貝蒂·戈登 鄭國棟

考察一個(gè)地方政府的好辦法之一，就是看財(cái)政的錢是如何進(jìn)出的。如果我們了解政府是怎么從老百姓手里收錢，又是怎么花錢的，花到哪里去了，那么我們就大致知道這是一個(gè)什么樣的政府，有什么樣的治理。

貝蒂·戈等（Betty Gordon）女士是加拿大安大略省中性縣（County of Middlesex）紐百利村（Village of Newbury）的秘書兼會(huì)計(jì)，受邀寫下了該村政府是如何收錢如何花錢的，從她講述的故事中，我們可以知道紐百利村是怎樣治理的。

安大略省有村級(jí)政府，不過，隨著地方政府改革合并，村政府只剩下11個(gè)了。跟中國不一樣的是，村政府并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下的一級(jí)政府，其上級(jí)政府是縣政府，有的也不歸縣管，其直接上級(jí)政府是省政府。

紐百利村隸屬于安大略省中性縣，在五大湖中的伊利湖附近，開車到湖邊大約半個(gè)小時(shí)，在多倫多的東南方，離多倫多大約兩個(gè)小時(shí)的車程。該村在4個(gè)縣的交界處，所以，村里有個(gè)大醫(yī)院就叫“四縣綜合醫(yī)院”。

1851年修建西部大鐵路的時(shí)候，在這里設(shè)了一個(gè)站點(diǎn)，3年后又設(shè)了一個(gè)郵局，一個(gè)小村子開始形成，這里的移民主要是英格蘭人和北愛爾蘭人，為了紀(jì)念英格蘭的家鄉(xiāng)，英格蘭的一個(gè)村莊名字就變成了這個(gè)村的名字。

安大略省的《地方政府法》賦予村政府征收本地房地產(chǎn)稅的權(quán)力。紐百利村作為政府有權(quán)收稅，也為縣政府和學(xué)校管理部門代收。

根據(jù)安大略省《地方政府法》，所有住宅用地、商業(yè)用地和農(nóng)田都要向村政府、縣政府和教育部門交費(fèi)，以便獲取政府提供的公共服務(wù)。即使沒有孩子上學(xué)，也要交教育稅。安大略省有4個(gè)不同教育系統(tǒng)，公立學(xué)校、天主教學(xué)校、法語學(xué)校、法語天主教學(xué)校，往哪類學(xué)校交稅可以選擇，只要你在買房子時(shí)告訴律師或者房產(chǎn)評(píng)估部門即可。

房地產(chǎn)稅繳多少，一要看房產(chǎn)稅稅率，二要看你的房產(chǎn)值多少錢。房地產(chǎn)稅率由村政府決定。村秘書預(yù)算出一年的全部支出，加上縣政府和教育部門所要的總額，除以本地所有房地產(chǎn)的估價(jià)，就是稅率。實(shí)際情況稍微復(fù)雜一點(diǎn)，因?yàn)榉康禺a(chǎn)有不同的分類，住宅用地、商業(yè)用地、空置的商業(yè)用地、田地的稅率不一樣。一般來說，房產(chǎn)稅會(huì)隨著通貨膨脹和房產(chǎn)增值而溫和上漲，不會(huì)有很大的起伏，村議會(huì)每年都通過一部法規(guī)確定稅率。

房地產(chǎn)值多少錢要依據(jù)房產(chǎn)的評(píng)估價(jià)，專門做估價(jià)工作的單位是地方房地產(chǎn)評(píng)估公司，是個(gè)獨(dú)立的非營利機(jī)構(gòu)。

我們這里簡單介紹一下他們是怎么運(yùn)作評(píng)估的。第一個(gè)要素是建筑許可證。在加拿大，任何建筑都要遵守《建筑法典》。地方政府會(huì)依據(jù)地方法規(guī)設(shè)置一個(gè)主管建筑的長官，該官員頒發(fā)建筑許可證并在建筑過程中進(jìn)行調(diào)查，確保符合建筑法典和地方法規(guī)。這個(gè)建筑許可證是需要購買的，執(zhí)法官的調(diào)查也是收費(fèi)的。其次，評(píng)估公司還會(huì)依據(jù)周圍鄰居的房產(chǎn)銷售情況作評(píng)估，占地面積、房屋大小、建筑材料等都是要素。他們有自己的一套規(guī)則。在實(shí)際操作中，從2009年開始，每4年評(píng)估一次房地產(chǎn)，地方政府就依據(jù)這個(gè)估價(jià)收稅。村里的房子建筑風(fēng)格各異，新舊不一，估價(jià)當(dāng)然就不一樣。

一塊長50米寬16.5米的建筑空地，根據(jù)本地交易經(jīng)驗(yàn)，估價(jià)可能是2.17萬加元，4年內(nèi)就按這個(gè)估價(jià)繳稅，每年可能收336加元。也許有人買這么一片地只花了1萬加元，卻被評(píng)估成2.17萬加元，你不服，可以請?jiān)u估公司重新評(píng)估，評(píng)估公司可以重估也可以置之不理。如果不給重估，你可以上訴，安大略省政府設(shè)置了評(píng)估復(fù)議理事會(huì)，上訴后必須重估。如果你贏了，政府部門就會(huì)收到通知，給你退回一部分稅。

評(píng)估公司每年給紐百利村送一份評(píng)估表，內(nèi)有本村所有房地產(chǎn)的估價(jià)，還有主人的名字、地址、長寬尺寸和面積。村秘書就依據(jù)這些信息編制預(yù)算表。

紐百利村預(yù)算在2015年收稅46.6428萬加元，村秘書貝蒂·戈登首先根據(jù)村議會(huì)指示的稅率造表，最后由村議會(huì)批準(zhǔn)稅率和預(yù)算。在這筆錢中，村里留下26.7845萬加元，縣政府要10.6885萬加元，教育部門要9.1697萬加元。村政府收入的一個(gè)特點(diǎn)就是，房產(chǎn)稅在收入中的比例比較低，不到1/3，而在城市里，房產(chǎn)稅一般占60%，政府撥款占20%。

紐百利的稅源來自本村的住宅、商業(yè)房產(chǎn)和田地。

紐百利村的一般住宅有4個(gè)臥室，兩個(gè)洗澡間，1個(gè)大廚房，1個(gè)起居室，有的還有就餐室，有地下室，1個(gè)或兩個(gè)車庫。一個(gè)房屋估價(jià)到22.075萬加元，在村里是比較貴的房子，2015年稅率是1.5527%，需要交稅3427.5加元，其中2142.19加元留村政府，854.85加元給縣政府，430.46加元交給教育部門。村里191戶住宅地產(chǎn)都是這么交稅的。

紐百利村有22家商業(yè)，也由地方房地產(chǎn)評(píng)估公司來評(píng)估，都依照評(píng)估交稅。同住宅房地產(chǎn)一樣，商業(yè)房地產(chǎn)評(píng)估有歧見也可以上訴。

大多數(shù)商業(yè)建筑都是獨(dú)立的房屋，門面前有廣告。有家食品店卻與住宅緊靠在一起，店主在那里住，所以，店主一年會(huì)收到兩份稅單，一份商業(yè)的，一份住宅的。2014年食品店估價(jià)7.8萬加元，交稅2295加元，2015年估價(jià)未變，因?yàn)槎惵试黾恿?，要交?308加元。

萬一生意關(guān)閉了，業(yè)主按空置地產(chǎn)交稅，也可以要求村政府重新規(guī)劃，把原來的商業(yè)用房劃歸到另一類，如住宅用地，可以少交稅。

田地的稅率最低，大概是宅基地的25%，假如一塊2.5英畝（約15畝）的田地估價(jià)3.075萬家元，每年只交120加元的稅。

政府用地（廢水廠除外）、教堂地產(chǎn)和醫(yī)院房地產(chǎn)都是免稅的。但是，醫(yī)院要交一種替代稅，基本上按病床數(shù)量收取。醫(yī)院的替代稅按省財(cái)政部決定的比例分給紐百利村、縣政府和教育部門。坐落在紐百利村的四縣醫(yī)院目前要給村交3375加元。污水處理廠給縣政府交一部分稅，但是不給教育部門交。

有些房地產(chǎn)主可以申請免稅，這樣的單位一般是慈善機(jī)構(gòu)。村里的加拿大皇家兵團(tuán)紀(jì)念館已經(jīng)請求免稅。這個(gè)紀(jì)念館是退休士兵和任何服役戰(zhàn)士來娛樂的地方，打牌，擲飛鏢，喝杯酒。他們定期開會(huì)，也支持本村的和外地的慈善機(jī)構(gòu)。村政府和縣政府都通過了地方法規(guī)免去他們的地產(chǎn)稅。不過，教育系統(tǒng)還要求他們交稅。

村政府的有些服務(wù)是收費(fèi)的，在加拿大叫用戶費(fèi)。對有些地方政府來說，服務(wù)收費(fèi)是一項(xiàng)很重要的收入，如水費(fèi)、污水費(fèi)、電費(fèi)、垃圾處理費(fèi)，使用政府設(shè)施如體育場地也收費(fèi)。

村議會(huì)通過了一部地方法規(guī)說明村政府哪些方面可以收費(fèi)，能收多少。關(guān)于收費(fèi)和罰款，村里制定了一部法規(guī)，有87條具體的規(guī)定。村政府的收費(fèi)服務(wù)大體可以分成這么幾類：使用和租用政府的設(shè)備和場地、住房規(guī)劃與建設(shè)、賣狗牌、水費(fèi)和污水費(fèi)等等。

村政府可以辦理結(jié)婚證，收費(fèi)100加元。夏天到村里租用棒球場地要交250加元。律師要繳稅證明收40加元。發(fā)放彩票營業(yè)證，按比例抽取費(fèi)用，按不同種類收1%或2%。還賣禮物卡，有紀(jì)念意義的水杯。出售建房許可證和彩票許可證，一年也能收入5000加元。

水費(fèi)和污水費(fèi)是村法規(guī)規(guī)定的。1991年鋪設(shè)自來水管道的時(shí)候，每家都要交水管費(fèi)。如果家里新設(shè)水管，需要交200加元的水費(fèi)，還有50加元的廢水費(fèi)，這筆錢實(shí)際上包括了檢查費(fèi)、用水許可費(fèi)和水表費(fèi)。檢查人員到家里查看水管也收費(fèi)，村里雇了一個(gè)水表讀表員，讀一個(gè)水表收費(fèi)半加元。

跟房屋建設(shè)有關(guān)的收費(fèi)都比較多，村法規(guī)規(guī)定了23條。如果有人要重新規(guī)劃地產(chǎn)的用途，比如原來是農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)在要改成宅基地，要交850加元。在家里建游泳池收許可費(fèi)50加元，游泳池安全押金500加元（可退還），拆房許可費(fèi)是250加元，搬入搬出安全檢查費(fèi)收500加元，等等。如果有人把房子拆了，宅基地變成了新房用地，還要額外交錢（一個(gè)水表收41.4加元）。

家養(yǎng)動(dòng)物必須管好，不能跑出家外，帶狗出家門要有繩子牽著。村里對狗管理得很嚴(yán)，養(yǎng)狗要獲得政府許可，就是要買個(gè)牌。村里有專人抓那些沒看住的狗，他同時(shí)賣狗牌。村里每年賣狗牌也能賣出3000加元，可是，這筆錢基本上等于動(dòng)物管理員的工資，政府所得不多。

因?yàn)槿丝谏伲≌惥蜕?，政府服?wù)收費(fèi)在全部收入中所占比例比較大，這是農(nóng)村政府收入的一個(gè)特點(diǎn)。紐百利村的服務(wù)項(xiàng)目收入占到總收入的40%多。

上級(jí)政府的撥款是紐百利村的重要收入，撥款來自省政府和聯(lián)邦政府，主要來自省政府。省政府撥款主要分兩種，一是無條件撥款，二是項(xiàng)目撥款。

有些撥款不用村政府申請，省政府按照自己的計(jì)算方式下?lián)?，?jì)算方式比較復(fù)雜，主要的因素是你的轄區(qū)是農(nóng)村還是城市，有多少住戶。省政府愿意撥款的原因是地方政府僅僅靠房地產(chǎn)稅根本無法正常運(yùn)行。項(xiàng)目撥款是省政府和聯(lián)邦政府在某個(gè)具體項(xiàng)目上幫助地方政府，比如村政府要修路，單靠村政府的財(cái)力不行，這樣的撥款需要向省政府申請，聯(lián)邦政府也有一些，比較少。

省政府和聯(lián)邦政府常常一起給地方政府提供撥款，他們在過去的幾年里制定了一些管理措施，其中要求地方政府必須在申請撥款前做好“資產(chǎn)管理計(jì)劃”，在這個(gè)計(jì)劃中把本地的基礎(chǔ)設(shè)施作詳細(xì)說明，如房屋、道路、下水道、供水、排水系統(tǒng)等等。村政府要寫出這樣的管理計(jì)劃，只要花大約50加元就可以找一個(gè)工程師來做這件工作。

2015年省政府給村里撥了14.3萬加元，2014年有13.44萬加元，這是無條件撥款。跟安大略省的其他地方政府一樣，省政府撥款大約占村政府總收入的1/5。

申請撥款首先要提交意向書，意向書跟申請書有點(diǎn)像，但不用那么詳細(xì)。如果省政府認(rèn)為你有資格申請，他們就會(huì)通知你。紐百利村在過去的幾年里呈交過幾次申請，但是只有一次準(zhǔn)許村里可以繼續(xù)申請，就是這一次，村議會(huì)后來又決定不申請了，因?yàn)檎o的錢不多，申請之后村里還要花很多錢。撥款的數(shù)額由省里說了算，有的項(xiàng)目給所需支出的90%，2000年村里要建一個(gè)污水處理廠，就獲得了90%的資助;有的只給所需支出的1/3，余下的2/3由村里出。如果僅補(bǔ)助1/3，村里就需要仔細(xì)考慮申請的后果。

現(xiàn)在村里迫切需要資助把所有的路鋪一遍，所以，不敢隨意申請別的撥款。今年8月10日村議會(huì)開會(huì)，貝蒂向村議會(huì)提議向安大略省社區(qū)基建基金申請90%的支付，鋪村里的路面，議會(huì)決定提出申請，申請結(jié)果還在等待。

村莊的治理依靠法規(guī)，村里大約有50部法規(guī)，有很多規(guī)定，違反了是要罰款的。罰款和服務(wù)收費(fèi)同樣在村法規(guī)里做了細(xì)致的規(guī)定。罰款最多的事由是動(dòng)物管制。村法規(guī)規(guī)定，一個(gè)人可以養(yǎng)兩條狗當(dāng)寵物，第3條就要罰款。狗跑出了家外，或者遛狗的時(shí)候沒韁繩，沒把狗屎撿走，也要罰款，一般是150加元。如果放任自家的狗叫個(gè)不停，罰款250加元。養(yǎng)了禁養(yǎng)的動(dòng)物罰款255加元。

給政府繳費(fèi)使用支票的話，如果沒有寫清楚銀行是哪一家，要收費(fèi)40加元。誤報(bào)火警也會(huì)罰款。火警會(huì)把消防隊(duì)招來，第一次誤報(bào)給警告，第二次罰款400加元。房地產(chǎn)稅一個(gè)季度交一次，繳稅晚了要罰款，每個(gè)月加收稅款的1.25%。大部分罰款都在預(yù)算中列為收入，村里一年罰款收入超過1萬加元。

總起來說，村里的收稅、收費(fèi)和罰款都有明確細(xì)致的規(guī)定，有法可依，信息透明，亂收費(fèi)亂罰款的事很難發(fā)生，因?yàn)橐坏┯衼y收費(fèi)亂罰款，老百姓很清楚。依法收稅收費(fèi)已經(jīng)成了村官和村民的生活習(xí)慣，村官再笨也不至于挑釁老百姓的常識(shí)，誰也不愿意被他們告到法院。有明確細(xì)致的法規(guī)，公開透明的信息，完善的制度，依法治理就才有了必要條件。透過紐百利村收稅收費(fèi)和罰款，我們可以看出，法治是怎樣運(yùn)作的。