竹立家

全面從嚴治黨要有實效，基層組織治理是關鍵領域，而基層組織治理的成效，干部作為“關鍵少數(shù)”是關鍵環(huán)節(jié)?；鶎痈刹康娜粘９ぷ?，直接面對人民群眾的需要和訴求，其行政行為是否體現(xiàn)公正、責任、廉潔、服務的社會主義政治道德，是否符合“讓人民滿意幸?！钡慕K極政治價值，不僅關乎當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，關乎良好的社會秩序的形成，而且更重要的是關乎黨和政府的威信及執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。

可以說，在中國社會的重大轉(zhuǎn)型期，黨和政府基層組織的工作轉(zhuǎn)型具有關鍵意義，是實現(xiàn)社會“良治”的基礎，是推進經(jīng)濟社會持續(xù)“合理發(fā)展”的基礎。江蘇如皋市委近些年的基層黨的建設和組織建設經(jīng)驗，就為我們提供了一個很好的典型樣板與范例。

繼2010年如皋在基層黨建方面首創(chuàng)“第一書記”的改革以后，短短幾年，如皋城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的進步，城鄉(xiāng)一體化程度得到了極大的提升，經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和秩序形成了良好的局面。如皋市委從基層黨建的實踐中，深刻地體會到基層黨建對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，體會到基層黨建的核心就是形成一支有素質(zhì)、有品德、有能力、有責任，對黨和人民忠誠的干部隊伍。有了這樣一支過得硬、群眾滿意的干部隊伍起帶頭和引領作用，才能最大限度的形成發(fā)展共識、凝聚各方面的社會力量，推進全面深化改革。

十八大以來，如皋市委按照黨的十八大精神，在基層黨建中，把改革和完善干部考核評價機制，促進領導干部樹立正確的政績觀作為基本抓手，有效地激發(fā)了干部“干實事”的工作和服務熱情，使干部工作有標準、有目標，使權力行為講規(guī)矩、看實效，對干部的評價更科學、更客觀。真正把“三嚴三實”落到了實處。

當然，近些年來，對干部的績效考核全國都在做，但如皋的做法沒有流于形式，是真抓實干，起到了干部行為“指揮棒”的作用。具體來說，如皋對干部的考評有以下幾個突出特點。

考評指標體系設計科學，客觀化程度高。比如“德考”歷來是干部考核中的難題，客觀化程度較低，但如皋市研發(fā)出“市管干部道德品行測評系統(tǒng)”，較好地提高了“德考”的客觀化程度，解決了“德考”的難題。

考評范圍和對象全面，“權重分”合理。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是按照十八大提出“五位一體”的改革思路，對干部績效的評價不僅注重經(jīng)濟發(fā)展方面，而且加大了對干部社會、政治、文化、環(huán)保方面的績效評價力度，使權重分更合理，有效地改變了一些干部不良的“政績觀”，促進了經(jīng)濟社會共同發(fā)展;二是在全市所有的公共機構都建立了適應本部門的績效評價系統(tǒng)，實現(xiàn)了績效評價“全覆蓋”。特別是如皋在我國首次實現(xiàn)了對“村級干部”的績效考核制度，對選好農(nóng)村發(fā)展的帶頭人，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了很好的作用。如皋市近些年鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，與如皋市重視鄉(xiāng)村選好“帶頭人”有直接的聯(lián)系。

考評結果使用合理。徹底改變了干部“干多干少一個樣、干與不干一個樣”的觀念。通過考評結果，干得好的干部就會得到提拔任用，“干實事”如今在如皋市干部中正在形成一種良好的風氣，干部的“干事熱情”得到了激發(fā)，這與如皋市把考評結果合理使用，落實到“選好人用好人”上有重要關系。

總之，如皋市近些年在基層黨建和干部考評方面做了一些有益的探索，取得了明顯的成效，特別是十八大以來按照中央的戰(zhàn)略部署，注重在基層黨的組織建設和干部隊伍建設中引進績效考評制度，大大提高了基層黨建的科學化、規(guī)范化、制度化水平，實實在在地推進了如皋市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。從這個意義上講，如皋的基層黨建經(jīng)驗具有全國性的示范意義，值得推廣。