譚保羅

奶業(yè)江湖的“傷農(nóng)”怪圈，暫時還沒有徹底的解法。

一直以來，中國的奶業(yè)是個“矛盾體”，這里有最激烈的市場搏殺和最自由的企業(yè)競爭，但權(quán)力的力量也足以左右利益的分配和行業(yè)的浮沉。這里更是一個江湖，三聚氰胺的邪惡和資本游戲的貪婪，一度是江湖的現(xiàn)實寫照。如今，三聚氰胺的陰影逐漸散去，但奶農(nóng)卻需要為資本當(dāng)初的貪婪埋單，“倒奶”風(fēng)波，是他們最悲情的抗議方式。

可以說，在資本、商人、地方官和有關(guān)部門的多方利益博弈之中，兩個群體成為了這場游戲最終的成本負(fù)擔(dān)者，一是消費(fèi)者，二是奶農(nóng)。身在“自由市場”的奶農(nóng)，遠(yuǎn)沒有處在“高度管制”之中的糧農(nóng)幸運(yùn)，他們只能短暫地沐浴自由市場的春光，大部分時間則只能在這個行業(yè)“傷農(nóng)”的怪圈中徘徊。

在親朋和鄰居圍觀下，在堆積著雜物的后院、馬路邊或者牛欄旁，刷刷地倒掉白花花的生牛奶，臉上露出無奈和悲傷的表情，這一幕幕奶農(nóng)“倒奶”的新聞畫面，是中國當(dāng)下最緊迫的“民生”問題。

但有些事的確是注定的：在潮濕的嶺南、貧瘠的華北，每戶幾十頭的散戶養(yǎng)殖模式，如何能與澳洲、北美大陸那些現(xiàn)代化的大牧場抗衡？當(dāng)進(jìn)口的管制被去除，力量的懸殊便瞬間轉(zhuǎn)化為中國奶農(nóng)的損失。

來自業(yè)內(nèi)的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，在2014年底，國產(chǎn)乳粉的價格約為4.4萬/噸，而進(jìn)口的新西蘭、澳大利亞乳粉只要2萬/噸。

乳粉是制作乳飲品的主要原料，國內(nèi)那些天花亂墜的廣告大部分都是針對乳飲品。在主要原料上，差價超過1倍，那么對于品牌企業(yè)來說，選擇已不言自明。

于是，品牌企業(yè)不再從加工企業(yè)那里收購乳粉，而加工企業(yè)不再收購生牛奶，更不會和奶農(nóng)續(xù)約。因此，奶農(nóng)只能“倒奶”抗議。

原本和奶農(nóng)有著“合作關(guān)系”的奶業(yè)品牌巨頭辯解說，分散養(yǎng)殖的奶源質(zhì)量控制不嚴(yán)，國內(nèi)消費(fèi)不振。當(dāng)然，成本也是主要考慮因素。換言之，“自然稟賦”的不同造成了國產(chǎn)奶源和海外奶源在成本上的巨大差異。

養(yǎng)奶牛是一個“重資產(chǎn)”的行業(yè)，即先期投入巨大，但回報期漫長。在2014年，引進(jìn)一頭國產(chǎn)奶牛價格為1.8萬～2萬，進(jìn)口奶牛為2.5萬，而牛舍成本約為2萬/頭，綜合成本為每頭四五萬元。也就是說，即便是幾十頭的散戶養(yǎng)殖，先期投入都超過百萬。

“有些養(yǎng)殖戶可能是借高息貸款，現(xiàn)在等于把他們逼上了絕路?！蔽鞑咳闃I(yè)發(fā)展協(xié)會顧問王丁棉對《南風(fēng)窗》記者說，品牌奶企突然停止收購，這對奶農(nóng)不公平。

實際上，奶農(nóng)做出倒奶這樣極具視覺和新聞沖擊力的事，的確是迫不得已?！赌巷L(fēng)窗》記者了解到，在華北的農(nóng)村地區(qū)，不少養(yǎng)殖戶都是金融機(jī)構(gòu)貸款或者村民集資養(yǎng)牛。這等于說，在生奶價格高企，品牌企業(yè)收購暢旺的時段，普通農(nóng)民在放手一搏。

按照業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)，在我國華北地區(qū)，一個普通奶牛場的回本時間在8年以上，南方地區(qū)稍短，但也在6年以上。在三聚氰胺事件之后，在“國奶自強(qiáng)”的號召之下，國內(nèi)又興起了新一輪的養(yǎng)牛熱。也就是說，相當(dāng)多的奶農(nóng)目前還在還本期。

考慮到問題的嚴(yán)重，1月7日，農(nóng)業(yè)部緊急下發(fā)了《關(guān)于協(xié)調(diào)處理賣奶難穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)的緊急通知》的內(nèi)部明電，要求各級地方農(nóng)牧部門在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，迅速行動，全力以赴協(xié)調(diào)處理“賣奶難”。

但問題沒有這么簡單?！稗r(nóng)業(yè)部門管不了品牌企業(yè)，他們歸工信部門和經(jīng)貿(mào)部門管，怎么辦？”王丁棉說。

事實上，農(nóng)業(yè)部門對奶農(nóng)的拯救既是職責(zé)所在，也是一項政治任務(wù)。但奶農(nóng)要走出困境，光靠這個弱勢部門的一紙文件根本無濟(jì)于事。

地方政府的作用不可小視?！赌巷L(fēng)窗》記者了解到，在廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南方地區(qū)，盡管收購難問題沒有得到根本解決，但奶農(nóng)“倒奶”的極端做法已經(jīng)得到緩解。原因在于，奶農(nóng)的基數(shù)本身不大，政府經(jīng)濟(jì)資源較多，所以有能力解決問題。更重要的原因在于，中國南方地區(qū)是奶業(yè)消費(fèi)的主要市場，也是品牌企業(yè)主戰(zhàn)場，地方政府和品牌企業(yè)有較強(qiáng)的“議價能力”。后者出于市場方面的考慮，也愿意動用企業(yè)自身資源解決奶農(nóng)“倒奶”的問題。

但在華北地區(qū)，問題要嚴(yán)重得多。在這些地區(qū)，奶牛存欄量大，僅以河北省為例，其在2014年的奶牛存欄量就超過了200萬頭，而廣東作為全國牛奶消耗第一大省，奶牛存欄量不過五六萬頭。廣東乳業(yè)知情人士對《南風(fēng)窗》記者透露，廣州“倒奶”的問題已得到妥善解決，“北方的奶農(nóng)就麻煩了”。

一直以來，中國的奶業(yè)格局呈現(xiàn)出產(chǎn)地和產(chǎn)區(qū)的錯配，即奶源地主要在北方，而消費(fèi)地主要在南方。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這種錯配也是鮮牛奶，比如必須低溫保存的巴氏殺菌奶消費(fèi)不振，而可以長期保存的高溫殺菌奶和乳粉制品更熱銷的“地理原因”。

綜合各地畜牧部門的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，僅河北、河南和山東等地的奶牛存欄量總和，就超過400萬頭，接近于新西蘭全國的奶牛存欄量。這些地區(qū)是糧食產(chǎn)區(qū)，和新疆、內(nèi)蒙等地不同，并沒有大規(guī)模養(yǎng)殖奶牛的優(yōu)越條件，養(yǎng)奶牛很大程度是“副業(yè)”。青壯年外出打工，留守的老年人成為了養(yǎng)牛的主力之一，糧食作物和麥稈、玉米稈則是天然的飼料?？梢哉f，在需求暢旺的時段，這些地區(qū)最初養(yǎng)牛不過是一種因地制宜的創(chuàng)收方式。

但養(yǎng)奶牛最后幾乎成為了一種“運(yùn)動”，背后原因是乳企和地方政府的合力推動。本世紀(jì)初到2008年的三聚氰胺事件之前，這是中國奶業(yè)高速擴(kuò)張的時期，海外資本和民營資本蜂擁進(jìn)入乳業(yè)。一些品牌企業(yè)為搶市場，擴(kuò)奶源，紛紛在各地推廣“企業(yè)+奶農(nóng)”的合作模式，但這種模式僅是一種松散的合作，企業(yè)只負(fù)責(zé)收購奶農(nóng)的牛奶，而生奶價格漲跌的風(fēng)險則由奶農(nóng)承擔(dān)。而奶農(nóng)出于質(zhì)檢和成本的考慮，必然對生奶質(zhì)量“把關(guān)不嚴(yán)”，這種合作被業(yè)內(nèi)稱為“互坑”模式，也被認(rèn)為是造成三聚氰胺事件的重要因素。

在這一時期，在華北部分地區(qū)，幾乎所有的地級市和縣政府都會出臺相關(guān)的措施鼓勵農(nóng)民養(yǎng)奶牛，比如，引進(jìn)一頭奶牛，政府會給予農(nóng)戶幾十元的補(bǔ)貼?！赌巷L(fēng)窗》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，各地的補(bǔ)貼并不高，一般多為幾十元到一百元數(shù)百元，最多不過一兩千元，但上千元的補(bǔ)貼并不多。這種補(bǔ)貼相對于上萬的奶牛引進(jìn)費(fèi)用而言，并不算多，但對質(zhì)樸的中國農(nóng)民來說，政府的提倡是最好的特效刺激藥。

對地方政府來說，鼓勵奶牛養(yǎng)殖，最直接的作用是能解決農(nóng)村富余人員就業(yè)，獲得一定政績。但奶農(nóng)卻忽略了一個重要問題，即進(jìn)入容易，退出難。政府的補(bǔ)貼僅僅是一種鼓勵性的補(bǔ)貼，而不是補(bǔ)償性的補(bǔ)貼。換言之，政府會用少量資金撬動民間的資金去養(yǎng)牛，而養(yǎng)牛之后奶價下降，政府卻無法對奶農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)償。奶農(nóng)需要“后果自負(fù)”。實際上，在這些地方，政府的資金并不充裕，比如每頭200元的補(bǔ)貼，很可能都是“省財政負(fù)擔(dān)60%，市、縣級財政負(fù)擔(dān)40%”。

對比國外，政府對奶農(nóng)的補(bǔ)貼多是補(bǔ)償性的。比如，匈牙利農(nóng)業(yè)部部長日前就表示，為提高匈牛肉和牛奶產(chǎn)品在歐盟內(nèi)的競爭力，政府將大幅提高養(yǎng)牛補(bǔ)貼。2015年起，政府每年將補(bǔ)貼奶牛飼養(yǎng)農(nóng)戶6900萬歐元，增長55%，每頭奶牛補(bǔ)貼353歐元。對中國來說，要像匈牙利這樣實現(xiàn)全面的大幅度補(bǔ)貼，顯然不現(xiàn)實。

“有形的手”有足夠能力鼓勵國產(chǎn)奶源進(jìn)行“飛躍式發(fā)展”，但這只“手”卻管不了其他的權(quán)力部門，更無法左右市場的變化。

“倒奶”風(fēng)波發(fā)生后，業(yè)界最普遍的一個觀點(diǎn)是，國內(nèi)奶農(nóng)受損最直接的原因是國內(nèi)品牌企業(yè)只采購海外奶源，而國家對海外奶粉原料的進(jìn)口沒有采取限制措施，對國內(nèi)奶源缺乏足夠的“保護(hù)”。1月21日，商務(wù)部例行發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人對此予以了回應(yīng)，其表示不一定都是進(jìn)口的沖擊，跟國內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)整體水平較低及消費(fèi)者對國產(chǎn)乳制品信心不足可能有很大關(guān)系。

事實上，長期以來，我國的監(jiān)管部門一直處在對洋奶粉的雙重情感之中。一方面，洋奶粉原料多為大廠家生產(chǎn)、質(zhì)量穩(wěn)定，作為國內(nèi)廠家的原材料引進(jìn)，其價格也不高，消費(fèi)者最終會受益;但另一方面是，如果不采取一定管制，洋奶粉必然會摧毀國內(nèi)孱弱而分散的奶牛養(yǎng)殖業(yè)。因此，相關(guān)政策也一直在反復(fù)和博弈之中?？梢哉f，我國目前對洋奶粉的進(jìn)口有限制，但也沒有對國內(nèi)奶源采取足夠的貿(mào)易保護(hù)。

因此，一旦市場變化足夠猛烈，對國內(nèi)奶源的沖擊將前所未有。

人民日報微信評論中的文章意味深長地指出，“發(fā)揮好國有企業(yè)的作用，奶業(yè)中的國有資本不少，可直接服從國家宏觀調(diào)控，承擔(dān)社會責(zé)任”。一直以來，國資控股曾被習(xí)慣性地指責(zé)缺乏效率，但換個角度看，國資控股的政策效果也很明顯。目前，我國的乳制品巨頭已大部分實現(xiàn)了“國有化”。伊利一直是內(nèi)蒙古的省屬國企，而蒙牛也被央企中糧集團(tuán)納入麾下，也成為國企。某種程度上可以說，乳業(yè)這個曾經(jīng)混亂的江湖大有國有資本一統(tǒng)天下的趨勢。

但國企也是企業(yè)，而且多數(shù)品牌乳業(yè)企業(yè)都成為了上市公司，要對所有的股東負(fù)責(zé)。當(dāng)市場的變化太突然，價格的下降太迅猛，企業(yè)采購轉(zhuǎn)向便成為一個自然而然的“理性”行為。此時，曾鼓勵奶農(nóng)積極進(jìn)取，擴(kuò)張生產(chǎn)的地方政府和相關(guān)部門開始束手無策，而悲情的“倒奶”，成為了奶農(nóng)心中最能贏得關(guān)注和同情的應(yīng)對方式。

同為“弱勢群體”的糧農(nóng)，遭遇卻有所不同。不久前，媒體曝出了江西種糧大戶給80余位糧農(nóng)發(fā)放288.9萬元年終獎，并組團(tuán)海南游的消息。據(jù)稱，種糧大戶4年來發(fā)放的年終獎金額總計近683萬元，其中一位糧農(nóng)去年個人獨(dú)得35.9萬元，超過北上廣大多數(shù)白領(lǐng)的年收入。

事實上，糧農(nóng)的喜悅來自于糧食領(lǐng)域的徹底管制。從2004年開始，我國實行了全面的糧食直補(bǔ)政策，該政策按照“誰種地補(bǔ)給誰”的原則對糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，以盡量確保種地能賺錢。此外，國家糧食政策的另一條主線是糧食儲備收購政策，其出發(fā)點(diǎn)是滿足農(nóng)民售糧需要。簡而言之，農(nóng)民種糧要賣，必須有人要買，而且要以較高的價格購買，那么只能國家力量介入。如果糧價大跌，但收購價不能降，收購單位虧損怎么辦？不要緊，國家還有農(nóng)業(yè)政策性金融政策，以農(nóng)發(fā)行為代表的政策性金融機(jī)構(gòu)將會為收購者提供低成本的貸款，甚至還可以為虧損埋單。

糧價是“百價之基”，糧食價格一漲，便會帶動物價飛漲，造成通貨膨脹;而糧價低又傷害農(nóng)民種糧積極性，尤其對一個人口超過13億的國家來說，糧食安全的重要性再怎么強(qiáng)調(diào)也不過分。因此可以說，糧農(nóng)的喜悅，只不過是國家對糧食領(lǐng)域嚴(yán)格管制和“慷慨”政策扶持的副產(chǎn)品。

對一個以小農(nóng)為農(nóng)業(yè)部門主體的國家來說，奶源行業(yè)和糧食領(lǐng)域面臨的“國際競爭形式”是一樣的，而奶農(nóng)和糧農(nóng)遭遇的差異，只源于牛奶和糧食的重要性的不同。顯而易見，當(dāng)一個弱勢的生產(chǎn)部門對接完全競爭的流通部門，加上缺乏貿(mào)易保護(hù)的國際競爭格局，生產(chǎn)部門的困境在所難免，奶業(yè)江湖的“傷農(nóng)”怪圈，暫時還沒有徹底的解法。