楊國(guó)平

【摘要】當(dāng)前，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾日漸凸顯。作為獨(dú)立于政府、企業(yè)之外的第三種力量的社會(huì)組織，在化解社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)公民與政府的關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。在和諧社會(huì)構(gòu)建中，社會(huì)各界應(yīng)創(chuàng)造條件，積極培育和發(fā)展社會(huì)組織。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期 社會(huì)矛盾 社會(huì)組織

【中圖分類(lèi)號(hào)】D60 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前我國(guó)正處在“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”的社會(huì)變革時(shí)期。這種社會(huì)變革一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，另一方面也使社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)。社會(huì)和諧是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求我們有效地防范和化解各種社會(huì)矛盾。

“社會(huì)組織，是自然人、法人或者其他組織為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而建立的共同活動(dòng)的社會(huì)群體，以非營(yíng)利、獨(dú)立性和志愿性為特征，區(qū)別于政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)?！雹俑母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)組織獲得了快速發(fā)展，它們?cè)趨⑴c社會(huì)矛盾化解、建立規(guī)范協(xié)調(diào)的公民與政府間關(guān)系等方面起著重要作用。但由于其還處在發(fā)展的初級(jí)階段，加之受內(nèi)外部諸種因素的制約，社會(huì)組織化解社會(huì)矛盾的作用并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。

轉(zhuǎn)型期社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解的現(xiàn)實(shí)需求

當(dāng)前中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期。“工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化、信息化和全球化的齊頭并進(jìn)，以及體制、結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型，既給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了空前的活力與動(dòng)力，也使我國(guó)開(kāi)始面臨十分錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和矛盾。”②比如貧富差距大，群體性事件日漸增多，反社會(huì)事件頻發(fā)，人口老齡化，環(huán)境惡化等?？傮w來(lái)看，當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)矛盾主要體現(xiàn)在：

干群矛盾日益尖銳?，F(xiàn)階段，從社會(huì)矛盾對(duì)應(yīng)群體的角度來(lái)看，干部與群眾之間的矛盾位居各類(lèi)社會(huì)矛盾之首?！爸袊?guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所2006年進(jìn)行的中國(guó)社會(huì)綜合狀況調(diào)查顯示，在回答‘您認(rèn)為哪兩類(lèi)人最容易出現(xiàn)矛盾和沖突’問(wèn)題時(shí)，回答‘干部與群眾之間’的比例為28.26%，居第一位;回答‘窮人與富人之間’為24.02%，居第二位;回答‘管理者和被管理者之間’為13.40%，居第三位;回答‘雇主和雇員之間’為11.98%，居第四位。”③

當(dāng)前，干群矛盾不僅越來(lái)越多，且有日趨尖銳化的趨勢(shì)。有些群眾甚至不惜采取極端的方式來(lái)表達(dá)自己對(duì)干部的不滿(mǎn)，如勒索、劫殺等。造成當(dāng)前干群矛盾日益尖銳的原因主要有兩個(gè)：第一是民眾對(duì)于政府有一種心理和行為上的依賴(lài)性，但政府由于其本身的某些局限性無(wú)法滿(mǎn)足民眾的需求;第二是部分干部的腐敗以及干部隊(duì)伍中的官僚主義和特權(quán)現(xiàn)象引發(fā)民眾的不滿(mǎn)。

勞資矛盾日漸突出?！皠趧?dòng)關(guān)系是最重要的社會(huì)關(guān)系之一，涉及到經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面和穩(wěn)定層面。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，也引發(fā)了勞動(dòng)關(guān)系的變化?！雹軇趧?dòng)者與企業(yè)家關(guān)系日益緊張，勞資矛盾日漸突出，逐漸呈現(xiàn)復(fù)雜化、對(duì)抗化、擴(kuò)大化、尖銳化的特點(diǎn)?！皳?jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)各地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議處理案件從2005年的31.4萬(wàn)件，攀升至2008年的69萬(wàn)件，翻了一倍還多。據(jù)最高人民法院給出的數(shù)據(jù)則是，各級(jí)法院在2008年手里的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件達(dá)28萬(wàn)余件，同比上升93.93%?！雹?/p>

可見(jiàn)，勞資矛盾已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)的一個(gè)主要矛盾，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系存在很大的問(wèn)題，企業(yè)違反法律法規(guī)導(dǎo)致的勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)者合法權(quán)益的侵害仍然占較大比例，勞動(dòng)者的合法權(quán)益遭到嚴(yán)重侵犯：勞動(dòng)者收入與其勞動(dòng)投入不成比例，勞動(dòng)者受歧視，工作環(huán)境惡劣，安全生產(chǎn)設(shè)備缺乏，社會(huì)保障力度不夠，工作時(shí)間長(zhǎng)，假期少。在這種情況下，勞資矛盾必然加重。

貧富差距進(jìn)一步拉大。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立以及改革開(kāi)放過(guò)程中一些優(yōu)惠政策的實(shí)施，貧富差距的出現(xiàn)是不可避免的。近年來(lái)，我國(guó)的貧富差距進(jìn)一步拉大，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)是世界上貧富差距最大的國(guó)家之一。當(dāng)前，我國(guó)貧富差距擴(kuò)大主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大;第二是不同行業(yè)收入差距拉大;第三是不同地區(qū)間收入差距拉大。

面對(duì)諸多日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾，舊的社會(huì)管理體制顯然已經(jīng)落后。政府和企業(yè)作為社會(huì)的兩大力量，在處理社會(huì)矛盾中，政府面臨著成本高、無(wú)法管、管不了的問(wèn)題，而企業(yè)主要以營(yíng)利為目的，并不想?yún)⑴c矛盾化解，在這種情況下，作為第三種力量的社會(huì)組織參與化解社會(huì)矛盾的歷史使命便提出來(lái)了。在現(xiàn)代治理理論的背景下，政府應(yīng)重新定位，認(rèn)清自身角色，深化服務(wù)職能，公民要明確自己的主人翁地位，社會(huì)組織要積極參與社會(huì)治理，化解社會(huì)矛盾。

社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解的形式

“評(píng)判一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定與否，不是看有沒(méi)有社會(huì)矛盾和利益沖突，而是看這個(gè)社會(huì)是否具備一個(gè)社會(huì)機(jī)制，把矛盾和沖突控制在‘有序’范圍內(nèi)。”⑥社會(huì)組織是指政府行政機(jī)關(guān)以外的由民間設(shè)立的從事社會(huì)公益和互益活動(dòng)的非盈利性組織。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和文明化程度的提高，社會(huì)組織已經(jīng)迅速發(fā)展起來(lái)，這不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，還表現(xiàn)在其組織建設(shè)、作用發(fā)揮上。社會(huì)組織作為政府、企業(yè)外的第三種力量，以其獨(dú)特性和優(yōu)勢(shì)在參與化解社會(huì)矛盾，加快矛盾解決，維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。

充分發(fā)揮公民與政府間的紐帶作用，預(yù)防社會(huì)矛盾的發(fā)生。社會(huì)組織，作為社會(huì)中的一種重要力量，是聯(lián)系政府與公民的橋梁和紐帶，能有效地把公眾的意見(jiàn)傳達(dá)給政府，同時(shí)，又把政府的方針政策解釋給公眾，確保了公眾與政府之間的溝通。我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，利益的多元化和差異化催生了很多矛盾沖突。而這些矛盾沖突的產(chǎn)生，很大程度上是由于國(guó)家與社會(huì)之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，社會(huì)組織恰好提供了這種溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，上情下達(dá)，下情上報(bào)，充分發(fā)揮了政府與公民間的橋梁和紐帶作用。

具體來(lái)說(shuō)，一方面，社會(huì)組織采集民情民意為政府制定政策、進(jìn)行決策提供重要參考依據(jù)，以增強(qiáng)政府管理的科學(xué)性、民主性，從而使政府的決策更加符合廣大人民群眾的實(shí)際情況和根本利益，進(jìn)而促進(jìn)政府方針政策的落實(shí)和執(zhí)行。另一方面，社會(huì)組織對(duì)政府決策的宣傳和解釋也有助于公民充分了解、認(rèn)同政府決策的理由和依據(jù)，擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)，打下良好的群眾基礎(chǔ)，有利于政府工作的開(kāi)展。同時(shí)，這也加強(qiáng)了公民與政府的交流，減少了摩擦糾紛，從而能有效預(yù)防社會(huì)矛盾的發(fā)生。

形成良好的利益表達(dá)機(jī)制，緩解社會(huì)矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了利益的多元化和差異化，利益主體增多，與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)政治體制的不斷完善和民主觀念的不斷深入人心，使人民不斷接觸新思想，從而可以逐漸沖破傳統(tǒng)封建思想的禁錮，勇于表達(dá)自己的利益訴求，維護(hù)自身的權(quán)益。但由于政府受自身因素的局限，不能完全處理好這些利益訴求。另外，由于個(gè)體所占的社會(huì)資源不同，受教育程度也不同，弱勢(shì)群體在表達(dá)自己的利益訴求上存在很大的困難，一旦利益受損，他們往往找不到合法有效的方式去維護(hù)，有可能采取一些過(guò)激的方式去表達(dá)訴求，從而引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。在這種情況下，就需要一種組織化、理性化、合法化的方式來(lái)集中、表達(dá)人們的利益訴求，而社會(huì)組織正好發(fā)揮了這個(gè)作用。一方面，社會(huì)組織以其非官方性、非營(yíng)利性、組織性、自治性和自愿性等特征和優(yōu)勢(shì)，能更好地深入到群眾中，了解群眾的利益需求，反饋給政府。另一方面，社會(huì)組織可以克服和彌補(bǔ)個(gè)體利益表達(dá)的不足，防止極端化的利益表達(dá)方式，促使其利益得以理性、有效表達(dá)，從而緩解社會(huì)矛盾，利于社會(huì)穩(wěn)定。

參與社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行。參與社會(huì)管理，“提供公共物品和服務(wù)是社會(huì)組織最基本的功能，而提供公共產(chǎn)品和服務(wù)本身就是在解決一部分社會(huì)矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的推進(jìn)，政府正在加快職能轉(zhuǎn)變的步伐?！雹呱鐣?huì)組織參與社會(huì)管理的范圍越來(lái)越大，發(fā)揮的作用也越來(lái)越突出。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織在解決就業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、支持扶貧開(kāi)發(fā)、預(yù)防艾滋病、改善社會(huì)福利、提高社區(qū)服務(wù)、增加慈善救助等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

社會(huì)組織以其高度的自治性、組織性、公益性參與社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，并且以其參與方式的靈活性不斷地為社會(huì)提供良好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，彌補(bǔ)了政府失效和企業(yè)失靈的不足，在政府和廣大民眾之間形成了一個(gè)很好的緩沖地帶，加強(qiáng)了政府與民眾之間的良性互動(dòng)，促進(jìn)了社會(huì)的良性運(yùn)行。

積極培育和發(fā)展社會(huì)組織的基本途徑

社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)管理的基本目標(biāo)，也是社會(huì)治理的重要標(biāo)志。社會(huì)組織，是現(xiàn)代社會(huì)中政府和企業(yè)外的第三根支柱，由于其本身具有的自律性、自主性和中介性等特征，在改善社會(huì)管理、減少和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重大作用。但現(xiàn)階段，社會(huì)組織的發(fā)展還處在初級(jí)階段，仍存在多缺陷和不足，有必要繼續(xù)發(fā)展和完善社會(huì)組織，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的功能。

優(yōu)化社會(huì)管理體制，返還部分社會(huì)管理職能。隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，現(xiàn)有的社會(huì)管理體制已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要。對(duì)此，政府應(yīng)該加快優(yōu)化社會(huì)管理體制，轉(zhuǎn)變政府控制社會(huì)的傳統(tǒng)觀念，合理定位社會(huì)組織的作用，幫助政府更好地治理社會(huì)?！暗乾F(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)組織只能做兩件事：一是政府想做，但暫時(shí)還來(lái)不及做的事情，或是沒(méi)有精力做的事情;二是政府雖然沒(méi)有想到要做，但只要社會(huì)組織先做了，它也決不會(huì)反對(duì)的事情?！雹嗫梢?jiàn)，政府仍然沒(méi)有轉(zhuǎn)變幾乎包攬社會(huì)的觀念，所釋放的社會(huì)職能還很有限。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身職能，真正返還部分社會(huì)管理職能給社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)參與社會(huì)管理，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。另外，目前政府對(duì)社會(huì)組織的干涉過(guò)多，影響社會(huì)組織自主、靈活地處理問(wèn)題，限制社會(huì)組織功能的發(fā)揮。因此，政府應(yīng)當(dāng)充分尊重社會(huì)組織的獨(dú)立性，總體上起引導(dǎo)作用，具體事情讓社會(huì)組織獨(dú)立處理，減少對(duì)社會(huì)組織的微觀管理，發(fā)揮其積極性和主動(dòng)性，提高處事效率。

完善法律法規(guī)。我國(guó)一切以法律為準(zhǔn)繩，社會(huì)組織的發(fā)展更需要法律的支持和保障，但是，至今還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的社會(huì)組織法，導(dǎo)致社會(huì)組織在建立、運(yùn)作、維權(quán)時(shí)缺乏法律依據(jù)，難以操作，限制了其發(fā)展壯大。因此，“我國(guó)要在現(xiàn)行憲法制度的前提下，依據(jù)社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)際，逐步制定和形成配套的、不同層次的法律法規(guī)體系，明確社會(huì)組織成立的必備條件、登記管理的機(jī)關(guān)及必經(jīng)程序等?！雹?/p>

加強(qiáng)社會(huì)組織的制度化建設(shè)。制度是保證社會(huì)組織長(zhǎng)期、高效運(yùn)作的重要基礎(chǔ)，一個(gè)良好的制度可以讓社會(huì)組織長(zhǎng)期煥發(fā)活力、保持高度的效力。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織的制度不健全，自身管理也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，如效率低下、濫用善款、缺乏自治性、內(nèi)部治理混亂等。因此，要加強(qiáng)社會(huì)組織自身的制度化建設(shè)，完善民主決策制度、嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)誠(chéng)信自律制度、健全日常管理制度等，促使社會(huì)組織形成自主發(fā)展、自我運(yùn)行、自我管理、自我約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織自身建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)建高素質(zhì)的工作人員隊(duì)伍。當(dāng)前，社會(huì)組織人才匱乏，一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“在被調(diào)查的社會(huì)組織中，有6.5%的社會(huì)組織中沒(méi)有專(zhuān)職人員;37.9%的社會(huì)組織專(zhuān)職人員在1～4人之間，38%的社會(huì)組織專(zhuān)職人員在5～9人之間，而專(zhuān)職人員10～39人之間的社會(huì)組織只占15.4%，40人以上的社會(huì)組織只有2%?！雹庥纱丝梢?jiàn)，我國(guó)的社會(huì)組織專(zhuān)職人員極少，人才嚴(yán)重匱乏，制約了社會(huì)組織的發(fā)展。根據(jù)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)組織的成員應(yīng)該具有高素質(zhì)、高學(xué)歷、扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐能力。我國(guó)的社會(huì)組織應(yīng)該加快創(chuàng)建高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，建立科學(xué)的人才任用制度。首先，廣泛吸納高素質(zhì)、高智力人才，壯大社會(huì)組織的人才隊(duì)伍;其次，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，扎實(shí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高職工的從業(yè)能力和綜合素質(zhì);再次，建立職位晉升制度，激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性，為社會(huì)組織的發(fā)展出謀劃策;最后，加強(qiáng)社會(huì)組織的文化建設(shè)，為職工提供良好的文化環(huán)境，增強(qiáng)職工的歸屬感和向心力，增強(qiáng)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

建立社會(huì)組織信息公開(kāi)化制度。社會(huì)組織作為一種公益性組織，其資金來(lái)源是包括政府撥款在內(nèi)的多種渠道共同籌款，就目前來(lái)說(shuō)，其資金主要來(lái)源于社會(huì)。這便要求社會(huì)組織建立公信力，嚴(yán)格資金、資源管理運(yùn)用，建立信息公開(kāi)制度，增強(qiáng)社會(huì)組織工作的公開(kāi)度和透明度，接受社會(huì)的監(jiān)督。近年來(lái)，出現(xiàn)了某些社會(huì)組織成員濫用善款的行為，引起公眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，社會(huì)組織的公信力嚴(yán)重下降。因此，社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)信息公開(kāi)制度，公開(kāi)資金的用途和去向，使其在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受社會(huì)和政府的共同監(jiān)督，以爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。

（作者單位：安陽(yáng)工學(xué)院）

【注釋】

①陳金羅，劉培峰：《轉(zhuǎn)型社會(huì)中的非營(yíng)利組織監(jiān)管》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年，第62頁(yè)。

②楊曄：“充分發(fā)揮社會(huì)組織在矛盾調(diào)解中的作用”，《社團(tuán)管理研究》，2012年第6期。

③李培林等：《中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定報(bào)告》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第325頁(yè)。

④楊琳：“勞資矛盾憂(yōu)患”，《時(shí)代風(fēng)采》，2010年第1期。

⑤楊琳：“勞資矛盾憂(yōu)患”，《瞭望》，2009年第50期。

⑥劉中起，風(fēng)笑天：“走向多元治理化解：新形勢(shì)下社會(huì)矛盾化解機(jī)制的新探索”，《福建論壇》（人文社會(huì)科學(xué)版）， 2010年第1期。

⑦謝紅：“民間組織參與化解社會(huì)矛盾路徑分析”，《中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2010年第4期。

⑧徐永光：《中國(guó)第三部門(mén)的現(xiàn)實(shí)處境及我們的任務(wù)》，天津人民出版社，2001年，第102頁(yè)。

⑨王林：“優(yōu)化社會(huì)三個(gè)部門(mén)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解”，《社會(huì)科學(xué)家》，2008年第2期。

⑩李國(guó)宇：“我國(guó)社會(huì)組織治理存在的突出矛盾與化解之策”，《青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2009年第3期。

責(zé)編 / 于巖（實(shí)習(xí)）