楊雪冬

簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府“開門第一件大事”。在2015年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)再一次提出，在新一年的工作中，政府要繼續(xù)勇于自我革命，給市場(chǎng)和社會(huì)留足空間，“培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力”。下放權(quán)力是對(duì)現(xiàn)有權(quán)力配置格局的調(diào)整和改變，涉及到具體層級(jí)、部門的利益。李克強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)說，簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，不是剪指甲而是割腕。目前，下放權(quán)力過程主要面臨四個(gè)問題：

首先，一些官員對(duì)于如此激烈的權(quán)力配置調(diào)整認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，產(chǎn)生觀望等待心理?？陀^地說，過去30多年的改革開放，中國的各級(jí)政府已經(jīng)構(gòu)建起了一套基于政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制，官員隊(duì)伍也形成了相應(yīng)的思維和行為模式。取得更多顯性的成績(jī)，也能鞏固和擴(kuò)大自身的利益，“有為才能有位”，“有位”就有更大的權(quán)力行使自主空間。將權(quán)力下放給市場(chǎng)、社會(huì)以及下級(jí)，既是在削弱自己掌握的權(quán)力，也在改變依靠行政權(quán)力自上而下推動(dòng)各項(xiàng)工作的方式。這些新的變化無論在速度還是幅度上都超出了一些官員的心理預(yù)期和行為調(diào)整能力，滋生了觀望等待、不作為的情緒和心態(tài)。

其次，權(quán)力下放存在“最先一公里”問題。盡管經(jīng)過了30多年的改革開放，但是國家管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方式還帶有深刻的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，部門利益、地方利益被具體化、明顯化，造成了各類管制權(quán)力的分散化、碎片化，典型的就是食品衛(wèi)生領(lǐng)域的“九龍治水”現(xiàn)象。這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)力的部門化格局造成了簡(jiǎn)政放權(quán)的不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)、不同步的問題，各部門以及各級(jí)政府之間相互掣肘，你放我不放，先放后不放，看單項(xiàng)很美，看整體很凌亂。

第三，權(quán)力下放中的“最后一公里”。之所以下放權(quán)力，是因?yàn)榈胤秸梢跃徒捅愎芾砗头?wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)和市場(chǎng)可以進(jìn)行自我管理。但是權(quán)力下放到最后的環(huán)節(jié)，往往會(huì)產(chǎn)生阻滯，或者是地方由于多輪機(jī)構(gòu)改革，沒有了明確的承接主體，或者是地方部門條件有限、能力不足，難以行使好下放的權(quán)力，或者是上級(jí)擔(dān)心顧慮延遲下放權(quán)力，或者是相關(guān)信息的發(fā)布不及時(shí)、不透明、不普遍。當(dāng)然，在這些問題中，最突出的還是相關(guān)部門的能力問題。

第四，權(quán)力下放中的能力建設(shè)。李克強(qiáng)是將簡(jiǎn)政放權(quán)與放管結(jié)合合在一起強(qiáng)調(diào)的，權(quán)力下放不能一放了事，必須接得住、管得好，這就需要加強(qiáng)市場(chǎng)、社會(huì)以及各級(jí)地方政府的能力建設(shè)。當(dāng)前，尤其需要加強(qiáng)基層政府和社會(huì)組織的能力建設(shè)，因?yàn)樗鼈兪菄衣毮芟蚪?jīng)濟(jì)社會(huì)生活延伸的末梢。對(duì)于基層政府來說，在權(quán)責(zé)下放的同時(shí)，也要輔以財(cái)政權(quán)力的下放，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一；對(duì)于社會(huì)組織來說，不僅要通過購買服務(wù)的方式來解決組織的資金問題，還要加強(qiáng)人員的培訓(xùn)。

總之，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下，簡(jiǎn)政放權(quán)是合理劃分政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)以及政府內(nèi)部各層級(jí)之間的關(guān)系，發(fā)揮各個(gè)主體能動(dòng)性的重要舉措，對(duì)于各級(jí)政府職能定位、權(quán)力行使、能力建設(shè)等提出了更高的要求。因此，各級(jí)政府，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，更要樹立正確的權(quán)力觀，增加工作中的自覺性、主動(dòng)性和法治意識(shí)。這也是“大道至簡(jiǎn)”的深刻要求。