周民良

【摘要】解決東北制造業(yè)發(fā)展的問題，關(guān)鍵是要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新的指示精神，從更寬泛角度理解創(chuàng)新，從多方面綜合謀劃創(chuàng)新，從政策決策上有效推動(dòng)創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等全面創(chuàng)新的推進(jìn)，充分釋放東北制造業(yè)活力，不斷提升東北制造業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

【關(guān)鍵詞】東北 ? 制造業(yè) ? 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) ? ?【中圖分類號(hào)】F427

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記關(guān)于東北制造業(yè)振興的兩大方略

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重視發(fā)現(xiàn)和解決各類對(duì)中國區(qū)域發(fā)展具有重大影響的趨勢(shì)性、全局性、系統(tǒng)性問題。東北經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題、新趨勢(shì)，毫無例外引起黨中央的高度重視。習(xí)近平總書記在東北考察期間，圍繞制造業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面的重要戰(zhàn)略思想：一是把制造業(yè)搞上去;二是制造業(yè)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這兩方面的構(gòu)想言簡(jiǎn)意賅、主題突出，是振興東北制造業(yè)的重要立足點(diǎn)。

習(xí)近平總書記提出的第一個(gè)方略是“搞上去”。也就是說，東北制造業(yè)搞好不能搞壞，這是振興東北制造業(yè)的關(guān)鍵。其一，“把制造業(yè)搞上去”是振興東北的重要使命。制造業(yè)是東北參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)，振興東北需要利用好規(guī)模龐大的制造業(yè)資源。其二，“把東北制造業(yè)搞上去”存在一些顯而易見的良好條件。比如，國際大宗商品價(jià)格下跌和國內(nèi)貸款利率的下降，降低了制造業(yè)投入的成本。其三，新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境需要“把東北制造業(yè)搞上去”。供過于求的市場(chǎng)局面倒逼制造業(yè)企業(yè)更加重視增強(qiáng)自主發(fā)展能力和重視內(nèi)涵發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)變能力。其四，“把東北制造業(yè)搞上去”有一系列相關(guān)政策支持。國務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)《中國制造2025》，東北制造業(yè)中的諸多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與“中國制造2025”的發(fā)展方向相一致，也會(huì)獲得國家支持制造業(yè)振興的相關(guān)政策支持;國家提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策思路，有利于民間資本進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域;國家提出“一帶一路”的建設(shè)思路，對(duì)東北參與“一帶一路”建設(shè)明確了要求，也為東北制造業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)打開了空間。其五，“把東北制造業(yè)搞上去”的市場(chǎng)環(huán)境并非處在惡化趨勢(shì)中。比如，隨著居民收入水平的提高與消費(fèi)轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)居民對(duì)東北有關(guān)消費(fèi)品相關(guān)制造業(yè)的發(fā)展需求將會(huì)增加。

習(xí)近平總書記提出的第二個(gè)方略是創(chuàng)新。在2015年兩會(huì)期間習(xí)總書記明確提出振興東北要運(yùn)用好“加減乘除”的運(yùn)算規(guī)則，尤其強(qiáng)調(diào)運(yùn)用好“乘法”推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。在2015年7月考察吉林時(shí)他進(jìn)一步明確提出，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。要激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新激情，持續(xù)發(fā)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式”。東北經(jīng)濟(jì)增長困難，在很大程度上是因?yàn)檎颊麄€(gè)經(jīng)濟(jì)總量較大的制造業(yè)的增長陷入明顯困難。其中既有體制性因素，也有結(jié)構(gòu)性因素，還有市場(chǎng)制約等因素，是多方面創(chuàng)新能力不足綜合影響所成。解決東北制造業(yè)發(fā)展的問題，關(guān)鍵是要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新的指示精神，從更寬泛角度理解創(chuàng)新，從多方面綜合謀劃創(chuàng)新，從政策決策上有效推動(dòng)創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等全面創(chuàng)新的推進(jìn)，充分釋放東北制造業(yè)活力，不斷提升東北制造業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

振興東北制造業(yè)的十條政策建議

第一，盡早出臺(tái)新時(shí)期東北老工業(yè)基地再振興方案。新時(shí)期東北振興方案應(yīng)該貫徹習(xí)近平總書記相關(guān)講話精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重視研究趨勢(shì)性、體制性、結(jié)構(gòu)性問題與矛盾，以改革創(chuàng)新政策為重點(diǎn)，以財(cái)政、金融、社會(huì)保障等政策為輔助，有針對(duì)性、前瞻性地提出新時(shí)期、新常態(tài)下推動(dòng)?xùn)|北振興的整體方案。

第二，由工信部牽頭，提出東北地區(qū)制造業(yè)振興方案，作為對(duì)發(fā)改委出臺(tái)相關(guān)政策的補(bǔ)充。結(jié)合已經(jīng)出臺(tái)的《中國制造2025》，提出促進(jìn)東北地區(qū)制造業(yè)振興的方向、思路、重點(diǎn)和舉措，服務(wù)于東北制造業(yè)振興大局。以此為契機(jī)，充實(shí)工信部地區(qū)制造業(yè)規(guī)劃研究與運(yùn)行管理力量。

第三，由工信部、科技部合作，提出加強(qiáng)東北地區(qū)制造業(yè)振興創(chuàng)新能力建設(shè)的意見和建議。東北制造業(yè)的主要行業(yè)應(yīng)該瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)技術(shù)前沿，充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加強(qiáng)與國內(nèi)外技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的一體化合作，在全球范圍融合、吸納與集成創(chuàng)新資源，提高產(chǎn)學(xué)研合作水平，堅(jiān)定打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，使技術(shù)創(chuàng)新成為推動(dòng)?xùn)|北制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的驅(qū)動(dòng)力。

第四，推動(dòng)遼寧適度參與京津冀協(xié)同發(fā)展。鑒于遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值占東三省的近一半，人口數(shù)量占東三省的40%以上，城鎮(zhèn)化比重又最高，遼寧制造業(yè)出現(xiàn)較大滑坡，對(duì)整個(gè)遼寧經(jīng)濟(jì)乃至東三省發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，建議把遼寧作為特例，把京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略延伸到遼寧，吸納遼寧為京津冀協(xié)同發(fā)展的聯(lián)系成員，加強(qiáng)京津冀三地與遼寧之間產(chǎn)業(yè)分工與一體化合作，防止遼寧經(jīng)濟(jì)下行問題擴(kuò)大化。

第五，由國資委和工信部出臺(tái)東北地區(qū)國有企業(yè)改革方案。東北地區(qū)國有企業(yè)數(shù)量多、類別多，應(yīng)該在國有企業(yè)總體改革方案下，出臺(tái)東北地區(qū)國有企業(yè)改革分類指導(dǎo)意見，推動(dòng)建立國有資本管理與經(jīng)營、國有企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)與約束、國有企業(yè)管理層與員工利益相匹配的改革方案。可以在國有企業(yè)相對(duì)集中地區(qū)設(shè)立國企改革試驗(yàn)示范區(qū)。

第六，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)國有制造業(yè)企業(yè)的運(yùn)行管理。應(yīng)該吸收和借鑒浙江等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善和規(guī)范政府對(duì)國有制造業(yè)企業(yè)的管理，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)之間的關(guān)系，在推動(dòng)國有制造業(yè)企業(yè)保值增值的同時(shí)，完善國有企業(yè)的管理規(guī)則、管理規(guī)范與管理原則，促進(jìn)國有企業(yè)管理現(xiàn)代化。

第七，促進(jìn)“一帶一路”與東北振興之間的政策銜接。商務(wù)部門要從東北亞較大范圍考慮東北振興問題，加強(qiáng)在東北亞范圍資本、技術(shù)的流動(dòng)與重組，推動(dòng)俄羅斯、日本、韓國與中國東北的一體化合作，為東北制造業(yè)開拓新的市場(chǎng)。同時(shí)，積極吸納日本、韓國的資本和技術(shù)，參與東北制造業(yè)的技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

第八，提高東三省的社會(huì)保障能力。社會(huì)保障要重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)下行過程中的失業(yè)問題。既要重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，更多地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，也要重視提高社會(huì)保障水平，為制造業(yè)下崗職工解除后顧之憂。

第九，加強(qiáng)黨政干部、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流。要加強(qiáng)東三省與東南沿海地區(qū)干部的相互掛職交流，進(jìn)一步提升東北制造業(yè)行業(yè)管理水平。

第十，重視治理東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)泡沫。這將有助于降低東北制造業(yè)運(yùn)行成本，促進(jìn)東北制造業(yè)振興。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）