11月10日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領導小組第十一次會議，提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。”

11月18日，習近平主席在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領導人峰會發(fā)表演講時指出：“要解決世界經(jīng)濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應需求結(jié)構(gòu)的變化?！?/p>

上個月，習近平總書記在九天之內(nèi)兩次提及“供給側(cè)改革”，讓這個原本不為普通民眾所熟知的名詞一躍而“火”，成為經(jīng)濟領域的熱詞。那么，究竟什么是“供給側(cè)改革”，其主要內(nèi)容和舉措有哪些，現(xiàn)在提出“供給側(cè)改革”有何深刻背景和重大意義，又會給中國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來怎樣的變革……圍繞這些重大問題，人民論壇推出年終特刊，邀請權(quán)威專家釋疑解惑，增進公眾對“供給側(cè)改革”的理解。

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國的供給和需求已經(jīng)發(fā)生了重大變化，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。就供給而言：一方面，我們告別了原來普遍供給不足的短缺經(jīng)濟，進入到普遍供給過剩、總供給大于總需求的階段；另一方面，供給的結(jié)構(gòu)性失衡較為嚴重，總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，制造業(yè)和房地產(chǎn)供給過剩、教育醫(yī)療等民生供給不足。就需求而言：一方面，人們?nèi)找孀⒅叵M的質(zhì)量和個性化，從追求“吃得飽、穿得暖”轉(zhuǎn)變成“吃得好、穿得美”；另一方面，很多需求得不到滿足，人們不得不到海外去采購奶粉、馬桶蓋，同時面臨看病難、上學難、買房難“新三座大山”的困擾?？偨Y(jié)我國供給側(cè)和需求側(cè)的矛盾問題，根本在于供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性失衡，“供給側(cè)改革”因而成為必然選擇。

何謂“供給側(cè)改革”？簡而言之，就是從長期以來靠投資、消費、出口“三駕馬車”拉動經(jīng)濟增長的需求刺激政策，轉(zhuǎn)向從供給、生產(chǎn)端入手，一方面改善供給的有效性，提供更多高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務，特別是改善醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和休閑娛樂等公共服務領域的供給；另一方面，從根本上激發(fā)企業(yè)活力，鼓勵投資和創(chuàng)新，創(chuàng)造更多有效需求，從而推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。正如李克強總理在11月11日主持召開國務院常務會議時所強調(diào)的，要以消費升級促進產(chǎn)業(yè)升級，培育形成新供給新動力擴大內(nèi)需。

推動“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，當前要特別抓住化解過剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存、防范化解金融風險四個關(guān)鍵點，深入推進國企、金融、財稅、土地、戶籍等各領域改革。就深層次和總體而言，“供給側(cè)改革”本質(zhì)上是從政府主導經(jīng)濟徹底轉(zhuǎn)向市場主導經(jīng)濟，因此，必須進一步推進簡政放權(quán)，給企業(yè)創(chuàng)造更加公平公正開放的競爭環(huán)境，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。此外，著力加強“供給側(cè)改革”，并非放棄需求管理?！皵U大總需求”是“保底線”，“供給側(cè)改革”是“求未來”，現(xiàn)在與未來，一個都不能舍。

中國的“供給側(cè)改革”，有供給經(jīng)濟學的理論淵源和歷史經(jīng)驗，但更多是對中國經(jīng)濟面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)的政策回應，帶有鮮明的中國特色。從黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革決定，到五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，都貫穿了“供給側(cè)改革”的思想?！肮┙o側(cè)改革”既是我國經(jīng)濟政策思維方式的革命性轉(zhuǎn)換，也是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分和重要突破，必將給中國經(jīng)濟社會發(fā)展注入長期、可持續(xù)的強勁動力。

——人民論壇“特別策劃”組