郭戎戈

【摘要】加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須尋求釜底抽薪之法，從根本上解決問題。就是要以改革的精神和法治的思維將“治權(quán)”作為廉政建設(shè)的治本之策。要堅(jiān)持以法治權(quán)使權(quán)力受到制衡而不出軌，以德治權(quán)使權(quán)力受到約束而不出格，以民治權(quán)使權(quán)力受到監(jiān)督而不出局。

【關(guān)鍵詞】廉政建設(shè) 治權(quán) 改革 法治

【中圖分類號(hào)】D26 ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

廉政建設(shè)是我們黨和國(guó)家自我凈化、革新、完善，不斷開拓、創(chuàng)新、前進(jìn)的重大戰(zhàn)略決策，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)黨的興衰和國(guó)家的生死存亡。特別是我國(guó)正處在全面推進(jìn)重大改革，全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大歷史關(guān)頭，廉政建設(shè)的意義和價(jià)值尤為深遠(yuǎn)。

如何全面推進(jìn)廉政建設(shè)，有效遏制權(quán)力腐敗，是值得深入思考和研究的重大現(xiàn)實(shí)課題。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。①這為依法開展廉政建設(shè)和反對(duì)權(quán)力腐敗提供了基本遵循，奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

權(quán)力腐敗嚴(yán)重危及黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的存亡

缺失制約的權(quán)力，是滋生腐敗的溫床。腐敗的路徑方式有權(quán)力特殊化、權(quán)力私有化、權(quán)力商品化、權(quán)力尋租、權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、官官勾結(jié)、官商勾結(jié)、不作為和亂作為等;腐敗的行為表現(xiàn)是貪污、受賄、行賄、徇私枉法、工作懈怠、一手遮天專橫獨(dú)斷，弄虛作假搞“數(shù)字工程”，好大喜功搞“面子工程”，撈取名利搞“政績(jī)工程”，生活放蕩驕奢淫逸，等等。20世紀(jì)80、90年代世界性的政治風(fēng)暴，掃蕩了整個(gè)東歐，腐敗就是其導(dǎo)火索。

不受制約的權(quán)力難免腐敗，如果只擁有權(quán)力而不承擔(dān)責(zé)任，只行使權(quán)力而不接受監(jiān)督，每一個(gè)執(zhí)法者都有可能成為潛在的法律破壞者，而每一個(gè)公民都有可能成為這種破壞行為的受害者。在我國(guó)，目無法紀(jì)、不受約束的特權(quán)，往往會(huì)像脫韁的野馬甚至洪水猛獸，四處泛濫，“四風(fēng)”（形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)）在一些黨員干部身上盛行，腐敗猖獗，并勾結(jié)在一起形成腐敗的利益聯(lián)盟。以2014年為例，國(guó)家發(fā)改委工作人員利用職權(quán)受賄犯罪案件，截至11月，共立案查辦11案11人;山西的政治生態(tài)也曾一度出了問題，數(shù)名省級(jí)干部先后被查出貪腐……資本不斷擴(kuò)張的沖動(dòng)和權(quán)力不斷膨脹的欲望結(jié)合，會(huì)使道德的界限喪失，使法律的界限模糊，甚至墜入罪惡的深淵。這些國(guó)家機(jī)關(guān)、部門、國(guó)營(yíng)企業(yè)和地方省市發(fā)生的“‘黨委’集體腐敗”、“上下串通腐敗”、“左右聯(lián)合腐敗”、“前赴后繼行業(yè)腐敗”、“官商勾結(jié)腐敗”，就是能力、權(quán)力與欲望掛鉤，驚現(xiàn)的“塌方式腐敗”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革中，必須用法治來規(guī)制權(quán)力。當(dāng)權(quán)力調(diào)控市場(chǎng)，當(dāng)權(quán)力與資本相遇，不受制約的權(quán)力，難免導(dǎo)致普遍性、塌方式腐敗，給國(guó)家、社會(huì)、人民帶來難以估量的損失和無比深重的災(zāi)難。

當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的總體態(tài)勢(shì)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。只有堅(jiān)決貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以“法、德、民三合一”、“治權(quán)”牢牢抓住懲治腐敗的“牛鼻子”，才能依法有效推進(jìn)廉政建設(shè)。

以法治權(quán)，使權(quán)力受到制衡而不出軌

近現(xiàn)代法治文明表明，法治的關(guān)鍵是治權(quán)。只有權(quán)力受到監(jiān)督和制衡，良好的法律才能得以健康運(yùn)行，法治才有實(shí)現(xiàn)的可能。權(quán)力不受制約，勢(shì)必濫用、擅用，即使是善法亦變惡法，腐敗成為必然，危害甚矣。現(xiàn)代政治文明揭示了一個(gè)道理，公民以法的形式讓渡和賦予權(quán)力，權(quán)力以法的途徑得以運(yùn)行。②法和權(quán)力相生相克，無權(quán)力的法廢紙一張，無法的權(quán)力猛獸一只。因此，加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保各項(xiàng)法律法規(guī)制度有效落實(shí)，必須以法治權(quán)。

一是給權(quán)力加冕法的王冠。蘇共垮臺(tái)的歷史悲劇向世人昭示，高度集權(quán)的正金字塔式的權(quán)力構(gòu)成導(dǎo)致倒金字塔式的權(quán)力運(yùn)行，加上腐敗蛀蟲的滋生繁衍和啃噬侵襲，這種不堪重負(fù)的權(quán)力大廈勢(shì)必轟然倒塌。③權(quán)力設(shè)置不科學(xué)，必將成為政治腐敗的源頭。因此，依法科學(xué)配置權(quán)力，搞好頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。近年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)，甚至走向犯罪的深淵，其因之一就在于其手中的權(quán)力賦予不科學(xué)，致使權(quán)力在一定程度上受不到制衡，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)權(quán)者無所忌憚、肆意妄為。因此，為正本清源，必須依法科學(xué)配置權(quán)力：遵守憲法和法律的權(quán)威，讓法成為權(quán)力的王者。其一，賦予的任何一項(xiàng)權(quán)力，必須在實(shí)體上合法，并能夠受到另一項(xiàng)權(quán)力的制衡;其二，制定任何一些規(guī)章制度，必須為上位法所周延，并有另外的法規(guī)制度強(qiáng)制其實(shí)施。

二是給權(quán)力鋪設(shè)法的軌道。從中央政治局到各省、自治區(qū)、直轄市、國(guó)家各部委為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制定了一系列措施，為改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)廉政建設(shè)，奠定了良好的基礎(chǔ)，全黨一桿旗，全國(guó)一盤棋，思想統(tǒng)一、步調(diào)一致?？梢哉f，現(xiàn)今加強(qiáng)廉政建設(shè)的制度和措施已較為完善，反腐敗的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。但是，無執(zhí)行力的制度都是無法兌現(xiàn)的空頭支票。近期通報(bào)的違法違紀(jì)案例反映出，舊規(guī)定也好，新規(guī)定也罷;軟措施也好，硬措施也罷，其執(zhí)行的實(shí)際效果不甚理想。探究其因，這些制度措施缺乏應(yīng)有的執(zhí)行力。從法的實(shí)施來看，法的執(zhí)行力一方面來自法的強(qiáng)制力本身，另一方面來自法的執(zhí)行程序。權(quán)力始終得運(yùn)行，光把權(quán)力裝進(jìn)制度的“籠子”里還不行，還得給它鋪設(shè)法的軌道，使其合法運(yùn)行。具體而言，就是要給權(quán)力運(yùn)行設(shè)定嚴(yán)格的法定程序，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。

三是給權(quán)力戴上法的枷鎖。合法的權(quán)力從誕生的那一刻起，它就不是自由的，是有限而不是無限的。這意味著，一旦權(quán)力濫用或者亂用，其執(zhí)權(quán)者將會(huì)受到法的制裁。權(quán)力也意味著責(zé)任，有權(quán)必?fù)?dān)責(zé)。設(shè)定一項(xiàng)權(quán)力，就要設(shè)定違法用權(quán)帶來的不利后果，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任，乃至刑事責(zé)任。一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)，剛開始沒有受到懲罰，總是心存僥幸，心靈的魔鬼必然驅(qū)使其墜入犯罪的深淵。這說明，如果執(zhí)權(quán)者違法用權(quán)得不到制裁，聽之任之，久而久之，其犯罪心理就會(huì)日益增長(zhǎng)，終究不能自拔。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。黨的十八屆四中全會(huì)全力推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略。為此，確保黨的純潔鞏固和集中統(tǒng)一，必須給權(quán)力戴上枷鎖，對(duì)腐敗犯罪零容忍，依法查處各類腐敗犯罪，加大司法控制的力度，讓權(quán)力腐敗者付出沉重的代價(jià)。既懲前毖后治病救人，又警示教育黨員干部。

黨的十八大以后，我國(guó)廉政制度改革建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的法治化步伐不斷加快，對(duì)權(quán)力腐敗的司法控制的范圍和力度不斷加大，依法查處并懲治了一大批腐敗的黨員干部。反腐敗斗爭(zhēng)不斷取得重大成果，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)依法治國(guó)，建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明目標(biāo)的信心。

以德治權(quán)，使權(quán)力受到約束而不出格

政治權(quán)力的行使和運(yùn)行，由三個(gè)因素決定：一是國(guó)家機(jī)構(gòu)的建構(gòu)所帶來的權(quán)力制衡，依靠的是憲法和法律，即以法治權(quán);二是靠執(zhí)政者的素養(yǎng)所帶來的權(quán)力健康，依靠的是執(zhí)政者的能力和德性，即以德治權(quán);三是人民的參與所帶來的權(quán)力監(jiān)督，依靠的是人民行使公民權(quán)利，即以民治權(quán)。④以德治權(quán)之價(jià)值階位在于，用道德約束執(zhí)權(quán)者，使權(quán)力受到約束而不出格。

一是給權(quán)力貼上德的標(biāo)簽。中華五千年的璀璨文明，是德傳承的不朽經(jīng)典。⑤在一定意義上講，中國(guó)的政治文明是從德開始的。自古以來，一講明君圣賢，言必稱堯舜，因?yàn)閳蛩词堑禄南笳?。堯舜之德高望重，眾人不能及，因?yàn)榈?，人民推崇他，把?quán)力賦予他;因?yàn)榈?，他行使?quán)力造福人民，人民愛戴他。再如，中國(guó)古代曾一度把舉孝廉作為選拔官員的重要制度，實(shí)際上也是注重德的因素。即便是在法治社會(huì)的今天，德依然是衡量執(zhí)政者不可或缺的重要參數(shù)。以西方為例，若國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人行為不端即不道德，將會(huì)遭到彈劾。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文明的今天，也提出要以德治國(guó)。因此，加強(qiáng)廉政建設(shè)，必須把道德建設(shè)作為重要內(nèi)容，堅(jiān)持依法治國(guó)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)以德治國(guó)，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須把道德修養(yǎng)作為為官做人的必修課，做道德高尚的人，脫離低級(jí)趣味的人。

二是給權(quán)力培育德的溫床?？鬃又v：“政者，正也?！庇终f：“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃?！币馑际钦f，為政者之德行如風(fēng)，普通百姓的道德選擇會(huì)隨著為政者的道德風(fēng)向移轉(zhuǎn)。那些思想行動(dòng)中存在“四風(fēng)”問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該捫心自問，所斥責(zé)的不良社會(huì)風(fēng)氣是否和自身的“不正”有關(guān)？反對(duì)“四風(fēng)”絕不僅只是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身的事情，它關(guān)涉整個(gè)黨風(fēng)黨紀(jì)的示范和引領(lǐng)，關(guān)涉政令能否暢行，關(guān)涉能否真正將民心民智凝聚到強(qiáng)國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的路徑上來。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做道德上的苦行僧，自覺學(xué)習(xí)以修身立德，隨時(shí)隨地改造世界觀、人生觀、價(jià)值觀，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立正確理念，明辨是非界限，明確哪些事該做，哪些事不該做;做事前用道德自我衡量，做事中用道德自我約束，做錯(cuò)事后用道德自我譴責(zé)。此外，各級(jí)黨委還要將道德教育納入廉政教育經(jīng)常開展，培育道德文化，營(yíng)造道德氛圍，形成道德風(fēng)尚。

三是給權(quán)力打通德的行徑。權(quán)位，有德者居之，造福一方，無德者居之，禍害一方。因此，德之于權(quán)，是一種領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。⑥提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。毋庸置疑，把加強(qiáng)德治擺在突出位置是提高執(zhí)政能力的應(yīng)有之義。那么，就需要使權(quán)位有德者居之，無德者望其項(xiàng)背;有德者大行其道，無德者寸步難行。有才無德是小人，有德無才是庸人，德才兼?zhèn)洳攀侨瞬?。黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德。既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。這就需要在選拔任用干部時(shí)始終堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的原則，通過組織考察、任務(wù)考驗(yàn)、群眾評(píng)議、民主推薦等途徑，加強(qiáng)對(duì)德行的考察考核，切實(shí)讓有德有才之人脫穎而出，委以重任。如此一來，便是以德居權(quán)位，人民所期盼的清風(fēng)正氣便會(huì)隨四時(shí)而行，伴晨昏而至。

以民治權(quán)，使權(quán)力受到監(jiān)督而不出局

我國(guó)憲法第二條，莊嚴(yán)宣告天下：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！眹?guó)家與政府的公權(quán)力來自人民所授，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督，是國(guó)家政權(quán)合法性的基礎(chǔ)，這是現(xiàn)代政治學(xué)的常識(shí)。⑦習(xí)近平曾在中央黨校2010年秋季學(xué)期開學(xué)典禮時(shí)強(qiáng)調(diào)，馬克思主義權(quán)力觀概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。這與近現(xiàn)代民主政治的權(quán)力觀不謀而合。因此，加強(qiáng)權(quán)力的健康運(yùn)行必需人民的參與，即以民治權(quán)。加強(qiáng)廉政建設(shè)同樣如此，需要以民治權(quán)，結(jié)合黨的群眾路線教育反“四風(fēng)”，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀念，加強(qiáng)群眾對(duì)干部德行和行使權(quán)力的監(jiān)督。

一是給權(quán)力加上民的監(jiān)督?！拔覀兊臋?quán)力是誰給的，人民群眾給的”，這個(gè)道理講了幾十年，向無爭(zhēng)論，也無疑義，萬千官員對(duì)這個(gè)定則耳熟能詳，甚至眾口一詞。但為什么仍會(huì)發(fā)生權(quán)力腐敗，仍會(huì)出現(xiàn)將人民權(quán)力變?yōu)橐患核綑?quán)的蛻變異化？答案就是，權(quán)力缺乏有效監(jiān)督。缺乏監(jiān)督制約的權(quán)力，容易成為絕對(duì)的權(quán)力。憲法學(xué)有個(gè)命題，叫做“絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)產(chǎn)生的腐敗”。依據(jù)契約論，人民訂立契約，讓渡權(quán)力給國(guó)家，實(shí)際上也保留了權(quán)力—生命、自由、財(cái)產(chǎn)、平等和監(jiān)督政府的權(quán)力，保留權(quán)力是真正的天賦人權(quán)，而這一至關(guān)重要的權(quán)力就是監(jiān)督權(quán)，制約政府的管理權(quán)。⑧權(quán)力運(yùn)行由上及下，如果沒有人民群眾的監(jiān)督，一些權(quán)力就會(huì)以黨令政令形式運(yùn)行，后果不堪設(shè)想。因此，在強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律監(jiān)督檢查的同時(shí)，必須讓人民群眾監(jiān)督權(quán)力，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾的監(jiān)督下行事。

二是給權(quán)力注入民的智慧。專斷決策失誤，產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，是最大的腐敗。近現(xiàn)代民主的重要形式表現(xiàn)為官員選舉、決策表決以及舉行聽證等，其目的，一是充分讓人民群眾行使民主權(quán)利，二是集人民群眾之智慧促使決策科學(xué)。⑨民主的價(jià)值還在于實(shí)現(xiàn)政治效益與經(jīng)濟(jì)效益之統(tǒng)一，既節(jié)約社會(huì)治理之成本，亦降低資源浪費(fèi)之風(fēng)險(xiǎn)。因此，在黨和國(guó)家建設(shè)發(fā)展問題上，特別是在一些關(guān)系民生的重大建設(shè)項(xiàng)目決策時(shí)，必須在符合國(guó)家法律、政策、計(jì)劃的前提下，深入基層群眾，問計(jì)基層群眾，集基層群眾之智慧確保決策科學(xué)，從而防止因決策專斷失誤帶來的權(quán)力腐敗。

三是給權(quán)力寄予民的情懷。中央“八項(xiàng)規(guī)定”、反對(duì)“四風(fēng)”，并無艱深的理論、刻板的教條，但卻在平時(shí)如水的言辭中直擊當(dāng)下一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的突出的腐敗問題。而“四風(fēng)”的突出問題，既侵蝕黨的肌體，又傷害群眾的利益;既有損執(zhí)政黨的形象，又失去民心。因此，加強(qiáng)廉政建設(shè)，必須堅(jiān)持以民為本，權(quán)為民所用、情為民所系，始終走黨的群眾路線，以刮骨療傷之決心反“四風(fēng)”，廉潔自律，勤政愛民。如此一來，從嚴(yán)治黨，民之所望，黨之所興，國(guó)之所興。

黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)，為我國(guó)開啟了深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)新的航程，倡廉懲腐正當(dāng)時(shí)。只要抓住了“治權(quán)”的“牛鼻子”，徹底鏟除腐敗，就一定會(huì)真正擁有一個(gè)清廉的世界。

（作者為西安政治學(xué)院博士研究生、武警工程大學(xué)副教授）

【注釋】

①“中共十八屆四中全會(huì)在京舉行”，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月24日。

②李德順：《走向民主與法治》，北京：法律出版社，2011年，第45頁。

③李永忠：《負(fù)擔(dān)與責(zé)任—權(quán)力的解密》，北京出版社，2012年，第26頁。

④[古希臘]亞里士多德著：《尼各馬科倫理學(xué)》，蘇里田譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年，第6～41頁。

⑤唐鏡：《德治中國(guó)：中國(guó)古代德治思想論綱》，北京：中國(guó)文史出版社，2009年，第53頁。

⑥任福全，吳德義，左守科：《中國(guó)德治思想與政治實(shí)踐》，北京：中央編譯出版社，2012年，第157頁。

⑦鄢烈山：“亮點(diǎn)2010年：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”，《南方周末》，2010年12月23日。

⑧凌河：“對(duì)民眾所賦權(quán)力要保持最大敬畏”，《南方周末》，2011年4月14日。

⑨趙建平：《社會(huì)主義民主價(jià)值論》，上海人民出版社，2010年，第71～72頁。

責(zé)編 /張蕾