亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        農(nóng)民工技能狀況及相關(guān)政策分析

        2015-09-10 07:22:44李莉
        人民論壇 2015年32期
        關(guān)鍵詞:政策分析教育培訓(xùn)農(nóng)民工

        李莉

        【摘要】文章對我國農(nóng)民工技能狀況及相關(guān)政策進(jìn)行了具體分析,認(rèn)為:當(dāng)前我國具有較高技能的青壯年農(nóng)民供給不足、農(nóng)民工中技能勞動(dòng)者和高技能人才結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重、整體素質(zhì)偏低且多數(shù)只能從事簡單體力勞動(dòng)。盡管中央高層十分關(guān)注農(nóng)民工技能發(fā)展問題,但由于影響農(nóng)民工技能發(fā)展的根本性制度破冰艱難,短期內(nèi)農(nóng)民工技能狀況難以發(fā)生太大改變,需要完善相關(guān)政策和法律,構(gòu)建多方參與、主體責(zé)任明確的培訓(xùn)體系。

        【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 技能狀況 教育培訓(xùn) 政策分析 對策

        【中圖分類號】G72 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

        改革開放后我國農(nóng)民工從農(nóng)村走向城市,與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的世界性規(guī)律有所不同,他們并沒有同步完成身份轉(zhuǎn)型,而是以“候鳥”方式在農(nóng)村和城鎮(zhèn)遷移、流動(dòng),不享有或不完全享有城鎮(zhèn)人口的基本保障權(quán)益。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示,2014年我國的農(nóng)民工總量達(dá)到27395萬人,占全國就業(yè)人員總數(shù)35.46%。源源不斷流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工,在為勞動(dòng)力市場帶來活力的同時(shí),也有效支持了我國經(jīng)濟(jì)高速增長。如果按就業(yè)人口年均創(chuàng)造GDP數(shù)量進(jìn)行測算(假定我國GDP都是由就業(yè)人口創(chuàng)造),2014年我國GDP達(dá)到636463億元,就業(yè)人口年均創(chuàng)造8.24萬元,其中農(nóng)民工貢獻(xiàn)225698.73萬元,占GDP總量的35%。經(jīng)濟(jì)學(xué)上比喻拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”,分別派生出大批與投資、消費(fèi)、出口相關(guān)的企業(yè)集群,這些企業(yè)的員工大部分來自農(nóng)村。他們的辛勤勞動(dòng),支撐了我國出口產(chǎn)品低價(jià)位國際競爭,奠定了中國世界工廠的地位,成為“中國制造”走向世界的基石。

        當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正在從高速增長步入中高速增長的新常態(tài),為保持這個(gè)發(fā)展態(tài)勢,必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。但從我國勞動(dòng)力市場的情況看,隨著農(nóng)民工流入地“用工荒”的出現(xiàn)或蔓延,農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“劉易斯拐點(diǎn)”趨勢顯現(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù),我國從2010年來,農(nóng)民工總量增速連續(xù)回落,從2010年的5.42%回落到2014年的1.86%,表明我國勞動(dòng)力市場中充裕廉價(jià)的勞動(dòng)力不再無限供給,人口紅利的窗口將漸漸關(guān)閉。企業(yè)依靠產(chǎn)品低價(jià)位、低端勞動(dòng)密集型外延式擴(kuò)張發(fā)展再難獲得豐厚的回報(bào),逼迫選擇轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展之路。然而,有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,必須充分釋放“人才紅利”,轉(zhuǎn)變過去依靠“人口紅利”的發(fā)展模式。由于農(nóng)民工是我國現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力市場的生力軍,提高其技能水平、改善其技能結(jié)構(gòu),可以為我國“人才紅利”的蓄水池增添源源不斷的清泉,支持中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

        我國農(nóng)民工技能狀況

        具有較高技能的青壯年農(nóng)民供給不足。我國外出打工的農(nóng)民工一般都具備一定的職業(yè)技能,隊(duì)伍整體基本完成了農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化,相當(dāng)一部分人已經(jīng)獲得了國家頒發(fā)的各類職業(yè)資格證書,是名符其實(shí)的技能人才(又稱技能勞動(dòng)者)。特別是年輕一代農(nóng)民工,思想活躍,學(xué)習(xí)能力強(qiáng),有一定文化素質(zhì)和學(xué)歷層次,多數(shù)人已經(jīng)成為各行業(yè)、各單位的技術(shù)及管理骨干。但從總量上看,有較強(qiáng)職業(yè)技能、有強(qiáng)烈外出就業(yè)沖動(dòng)的農(nóng)民工供給還是不足,根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014》的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算,我國有70.72%的農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),其中16歲至40歲的農(nóng)民工占比達(dá)56.5%,41歲以上的農(nóng)民工占比達(dá)43.5%;而且有一定知識和職業(yè)技能的青壯年農(nóng)民工比重下降趨勢明顯,從2010年的65.9%下降到2014年56.5%。有職業(yè)技能的青壯年農(nóng)民工供給不足,不僅會(huì)使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展受影響,也會(huì)讓處在轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期的企業(yè)陷入“招工難”的困境。

        農(nóng)民工中技能勞動(dòng)者和高技能人才結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重。如果按城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)計(jì)農(nóng)民工總量結(jié)構(gòu),2013年我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)38240萬人,農(nóng)民工26894萬人,占城鎮(zhèn)就業(yè)人員比例高達(dá)70.33%。按我國技能勞動(dòng)者總量占就業(yè)人口總量的比例進(jìn)行類推,2013年我國農(nóng)民工技能勞動(dòng)者約為5241.64萬人,農(nóng)民工技能人才占城鎮(zhèn)就業(yè)人員比例為13.7%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國技能勞動(dòng)者總量占就業(yè)人口總量結(jié)構(gòu)的21.43%。數(shù)據(jù)表明,我國農(nóng)民工中技能勞動(dòng)者存在比較嚴(yán)重的數(shù)量短缺和結(jié)構(gòu)性失衡問題。農(nóng)民工總體技能水平不高,必將導(dǎo)致勞動(dòng)力市場出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)象。再從高技能人才結(jié)構(gòu)看,《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》確定,2015年我國要實(shí)現(xiàn)高技能人才占技能勞動(dòng)者比例不低于27%的目標(biāo)任務(wù)。2014年我國農(nóng)民工中技能勞動(dòng)者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格的高技能人才1454.52萬人,高技能人才占技能勞動(dòng)者(5799.52萬人)的比例為25%。雖接近目標(biāo)任務(wù),但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的勞動(dòng)力市場中,高技能農(nóng)民工供求關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾難以緩和,勞動(dòng)力市場中高技能勞動(dòng)者供給短缺會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。

        農(nóng)民工群體素質(zhì)較低且大部分從事低技能工作。雖然,我國農(nóng)民工基本完成了從農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化,但從農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布看,多年來農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)及居民服務(wù)和其它服務(wù)業(yè),而且以從事簡單體力勞動(dòng)和低端崗位工作為主。

        農(nóng)民工整體受教育的水平過低。盡管我國農(nóng)民工接受教育的水平有逐年提高的趨勢,但增速極其緩慢。從農(nóng)民工高中及以上文化程度的占比看,2010年為23.5%,到2014年才達(dá)到23.8%。初中及以下文化程度占絕大多數(shù),2010年農(nóng)民工中初中文化程度的比例為64.8%,到2014年仍然高達(dá)60.3%;小學(xué)及文盲的比例基本沒有什么改善,從2010年的10.6%、1.1%,到2014年分別上升或保持到14.8%和1.1%的水平。盡管文化程度并不等于勞動(dòng)者的技能水平,但知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞動(dòng)者受教育水平,一定是衡量其整體素質(zhì)及技能水平的重要依據(jù)。另據(jù)農(nóng)民工文化程度構(gòu)成的年齡組別數(shù)據(jù),2011年我國30歲以下青年農(nóng)民工初中文化程度占農(nóng)民工總數(shù)59.8%。文化程度低,必然發(fā)展成個(gè)體技能更新升級的短板。

        沒有接受技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占多數(shù)。2014年我國農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)人數(shù)達(dá)9530.4萬人,占農(nóng)民工總數(shù)的34.8%,比2013年增加2.1個(gè)百分點(diǎn);40歲以下的農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的比例為35.7%,略高于平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)。但是沒有參加過任何技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占大多數(shù),占65.2%。數(shù)據(jù)一方面反映了我國農(nóng)民工整體技能較低的實(shí)際狀況,另一方面也佐證了上述農(nóng)民工主要從事簡單體力勞動(dòng)和低端崗位工作的結(jié)論。農(nóng)民工既沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn),又不可能參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),有逐漸喪失從事現(xiàn)代制造或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的可能。

        影響農(nóng)民工技能狀況的相關(guān)政策分析

        我國農(nóng)民工流動(dòng)及就業(yè)的政策變遷。第一,源起于黨的十一屆三中全會(huì)后以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的農(nóng)村改革,催生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起,形成了對農(nóng)村富余勞動(dòng)力的巨大拉力,使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)成為必然。但當(dāng)時(shí)受知青返城就業(yè)壓力的影響,從中央到地方都執(zhí)行了嚴(yán)格的控制農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市的限制政策。要求城市的工礦企業(yè)或其它用工單位,嚴(yán)格控制使用農(nóng)村勞動(dòng)力;在戶籍政策上,也不允許或嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口,農(nóng)民工只能以“離土不離鄉(xiāng)”的方式進(jìn)行就業(yè)轉(zhuǎn)移。

        第二,20世紀(jì)80年代中期,以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn)。中共中央頒發(fā)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定,指出了多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營方式共同發(fā)展的長期方向,提出在以勞務(wù)為主和適宜分散經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,個(gè)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該大力發(fā)展,并給予法律保護(hù)。這意味著國家控制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的政策松動(dòng),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向城市轉(zhuǎn)移。隨著沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起和發(fā)展,出現(xiàn)了巨大的勞動(dòng)力需求。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民開始以“離土又離鄉(xiāng)”方式流動(dòng),不久演變?yōu)榇笠?guī)模農(nóng)民工跨地區(qū)流動(dòng)的“民工潮”。在減輕跨地區(qū)間交通壓力、防范并控制城市不斷增加的治安問題等管控思路下,政府開始了“有效控制、嚴(yán)格管理”的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工政策,《臨時(shí)務(wù)工許可證》和《就業(yè)登記》制度就是這一時(shí)期的政策產(chǎn)物。雖然這些政策措施使“民工潮”得到初步遏制,但同時(shí)也使農(nóng)民工用工地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)蕭條。

        第三,以鄧小平南方談話為起點(diǎn),1993年,黨和國家提出了鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域流動(dòng)的政策措施。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)下,國家計(jì)生、公安、勞動(dòng)、工商等與流動(dòng)人口管理相關(guān)的部門,陸續(xù)出臺了一些放寬流動(dòng)人口管理和外來人口勞動(dòng)就業(yè)、經(jīng)商的規(guī)定,農(nóng)民工跨區(qū)域就業(yè)呈快速恢復(fù)和增長態(tài)勢。但由于城市國企改革出現(xiàn)下崗職工,部分省市在實(shí)施再就業(yè)工程中,還是采取了一些限制、排擠農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的地方性政策措施,導(dǎo)致部分農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益得不到應(yīng)有保護(hù),被侵權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

        第四,黨的十六大后,在人本思想的引領(lǐng)下,從中央到地方陸續(xù)出臺了許多維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的政策措施。2003年,國務(wù)院針對農(nóng)民工管理工作,提出了“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的十二字原則;2004年,中央首次提出“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”的論斷;為了進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的政策環(huán)境,2006年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,系統(tǒng)提出了農(nóng)民工就業(yè)、工資、勞動(dòng)安全和保護(hù)、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面的政策措施;2008年,黨的十七屆三中全會(huì)又提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的政策思路。以黨的十七大、十八大精神為引領(lǐng),中央和地方政府大幅度調(diào)整農(nóng)民工政策,在改善對農(nóng)民工就業(yè)管理和服務(wù)的活動(dòng)中,開展了安全生產(chǎn)和操作規(guī)程教育、以提升技能為目的的培訓(xùn)、實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃等,農(nóng)民工技能狀況明顯改善。

        當(dāng)前支持農(nóng)民工技能發(fā)展的政策特點(diǎn)。一是中央高層關(guān)注。黨的十八大后,習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人高度重視農(nóng)民工發(fā)展問題,就如何解決好農(nóng)民工就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)都有明確指示,外地考察都要了解農(nóng)民工政策落實(shí)情況,指示各級政府一定要切實(shí)做好農(nóng)民工服務(wù)工作,組織開展針對性、實(shí)用性強(qiáng)的職業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能,讓農(nóng)民工在就業(yè)、培訓(xùn)、子女教育等方面共享政府在城市的公共服務(wù),不能再把農(nóng)民工視為城市的“二等公民”。二是農(nóng)民工技能發(fā)展有頂層制度安排。農(nóng)民工職業(yè)能力發(fā)展已納入中央政治決策議程中,每年中央1號文件都對農(nóng)民培訓(xùn)工作提出了明確要求。在中央頂層制度的安排下,國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》,農(nóng)業(yè)部制定了《全國農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)了《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃—“春潮行動(dòng)”實(shí)施方案》。三是國家著手從制度層面破解城市化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化面臨的一系列障礙。2014年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,提出了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房等制度的意見。中央和地方政府正在通過戶籍制度改革解決影響農(nóng)民工技能發(fā)展的根本性問題。四是相關(guān)配套政策正逐步完善。確立了保護(hù)農(nóng)民工基本經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利的政策基礎(chǔ),在平等享有就業(yè)權(quán)、教育權(quán)等方面有明確的制度安排。五是各類農(nóng)民工技能培訓(xùn)計(jì)劃在系統(tǒng)推進(jìn)。影響比較大的有“星火科技培訓(xùn)”、“陽光工程”、“春潮行動(dòng)”、“雨露計(jì)劃”等。各地政府也根據(jù)實(shí)際情況積極組織農(nóng)民工進(jìn)行崗前技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。

        阻礙農(nóng)民工技能發(fā)展的政策缺陷。一是培訓(xùn)政策的大方向欠明確。我國農(nóng)民工教育培訓(xùn)政策的邏輯起點(diǎn),還不是基于人的全面發(fā)展的內(nèi)生需要,而是立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化建設(shè)需要?jiǎng)趧?dòng)力資源等外部環(huán)境壓力。政策中安置和確保穩(wěn)定的思想痕跡明顯,導(dǎo)致應(yīng)景和功利性強(qiáng)的培訓(xùn)居多,難以激發(fā)農(nóng)民工自發(fā)參與的熱情和內(nèi)心職業(yè)理想的渴望。二是根本性制度破冰艱難。迄今為止,政府還沒有明確承認(rèn)導(dǎo)致農(nóng)民工文化素質(zhì)及職業(yè)技能低的根本原因是建立在戶籍制度之上的公共政策偏差,因而沒有將有效矯正公共政策的不公平作為提高農(nóng)民工文化素質(zhì)和職業(yè)技能的主要突破口。三是政策沒有建立在公平的基礎(chǔ)上。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工遭遇農(nóng)村人口身份和體制外員工身份雙重制度的不公平,這兩種由不同制度導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象,反饋到農(nóng)民工技能發(fā)展和子女教育上,則產(chǎn)生權(quán)利不公平、機(jī)會(huì)不公平和規(guī)則不公平,使十八大提出的這三大公平原則沒有完全轉(zhuǎn)化成支持農(nóng)民工技能發(fā)展的政策實(shí)踐。四是新生代農(nóng)民工和農(nóng)民工子女教育問題沒有足夠的政策關(guān)注。從國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工文化程度調(diào)查數(shù)據(jù)看,新生代農(nóng)民工文化程度與2010年同年齡組別農(nóng)民工相比并沒有實(shí)質(zhì)性提高,深圳和其它地方的調(diào)查結(jié)果大體一致,表明我國多年對農(nóng)民工子女教育問題沒有足夠的政策關(guān)注,才造成今天數(shù)千萬根本不可能回到農(nóng)村的新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)低下,其實(shí)這才是城市未來治理的隱患。五是教育培訓(xùn)政策缺乏長期的目標(biāo)性。按教育的一般規(guī)律,農(nóng)民工教育培訓(xùn)和職業(yè)能力發(fā)展不是短期內(nèi)能大幅提高的,制約農(nóng)民工技能發(fā)展的根本性政策也不是短期能落地的,但從中央到地方的農(nóng)民工教育培訓(xùn)政策幾乎都是立足解決眼前的問題,缺乏長期的目標(biāo)導(dǎo)向。

        影響農(nóng)民工技能發(fā)展的體制機(jī)制障礙。主要從三個(gè)維度觀察:一是城鄉(xiāng)分割的二元體制。從農(nóng)民工流動(dòng)及就業(yè)的政策變遷看,我國農(nóng)民工在2003年前幾乎沒有任何權(quán)益保障,因工致傷、致殘、致死,惡意克扣、拖欠和拒付工資的現(xiàn)象,只有成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)時(shí),政府相關(guān)部門才出面協(xié)調(diào)解決。農(nóng)民工基本的人權(quán)和報(bào)酬權(quán)都得不到保障,與發(fā)展相關(guān)的“發(fā)展權(quán)”自然也不可能有。因此,農(nóng)民工隊(duì)伍整體職業(yè)技能提升,取決于城鄉(xiāng)分割的二元體制能否徹底破除。二是多頭管理的體制障礙。主要是流動(dòng)人口多部門管理體制派生出來的農(nóng)民工技能發(fā)展多部門負(fù)責(zé)制,由此形成了多職能部門管理農(nóng)民工教育培訓(xùn)的體制機(jī)制。本來多頭管理在統(tǒng)一目標(biāo)和統(tǒng)籌規(guī)劃下有一定的優(yōu)勢,但由于各自職能定位不清晰,形成所謂的“齊抓共管”格局,陷入“九龍不治水”尷尬,也浪費(fèi)了有限的教育培訓(xùn)資源。三是政出多門,缺乏統(tǒng)一的價(jià)值引領(lǐng)。我國農(nóng)民工技能發(fā)展的相關(guān)制度,都是由政府不同職能部門制定并組織實(shí)施的。這些制度明顯帶有部門職能偏好,有“管理者中心”的行為和利益。碎片化的政策特征,必然導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)市場亂象叢生。

        對策及建議

        一要把戶籍制度改革作為當(dāng)前支持農(nóng)民工技能發(fā)展的政策重點(diǎn),徹底消除戶籍制度對農(nóng)民工技能發(fā)展的隱形限制和排斥。二要重視農(nóng)民工群體進(jìn)入城市的社會(huì)融入,在公共政策層面上應(yīng)通過憲法明確規(guī)定全體公民平等的社會(huì)權(quán)利和發(fā)展權(quán)。三要統(tǒng)籌農(nóng)民工技能發(fā)展,徹底拆除技能人才培育體制內(nèi)外差別的政策藩籬。四要制定農(nóng)民工技能發(fā)展的長期目標(biāo),完善政策法律體系,強(qiáng)化績效評估監(jiān)督,提高農(nóng)民工技能發(fā)展水平和質(zhì)量。五要在統(tǒng)一價(jià)值目標(biāo)引領(lǐng)的制度框架下,構(gòu)建多方參與、主體責(zé)任明確的培訓(xùn)體系,建立農(nóng)民工主動(dòng)參與的激勵(lì)機(jī)制。六要特別關(guān)注新生代農(nóng)民工職業(yè)技能發(fā)展,系統(tǒng)解決我國技能人才后備軍—農(nóng)民工子女的教育問題。

        (作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生;本文系首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生科技創(chuàng)新資助項(xiàng)目成果)

        責(zé)編 / 張蕾

        猜你喜歡
        政策分析教育培訓(xùn)農(nóng)民工
        2021年就地過年農(nóng)民工達(dá)8 700多萬
        以農(nóng)民工欠薪案“兩清零”倒逼發(fā)案量下降
        關(guān)于研究生淘汰制實(shí)施成效的政策反思
        隨遷子女異地高考政策研究
        在糾結(jié)中前行的網(wǎng)約車改革
        人民論壇(2016年37期)2016-12-28 11:10:20
        基于廣州流動(dòng)兒童的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策探究
        商(2016年34期)2016-11-24 13:30:28
        新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)意愿影響因素分析
        注重教育培訓(xùn) 保障職工安全
        新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)縣級黨校干部教育培訓(xùn)工作的思考
        基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和教育培訓(xùn)研究
        亚洲色偷拍区另类无码专区| 大香蕉青青草视频在线| 亚洲精品偷拍自综合网| 中国女人内谢69xxxxxa片| 精品国产午夜理论片不卡| 综合网在线视频| 亚洲精品一区二区三区国产 | 在线免费观看国产视频不卡| 91精品国产综合久久久密臀九色| 成人精品视频一区二区| 欧美性猛交xxxx黑人| 丰满人妻一区二区乱码中文电影网| 日本女同av在线播放| 日韩精品人妻中文字幕有码| 三年片免费观看大全国语| 高清国产美女一级a毛片在线| 亚洲国产线茬精品成av| 亚洲啪啪视频一区二区| 人妻丰满熟妇av无码区hd| 久久青青草原亚洲AV无码麻豆| 久久网站在线免费观看| 亚洲国产精品一区二区成人片国内| 国产av精国产传媒| 亚洲欧洲一区二区三区波多野| 毛片精品一区二区二区三区| 日本少妇浓毛bbwbbwbbw| 无码人妻精品一区二区三区66 | 啪啪视频免费看一区二区| 精品视频在线观看日韩| 乱人伦人妻中文字幕无码| 国产AV无码专区亚洲AV桃花庵| 亚洲国产综合精品一区最新| 真人抽搐一进一出视频| 免费无码av片在线观看| 免费人成视频网站在线观看不卡| 国产91色综合久久免费| 国产男女无遮挡猛进猛出| 女性自慰网站免费看ww| 在线视频精品少白免费观看| 无码中文字幕日韩专区| 1000部拍拍拍18勿入免费视频下载|