出臺的《中國煙草控制規(guī)劃》中，對“提高煙草制品稅率和價格”以控煙的手段絕口不提。2009年煙草稅的調(diào)整，稅率也是有升有降，總體是以提高財政收入為目的，并未考慮控煙的目標。那次調(diào)稅，煙草行業(yè)在內(nèi)部奉行“調(diào)稅而不調(diào)價”，強壓加稅帶來的煙價上調(diào)，使得加稅效果未能傳導到消費端，未能抑制煙草消費。

煙草消費最多的仍然是中低收入人群，他們對煙價相對敏感。吸煙對他們的危害也最大，因為他們不像高收入者那樣可以用醫(yī)療服務來彌補煙草對健康的影響。從控煙的有效性來看，應該提高中低收入者吸煙的門檻，全面抬高中低端煙草的價格，抑制其消費。因此，煙草消費稅應該做進一步調(diào)整，大幅提高生產(chǎn)與批發(fā)環(huán)節(jié)的從量消費稅，以此抬高低端煙草的價格。

煙草稅只是從價格手段介入控煙。如果是一般的奢侈品，對煙草消費的抑制大可止步于此。但煙草是上癮品，一旦吸煙成習慣，很難戒除，煙草成為相對剛性的需求。這個時候，持續(xù)對煙草征稅，或征較高的稅率，只是提高財政收入，并不利于控煙，實際效果是讓吸煙者負擔的稅率大幅提高。對于低收入人群，反而惡化了他們的自身處境。

因此控煙必須匹配其他手段，包括在煙草包裝采用國際通行的圖形警示等，這些圖形包括黑肺、黃牙、潰爛肢體等。在這一方面，中國控煙進展并不樂觀，中國煙草的部分領頭企業(yè)強調(diào)，這些煙草危害警示圖形，與中國“文化不同”、“公眾不能接受”。目前中國境內(nèi)銷售的煙草包裝，只顯示了“吸煙有害健康”等字眼。除此以外，影視中的煙草廣告和吸煙鏡頭也沒有得到徹底的禁止。

控煙之難，還在于公共場所的控煙。吸煙的外部性很大，公共場合的吸煙行為對他人健康造成嚴重影響，有時二手煙的危害更甚于自己吸煙。據(jù)測算，還有7億多人經(jīng)常接觸二手煙;二手煙每年導致約10萬人死亡。因此公共場合應當全面禁煙。早在2005年，全國人大就表決加入了聯(lián)合國《煙草控制框架公約》，隨后中央和地方的控煙條例及規(guī)定相繼出臺，在公共場所、公共交通工具、醫(yī)院和學校等全面禁煙，但政策執(zhí)行的效果并不好。

加入控煙公約9年來，全國僅有北京、上海、廣州、深圳、天津、哈爾濱等16個城市頒布地方性公共場所控煙法規(guī)，缺乏全國性控煙條例或法律。在僅有的控煙城市里，控煙履約的績效也不好，國際比較中，處于落后地位。這種局面的形成一方面是因為政府缺乏足夠、有效的干預手段，煙草業(yè)龐大的納稅總額、利潤和強有力的游說也使得政府很難對煙草痛下殺手。這意味著，要解決公共場所的控煙問題，首先要加強控煙主管部門的獨立性，盡可能地消除煙草業(yè)對控煙行為的障礙。

（作者為上海金融與法律研究院研究員）