崔益虎

高校是社會的重要組成部分，高校的穩(wěn)定和諧直接關系到國家的穩(wěn)定及和諧社會的建設，如何有效預防和解決高校突發(fā)事件、保證高校安全，已經引起國家和社會的高度重視。但不可否認的是，目前我國在高校突發(fā)事件應急管理方面還存在一些問題亟待完善。

法律依據(jù)缺位?，F(xiàn)階段，高校在應對突發(fā)事件時主要以政策條文和校規(guī)校紀為依據(jù)，法律法規(guī)嚴重缺位。高校校規(guī)校紀主要是為了實現(xiàn)教育行政管理而依據(jù)國家教育法律法規(guī)制定，僅僅是高等教育領域法律法規(guī)的補充和延伸，絕不屬于“法”的范疇①，因此其效力遠低于國家法律。此外，在高校發(fā)生突發(fā)事件頭緒繁雜且原因復雜，各部委的法規(guī)配套往往缺乏對所有突發(fā)事件的統(tǒng)一效力，而且過多強調重要性、缺乏可操作性，更沒有法律的強制性可言。因此，法律依據(jù)的缺位是亟需解決的現(xiàn)實問題。

責任主體不明。高校應對突發(fā)事件的責任主體不明，沒有形成有責任主體、可操作性的突發(fā)事件應急管理預案，往往是在事件發(fā)生后臨時組成領導小組和處置小組，這樣的臨時組織在應對突發(fā)事件時過多依賴領導的個人決策，難以有效組織開展應急工作。

應對舉措乏力。盡管大部分高校本著“預防為主、提高效率”的原則建立起了突發(fā)事件應急預案，然而很多預案本身過多強調原則性而忽略實踐性和可操作性，高校中更鮮有完善的突發(fā)事件預警機制、研判機制、追蹤機制以及報告機制等體系，難以在事發(fā)前預防或在源頭上控制突發(fā)事件的發(fā)生，難以在發(fā)生突發(fā)事件時及時有效地進行響應，更談不上運用社會資源形成綜合防控體系共同應對。

在管理高校突發(fā)事件時，要從多方面綜合考慮，建設完整的管理系統(tǒng)。

完善高校安全相關立法。在全面依法治國的大背景下，高校突發(fā)事件應急管理必須解決有法可依的問題。高校公共安全立法應當盡快提上日程，從法律層面強制預防、處置和善后等環(huán)節(jié)。同時，在相關法律的指導下，還應依據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，通過大學章程的制定在高校形成有法可依的法律體系，出臺配套的應急預案，明確處理突發(fā)事件的基本流程。

成立專業(yè)應急團隊，明確責任主體。在學校內成立專業(yè)化的突發(fā)應急小組，明確責任主體，規(guī)范現(xiàn)場指揮權交接方式和程序，一旦發(fā)生突發(fā)事件，堅持“專業(yè)處置，崗位權力大于級別權力”，校領導積極協(xié)助專業(yè)突發(fā)小組工作、全校師生一致聽從專業(yè)指揮團隊的現(xiàn)場指揮，確保應急指揮科學有序進行。

建立預防、處置及善后三大應急管理體系。高校應對突發(fā)事件應以法律為依據(jù)，制定合理的事前預防、事發(fā)快速有效處置、事后妥善處理認真總結的完整體系。我們應該秉持“預防為主、積極處理”的理念，通過建立完整應急預案、實際演習訓練等手段，提高高校師生的安全意識，做好應對突發(fā)事件的各項準備。突發(fā)事件發(fā)生后，嚴格按照事先制定的預案進行處置，不慌亂、不緊張，做到責任明確、目標明確。突發(fā)事件處理完成后，應妥善處理有關事項、人員的善后事宜，對事件進行充分反思總結，積累經驗，改正不足。

動員全校師生加強突發(fā)事件處理能力。高校要注重培養(yǎng)校園各個部門基層員工的“第一響應者”能力，保證將事件控制在源頭。與此同時，高校突發(fā)事件的應急處理還需要充分依托大眾力量，讓處在案發(fā)第一現(xiàn)場的師生自發(fā)響應號召、第一時間參與處置。在日常學習中加強高校師生應對突發(fā)事件的處理能力，整體提高大家應變能力，動員全學校的力量加強應急管理綜合工作。

（作者為南京工業(yè)大學副校長、教授）

【注釋】

①謝慧：《高校突發(fā)事件應急法律機制紙構建》，《黑龍江高教研究》，2012年第7期。

責編/潘麗莉 美編/于珊