曹紅輝 熊文

【摘要】對(duì)于經(jīng)濟(jì)體系龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、地區(qū)差異明顯的中國(guó)而言，既要著手供給側(cè)的改革，又要繼續(xù)專(zhuān)注于對(duì)需求側(cè)的培育。盡管供給側(cè)改革極為重要，但不可能完全替代“三駕馬車(chē)”的作用，我們應(yīng)當(dāng)在需求和供給兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，實(shí)行動(dòng)態(tài)的管理政策。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革 需求側(cè) “三駕馬車(chē)” 生產(chǎn)要素

【中圖分類(lèi)號(hào)】F202 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新的有效供給不足日漸凸顯，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

在中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活改善了，消費(fèi)需求從以前的“吃得飽、穿得暖”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺缘蔑?、還要吃得好，穿得暖、還要穿得美”。低端產(chǎn)品被自然淘汰，而高質(zhì)量的產(chǎn)品大受歡迎。在全球化條件下，人們出國(guó)日益頻繁。國(guó)人每年大約一億人次出國(guó)旅行，每人平均在海外購(gòu)物額超過(guò)5000美元，其中，很多人是到國(guó)外采購(gòu)中國(guó)生產(chǎn)或應(yīng)該能夠生產(chǎn)的產(chǎn)品。比如，去日本買(mǎi)馬桶蓋，去新西蘭買(mǎi)奶粉，去荷蘭買(mǎi)剃須刀，去美國(guó)買(mǎi)成衣。又比如，我國(guó)的各類(lèi)養(yǎng)老需求巨大，但高質(zhì)量、可靠的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)卻奇缺。城市化的加速使人們對(duì)公共交通和環(huán)境治理的需求急劇上升，然而公交系統(tǒng)太擁擠，霧霾又成為了危害公共健康的重大挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，雖然傳統(tǒng)的短缺現(xiàn)象不復(fù)存在，但新的有效供給不足日漸凸顯，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。應(yīng)當(dāng)從供給一側(cè)著手，改善供給的有效性，提供更多高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，特別是增強(qiáng)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和休閑娛樂(lè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的供給。這需要從根本上激發(fā)企業(yè)活力，鼓勵(lì)投資和創(chuàng)新，化解結(jié)構(gòu)性矛盾。

經(jīng)過(guò)三十多年的高速增長(zhǎng)，盡管中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但在長(zhǎng)期粗放式發(fā)展的慣性作用下，一些重化工業(yè)和一般制造業(yè)形成嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。不僅經(jīng)濟(jì)增速放緩、增長(zhǎng)動(dòng)力缺乏，而且企業(yè)盈利下降，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升。全部國(guó)企的資產(chǎn)負(fù)債率從2007年的58.3%已上升至2015年11月末的66.4%，其中中央國(guó)企的資產(chǎn)負(fù)債率從2007年的56%上升至2015年11月末的67.7%。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和通縮相互作用，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，不良資產(chǎn)積壓，傳統(tǒng)行業(yè)的生存舉步為艱，大量僵尸企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)源。

以往，宏觀調(diào)控更多地采用貨幣政策，通過(guò)總量調(diào)整來(lái)激發(fā)短期增長(zhǎng)。然而2015年以來(lái)，央行已經(jīng)5次降息降準(zhǔn)、發(fā)改委新批基建項(xiàng)目超過(guò)2萬(wàn)億人民幣，但經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)難改。無(wú)論是2009-2010年的“四萬(wàn)億”，還是目前“精準(zhǔn)投資”，均收效不佳。這表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的矛盾已經(jīng)不僅僅是短期的、周期性的、外部的沖擊，而且是中長(zhǎng)期的、結(jié)構(gòu)性的、內(nèi)生性的問(wèn)題。對(duì)總需求進(jìn)行管理的刺激性政策對(duì)前一種情形短期內(nèi)有效，但對(duì)后者尤其是長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性矛盾卻束手無(wú)策。因此，應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，從總需求管理轉(zhuǎn)為對(duì)供給側(cè)調(diào)整與需求側(cè)管理相結(jié)合的結(jié)構(gòu)性改革，才能重新激發(fā)創(chuàng)新的活力。

供給側(cè)改革的主要內(nèi)涵

供給側(cè)改革是相對(duì)需求側(cè)管理而言的，主要側(cè)重提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)企業(yè)長(zhǎng)期創(chuàng)新活力，注重經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、持續(xù)的發(fā)展。縱觀經(jīng)濟(jì)思想史，作為供給學(xué)派的典型實(shí)踐，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Reaganomics）和“撒切爾主義”（Thatcherism）分別采用減稅和國(guó)企改革等措施，幫助美、英兩國(guó)在20世紀(jì)80年代擺脫滯脹，走出衰退。

過(guò)去二十多年來(lái)，“投資、消費(fèi)、出口”作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”為人們耳熟能詳?！叭{馬車(chē)”指的主要是需求側(cè)，與其相對(duì)的是供給側(cè)，就是生產(chǎn)要素的供給和有效利用。需求側(cè)的“三駕馬車(chē)”決定短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，這四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。結(jié)構(gòu)性改革就是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

所謂供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)降低企業(yè)稅負(fù)、減少生產(chǎn)領(lǐng)域的交易成本、促進(jìn)投資者更有效地進(jìn)入各生產(chǎn)領(lǐng)域等改革措施，最大限度地釋放生產(chǎn)力，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促使資源轉(zhuǎn)向新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。供給側(cè)改革既包括勞動(dòng)力、資金、土地、資源等生產(chǎn)要素的高效投入，也包括技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識(shí)增長(zhǎng)等領(lǐng)域的要素升級(jí)，還包括企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型園區(qū)、科研院所、創(chuàng)新型政府管理等創(chuàng)新。同時(shí)，通過(guò)減稅、簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施，激發(fā)各個(gè)主體的積極性和創(chuàng)造性，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境。最后，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)品、新服務(wù)。

如何推進(jìn)供給側(cè)改革

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是供給側(cè)改革的重點(diǎn)目標(biāo)之一，也是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)綠色供給，就要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的發(fā)展理念入手，樹(shù)立生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品同樣是發(fā)展的理念。

實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)。重點(diǎn)對(duì)服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)等領(lǐng)域?qū)嵤┖痛龠M(jìn)消費(fèi)升級(jí)，對(duì)健康、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等消費(fèi)升級(jí)領(lǐng)域探索資產(chǎn)證券化的創(chuàng)新，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的融資支持。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”改善產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)采用互聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)械等技術(shù)和創(chuàng)新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

進(jìn)一步放寬民生領(lǐng)域的準(zhǔn)入。在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，應(yīng)加快市場(chǎng)準(zhǔn)入放松的進(jìn)程，比如，高水平的物業(yè)管理不僅帶來(lái)新的商業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，也能切實(shí)改善生活品質(zhì)。

淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)新產(chǎn)能的進(jìn)入。對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的鋼鐵、有色金屬等行業(yè)，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量、勞動(dòng)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰一批高污染、高能耗的產(chǎn)能，同時(shí)建立產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，為企業(yè)退出提供必要的通道和支持，重點(diǎn)在失業(yè)救濟(jì)、離崗培訓(xùn)、土地、設(shè)備轉(zhuǎn)換等方面提供必要的協(xié)助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

簡(jiǎn)政放權(quán)，降低稅費(fèi)。一方面，要化解產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，另一方面，我們要為企業(yè)減稅減負(fù)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。因此，只有簡(jiǎn)政放權(quán)，調(diào)整政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色，才能為改善供給創(chuàng)造的有利條件。同時(shí)，應(yīng)減少財(cái)政性投資的比重，優(yōu)化市場(chǎng)和產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，降低融資成本。

以中國(guó)研發(fā)創(chuàng)造新供給。蘋(píng)果手機(jī)再次論證了供給可以創(chuàng)造需求的理論。因此，一味依賴(lài)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，依靠模仿和引進(jìn)，就不可能在大飛機(jī)、芯片設(shè)計(jì)制造、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破和飛躍。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新來(lái)提高中國(guó)制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促使供給由低端、廉價(jià)轉(zhuǎn)向“高大上”。

要兼顧供給側(cè)和需求側(cè)的動(dòng)態(tài)平衡

供給側(cè)和需求側(cè)管理的時(shí)效性不盡相同。需求側(cè)調(diào)控側(cè)重短期調(diào)控，主要通過(guò)調(diào)節(jié)財(cái)政性支出、貨幣信貸來(lái)刺激或抑制需求，長(zhǎng)期則難以為繼，而供給側(cè)調(diào)控注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力，短期內(nèi)難以見(jiàn)效。

供給側(cè)和需求側(cè)管理不可偏廢。宏觀經(jīng)濟(jì)面臨周期衰退時(shí)，一般是需求不足，應(yīng)通過(guò)擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)擴(kuò)大需求。這是宏觀經(jīng)濟(jì)逆周期的主要調(diào)節(jié)手段。而供給側(cè)改革主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，即供給和需求不匹配的問(wèn)題。

當(dāng)前，供給和需求兩端都要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。事實(shí)上，我國(guó)已經(jīng)著手對(duì)供給加大改革，如簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等，都是旨在創(chuàng)造新的供給。同時(shí)，擴(kuò)大中西部鐵路建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造、城市地下給排水設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投資需求。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)體系龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、地區(qū)差異明顯的中國(guó)而言，既要著手供給側(cè)的改革，又要繼續(xù)專(zhuān)注于對(duì)需求側(cè)的培育。因此，盡管供給側(cè)改革極為重要，但不可能完全替代“三駕馬車(chē)”的作用，我們應(yīng)當(dāng)在需求和供給兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，實(shí)行動(dòng)態(tài)的管理政策。

（作者分別為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院副院長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、博導(dǎo)；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院綜合處副處長(zhǎng)）

【參考文獻(xiàn)】

①《國(guó)企加杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果不明顯》，申萬(wàn)宏源研究報(bào)告，2015年11月23日。

責(zé)編/張寒 美編/李祥峰