雷墨

2015年11月22日，杭州錢江新城市民中心，喜迎G20杭州毅行大會(huì)成功舉行。

“明年9月，我將在西湖之畔歡迎各位。”11月16日，在土耳其安塔利亞出席G20峰會(huì)期間，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平向G20成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出邀請(qǐng)，正式宣布2016年G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將在中國(guó)杭州舉行。

自2008年11月在美國(guó)華盛頓首次召開以來，G20峰會(huì)這個(gè)由危機(jī)催生領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制，已經(jīng)走過7個(gè)年頭。G20機(jī)制啟動(dòng)之初，曾展現(xiàn)出的較為高效的政策協(xié)調(diào)和執(zhí)行力，對(duì)防止全球經(jīng)濟(jì)因金融危機(jī)而出現(xiàn)螺旋式下滑起到了關(guān)鍵作用。這也給G20機(jī)制從危機(jī)應(yīng)對(duì)的“權(quán)宜型”轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)治理的“模式型”提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。

從歷屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)情況來看，中國(guó)的“G20足跡”呈現(xiàn)出較為明顯的“U形曲線”，即從最初的積極配合，到后來的被動(dòng)反應(yīng)，然后是主動(dòng)的議程設(shè)置。某種程度上說，這條曲線也反映出中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的曲折之路。

中國(guó)之所以重視G20機(jī)制，因?yàn)樗悄壳白钅茉谌蚪?jīng)濟(jì)治理中留下“中國(guó)烙印”的平臺(tái)，同時(shí)也將在很大程度上影響未來世界經(jīng)濟(jì)合作。正如布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者凱摩爾·德勒斯所指出的那樣，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理上是新來者，但中國(guó)如何應(yīng)對(duì)G20，將對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作前景產(chǎn)生決定性的影響。

G20機(jī)制誕生于金融危機(jī)，但反映了世界經(jīng)濟(jì)大勢(shì)。1999年，即亞洲金融危機(jī)結(jié)束的那一年，出于防止類似危機(jī)重演的考慮，在當(dāng)時(shí)的加拿大財(cái)長(zhǎng)保羅·馬丁和美國(guó)財(cái)長(zhǎng)薩默斯的倡議下，組建由主要發(fā)達(dá)國(guó)家與新興市場(chǎng)國(guó)家組成的二十國(guó)集團(tuán)（G20），定期召開由成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)出席的會(huì)議，討論國(guó)際金融問題。保羅·馬丁出任加拿大總理后，提議把該會(huì)議升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，但他的這個(gè)提議在G7內(nèi)并沒有得到任何響應(yīng)。當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)版圖以歐美為中心的格局并沒有發(fā)生明顯變化，西方依然習(xí)慣靠國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等布雷頓森林體系“遺產(chǎn)”來處理世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)。

2008年9月的華爾街金融風(fēng)暴，成為改變這一局面的引爆點(diǎn)。隨著危機(jī)的蔓延，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什向G20成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出邀請(qǐng)，于當(dāng)年11月14日～15日聚首華盛頓共商危機(jī)應(yīng)對(duì)措施。由小布什總統(tǒng)“倉(cāng)促”召集的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，能在危機(jī)減緩后得以繼續(xù)存在并機(jī)制化，并非歷史的巧合。從世界銀行的數(shù)據(jù)可以看出，1990年代前期，G7的經(jīng)濟(jì)總量在世界的占比還超過50%，但這一比例在2015年將下降為30%。在這一時(shí)段，新興經(jīng)濟(jì)體中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為強(qiáng)勁的中國(guó)和印度，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量占比從約8%，快速增加到約25%。也就是說，G20峰會(huì)的存在，絕不僅是布什總統(tǒng)的“即興發(fā)揮”，而是世界經(jīng)濟(jì)大勢(shì)使然。

用英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所經(jīng)濟(jì)問題學(xué)者葆拉·蘇巴齊的話說，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再是布雷頓森林體系時(shí)代那樣了。法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊和英國(guó)前首相戈登·布朗，在任時(shí)甚至呼吁建立新的布雷頓森林體系—組建新的國(guó)際金融實(shí)體機(jī)構(gòu)。葆拉·蘇巴齊認(rèn)為，G20論壇升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作提供了政治動(dòng)力，主要新興經(jīng)濟(jì)體也得以參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)決策中來?！艾F(xiàn)在非常明顯的是，管理世界經(jīng)濟(jì)不再只是發(fā)達(dá)國(guó)家的事情了，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家也必須參與討論，更重要的是參與決策過程。”

不過，G20峰會(huì)能否超越“危機(jī)應(yīng)對(duì)”，成長(zhǎng)為成熟的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，還存在不少變數(shù)。與1944年布雷頓森林會(huì)議后不久成立世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織不同，2008年11月華盛頓的那場(chǎng)會(huì)議后，沒有誕生任何相應(yīng)的實(shí)體機(jī)構(gòu)。布什在發(fā)起G20峰會(huì)上展現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)力，但其繼任者奧巴馬兩屆任期內(nèi)，對(duì)這個(gè)論壇并沒有表現(xiàn)出多大的“領(lǐng)導(dǎo)”興趣。在如何管理世界經(jīng)濟(jì)問題上，西方大國(guó)的“戀舊”傾向依然明顯?？穫愂紫鄬?duì)G20峰會(huì)也沒有其前任戈登·布朗那么大的熱情，據(jù)稱他甚至曾提議把G8縮減為1970年代初的G5（美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本），以非正式的方式磋商世界問題。

2008年、2009年這兩年的3次G20峰會(huì)（2008年11月的G20美國(guó)華盛頓峰會(huì)、2009年4月的G20英國(guó)倫敦峰會(huì)以及11月的G20美國(guó)匹茲堡峰會(huì)）上，中國(guó)積極響應(yīng)峰會(huì)中達(dá)成的“經(jīng)濟(jì)刺激”共識(shí)，推出4萬億的龐大經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。中國(guó)經(jīng)濟(jì)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到50%也出現(xiàn)在那段時(shí)期。與此同時(shí)，中國(guó)還受邀成為金融穩(wěn)定理事會(huì)、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)成員，參與到這些此前由西方創(chuàng)建并主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)中。但總體來說，這3次峰會(huì)的主導(dǎo)者是美英等發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的參與帶有“配合”色彩，基本上沒有體現(xiàn)出明顯的“中國(guó)主張”。

2010年、2011年的3次峰會(huì)（2010年6月G20加拿大多倫多峰會(huì)、9月G20韓國(guó)首爾峰會(huì)以及2011年11月G20法國(guó)戛納峰會(huì)）期間，成員國(guó)之間的分歧開始出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)得到遏制之后，美國(guó)把關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向世界經(jīng)濟(jì)失衡，在人民幣匯率問題上施壓中國(guó)。這段時(shí)間中國(guó)的G20進(jìn)程總體呈現(xiàn)“守勢(shì)”特征，但也開始提出“中國(guó)主張”并有所斬獲。對(duì)于中國(guó)提出的增大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)，2010年9月的首爾峰會(huì)上決定，把中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織中的投票權(quán)比例提升到6.07%，從第6位上升為第3位（因美國(guó)國(guó)會(huì)阻撓至今未兌現(xiàn)）。

2012年G20墨西哥洛斯卡沃斯峰會(huì)，正值歐債危機(jī)蔓延之際。中國(guó)再次積極出手，宣布為國(guó)際貨幣基金組織注資430億美元，幫助穩(wěn)定歐洲經(jīng)濟(jì)。不過，中國(guó)在G20峰會(huì)上“姿態(tài)”最明顯的變化，是從2013年G20圣彼得堡峰會(huì)開始的。自那時(shí)起直至2014年G20澳大利亞布里斯班峰會(huì)以及剛剛結(jié)束的G20土耳其安塔利亞峰會(huì)，中國(guó)不僅在峰會(huì)上突出“中國(guó)貢獻(xiàn)”、提出“中國(guó)主張”、強(qiáng)調(diào)“中國(guó)機(jī)遇”，還以實(shí)際行動(dòng)牽頭打造更符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需求的實(shí)體機(jī)構(gòu)。值得注意的是，金磚國(guó)家儲(chǔ)備銀行、亞投行等金融機(jī)構(gòu)，都是在2013年提出并進(jìn)入籌備階段。

在葆拉·蘇巴齊看來，這是中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家，對(duì)西方國(guó)家遲遲不兌現(xiàn)G20峰會(huì)上治理機(jī)構(gòu)改革承諾的回應(yīng)。他認(rèn)為，這些新興市場(chǎng)國(guó)家主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，將對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)制構(gòu)成潛在威脅，意在給經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革施加更大壓力。不過，從另一個(gè)角度說，這也表明中國(guó)在重視G20機(jī)制的同時(shí)，并沒有把雞蛋都放在一個(gè)籃子里，而是在積極拓展自身的政策選項(xiàng)，多渠道地參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

G20峰會(huì)正在遭遇“七年之癢”。澳大利亞前財(cái)政部官員麥克·卡拉漢曾這樣評(píng)價(jià)G20峰會(huì)進(jìn)程：隨著危機(jī)緊迫性的消退，合作的精神正在式微，G20機(jī)制的議程變得越來越長(zhǎng)，焦點(diǎn)也越來越不集中?？陀^地說，如今G20峰會(huì)的確沒有了2008年、2009年時(shí)團(tuán)結(jié)一致的氛圍。梳理歷屆G20峰會(huì)后發(fā)表的聲明可以看出，從2010年11月G20美國(guó)匹茲堡峰會(huì)開始，峰會(huì)的關(guān)注議題開始擴(kuò)展到能源安全、氣候變化、消除貧困、貿(mào)易投資等廣泛領(lǐng)域。如此長(zhǎng)的“問題清單”，導(dǎo)致G20機(jī)制出現(xiàn)“任務(wù)過載”，影響了運(yùn)作效率。

在德國(guó)全球和區(qū)域研究中心學(xué)者阿姆瑞塔·納里卡看來，G20進(jìn)程可能陷入了一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。他認(rèn)為，當(dāng)金融危機(jī)的緊迫性降低后，這個(gè)機(jī)制失去了最初的行動(dòng)目標(biāo)，開始通過拓展議事日程來重新自我定位。但議事日程越多，就越不容易得到落實(shí)，從而進(jìn)一步削弱G20機(jī)制的角色和可信度。不過，凱摩爾·德勒斯表達(dá)了不同的看法，“沒有迫在眉睫的危機(jī)，對(duì)于G20來說或許也是一個(gè)機(jī)會(huì)，可以使其以可持續(xù)的方式，處理世界經(jīng)濟(jì)面臨的中長(zhǎng)期重大問題”。

“機(jī)會(huì)”能否被抓住，離不開G20成員國(guó)的合作意愿，也需要具有國(guó)際影響力與議題設(shè)置能力的大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力。葆拉·蘇巴齊認(rèn)為，作為2016年G20峰會(huì)的主席國(guó)，中國(guó)通過設(shè)置明確、集中的議程，不僅能體現(xiàn)其對(duì)G20的承諾，還能彰顯這個(gè)論壇在國(guó)際經(jīng)濟(jì)難點(diǎn)問題上取得進(jìn)展的潛力。G20這個(gè)機(jī)制能否走過“七年之癢”，明年的杭州峰會(huì)對(duì)中國(guó)以及G20本身來說，可能都是一個(gè)機(jī)會(huì)。