劉世錦

供給側(cè)改革也有宏觀和微觀之分。供給側(cè)改革不排除宏觀政策的必要調(diào)整，比如采取供給學(xué)派所強調(diào)的減稅等措施，但重點還是在微觀層面，通過實質(zhì)性的改革措施，進一步開放要素市場，打通要素流動通道，優(yōu)化資源配置，全面提高要素生產(chǎn)率。具體地說，優(yōu)先和重點的改革領(lǐng)域包括如下幾項。

第一，對減產(chǎn)能要采取果斷管用辦法，在一定時間內(nèi)取得實質(zhì)性進展。理想辦法是通過市場化的優(yōu)勝劣汰擠出過剩產(chǎn)能，但在現(xiàn)有體制條件下，尤其對國企占主導(dǎo)地位的重化工業(yè)領(lǐng)域，市場機制作用有限。可考慮由國家層面確定減產(chǎn)能總量，按現(xiàn)有產(chǎn)能將減產(chǎn)配額分配到各地，同時允許配額交易，這樣優(yōu)勢企業(yè)可以不減，還可以去買劣勢企業(yè)配額。同時在解決“人”和“債”的問題上出臺得力政策，如將部分國有資本轉(zhuǎn)入社?；?，解決職工安置問題；對相關(guān)銀行壞賬允許核銷等。同時要推動優(yōu)勢企業(yè)主導(dǎo)的市場化兼并重組。

第二，進一步放寬準入，加快行政性壟斷行業(yè)改革。放寬準入，既要“放小”，更要“放大”，在行政性壟斷問題突出的領(lǐng)域，如石油天然氣、電力、電信、鐵路、醫(yī)療、教育、文化、體育等領(lǐng)域，引入新的投資者，鼓勵和加強競爭。有的領(lǐng)域，表面上看投資已經(jīng)不少了，如果放寬準入，還有降低成本、提高效率的很大空間。我們現(xiàn)在最需要的，是那些能夠真正提高效率的投資。

第三，加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動和優(yōu)化配置。中國的城市化還有很大發(fā)展?jié)摿?，但重點不在現(xiàn)有的大城市，而在大城市之間。要把以往的孤島型城市轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)型城市，進一步拓展城市帶、城市圈，在大城市之間帶動大量小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)的均等化，帶動人口居住和產(chǎn)業(yè)布局的再配置，由此將可引出可觀的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資機會。農(nóng)民要進城，城里的人員、資金等也有到小城鎮(zhèn)和下鄉(xiāng)的意愿，要下決心打破城鄉(xiāng)間土地、人員、資金等要素流動、交易、優(yōu)化配置的諸多不合理體制和政策限制。農(nóng)民所擁有的資產(chǎn)只有在確權(quán)的基礎(chǔ)上允許流動、允許交易，價值才能充分顯現(xiàn)，利益才能得到真正維護。

第四，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、精致生產(chǎn)。盡管服務(wù)業(yè)比重超過制造業(yè)，但制造業(yè)仍然是國家競爭力的核心所在。服務(wù)業(yè)中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮纳a(chǎn)性服務(wù)業(yè)，直接服務(wù)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。必須牢固確立制造立國的理念和政策導(dǎo)向，推動制造業(yè)由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向精致生產(chǎn)，倡導(dǎo)“工匠精神”，把活做精做細，提高附加價值比重，向全球價值鏈的中高端提升。借鑒日本等國的成功經(jīng)驗，全面實行加速折舊政策，此舉相當(dāng)于向企業(yè)減稅，同時起到促進設(shè)備更新、擴大投資需求的多種效應(yīng)。

第五，尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎(chǔ)上培育創(chuàng)新環(huán)境。與模仿為主的發(fā)展相比，創(chuàng)新面臨的不確定性大大增加。必須通過市場上的大量試錯，提高創(chuàng)新成功的概率。政府習(xí)慣于居高臨下地做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但創(chuàng)新從本質(zhì)上說是很難規(guī)劃的，最重要的是著力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，包括保護產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定企業(yè)家、科研人員的預(yù)期，排除泡沫經(jīng)濟的擾亂，促進創(chuàng)新要素流動，培育人力資本，改造金融支撐體系等。要把培育創(chuàng)新環(huán)境與地方競爭結(jié)合起來，推動形成若干個有吸引力、影響力的創(chuàng)新中心。

以上重點領(lǐng)域改革，集中于要素市場，這將是供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場。必須加快推進要素市場改革，一方面使過剩產(chǎn)能、低效無效要素出去；另一方面，使有競爭力的、創(chuàng)新的要素能進來，通過生產(chǎn)要素的進一步解放、流動和優(yōu)化配置，攻占經(jīng)濟生活中仍然隨處可見的低效率洼地，形成全面提高要素生產(chǎn)率的新格局。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、博導(dǎo)）

責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰