林中明

“長期以來，檢察機(jī)關(guān)辦案的基本模式是‘三級審批’制度，這一辦案模式的弊端一是層層把關(guān)，程序繁瑣，有點類似于行政化管理，辦案效率低;二是職責(zé)不清，容易助長承辦人員的依賴心理，錯案責(zé)任追究很難得到落實，審者不批、批者不審，也不符合司法辦案規(guī)律?！弊鳛楸敬螜z察改革試點單位的閔行區(qū)檢察院的潘祖全檢察長，談了他多年基層檢察工作的感觸。

在市檢察院檢察長陳旭看來，依法獨立行使檢察權(quán)的主體只能是檢察官，因此在試點中要積極探索改革“三級審批”的行政化辦案模式，落實檢察官辦案責(zé)任制，為全國檢察改革探索出一些“可復(fù)制、可借鑒”的經(jīng)驗。為此，上海在改革試點中以完善主任檢察官制度為重要內(nèi)容，大幅下放檢察權(quán)，設(shè)制不同檢察職能檢察官辦案責(zé)任模式，精簡辦案組織層級，整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)辦案組織專業(yè)化，真正讓辦案的檢察官有職有權(quán)，確保依法獨立高效行使檢察權(quán)。同時規(guī)定了“誰辦案、誰決定、誰負(fù)責(zé)”的原則，以及探索多樣化的內(nèi)外監(jiān)督模式。

“授權(quán)清單”，檢察官的“尚方寶劍”

落實檢察官辦案責(zé)任制的重點是厘清檢察官權(quán)力配置。市檢察院在匯集總結(jié)各試點單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺《上海檢察機(jī)關(guān)關(guān)于規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行的若干意見》、《關(guān)于檢察官辦案職權(quán)的規(guī)定》等多項制度規(guī)范，“授權(quán)清單”成為檢察官辦案的“尚方寶劍”。清單中明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由檢察長或者檢察委員會依法行使的權(quán)力主要是對重大、有影響的刑事案件批準(zhǔn)（決定）逮捕、提起公訴等決定，檢察院直接受理偵查的案件初查、立案、不立案、撤銷案件以及對相應(yīng)的復(fù)議、復(fù)查、申訴的決定，以及向人民法院提出抗訴或者再審建議等15項職權(quán)，其余均授權(quán)主任檢察官或檢察官行使。這些制度一個突出特點是，明確規(guī)定檢察權(quán)必須由檢察官行使，規(guī)定訊問犯罪嫌疑人、被告人、出席法庭、主持公開聽證、宣布處理決定、詢問關(guān)鍵證人、擬寫重要案件的法律文書等，必須由檢察官直接行使，檢察官助理主要協(xié)助檢察官開展各項法律輔助業(yè)務(wù)。實現(xiàn)了檢察官作為辦案的權(quán)力主體和責(zé)任主體。

完善主任檢察官制度，創(chuàng)制多樣辦案責(zé)任制模式

上海在檢察改革試點中，探索完善主任檢察官制度在不同部門實行不同的責(zé)任制模式。主任檢察官辦案組成為檢察機(jī)關(guān)基本辦案組織。主任檢察官辦案組通常由1名主任檢察官、2名以上檢察官及若干輔助人員組成，主任檢察官帶領(lǐng)辦案組在檢察長授權(quán)范圍內(nèi)依法行使檢察權(quán)。他們在偵監(jiān)、公訴等刑檢部門實行檢察官負(fù)責(zé)制，并通過實行主任檢察官審核制逐步過渡到承辦檢察官依法獨立行使檢察權(quán)并對所辦案件負(fù)責(zé)。在法律監(jiān)督部門和職務(wù)犯罪偵查、預(yù)防部門實行主任檢察官負(fù)責(zé)制。同時實行專業(yè)化主任檢察官辦案組，辦理金融、知識產(chǎn)權(quán)、未成年人、職務(wù)犯罪等案件，都有專門的主任檢察官辦案組。在此基礎(chǔ)上，上海檢察機(jī)關(guān)在試點中進(jìn)一步細(xì)化明確辦案責(zé)任的歸屬。

四張“藥方”，監(jiān)督機(jī)制更科學(xué)規(guī)范

落實檢察官辦案責(zé)任制后，從“三級審批”驟然直接改為檢察官一人決定，如何保證檢察官在依法獨立行使檢察權(quán)前提下，對權(quán)力實施有效的監(jiān)督制約，提升辦案質(zhì)量效率，同時擺在試點單位的面前。在匯集各試點單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市檢察院開出了監(jiān)督機(jī)制更科學(xué)規(guī)范的四張“藥方”。即發(fā)揮檢察長和檢委會的監(jiān)督作用、完善辦案組織內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制、進(jìn)一步加強(qiáng)案件辦理的流程管控、深化檢務(wù)公開。如規(guī)定檢察長有權(quán)檢查和決定案件，有權(quán)將案件移交其他檢察官辦理，有權(quán)將重大有爭議的案件提交檢委會討論;規(guī)定案件管理部門對辦案流程的全面監(jiān)督，在案管部門配備專職的流程記錄員，負(fù)責(zé)對辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果等檢察辦案全過程進(jìn)行全面記錄，作為檢察官的考核評價依據(jù);對自偵案件不起訴或撤案的、捕后不訴、訴判不一等11類案件每案必查;在檢務(wù)公開方面，規(guī)定了公開聽證、公開宣告處理結(jié)果的案件種類和辦理程序。

檢察官辦案責(zé)任制較好地應(yīng)對了案件逐年增多的形勢，試點單位試行檢察官辦案責(zé)任制以來，審查批捕、審查起訴案件平均審結(jié)天數(shù)得到縮減，辦案效率得到提高，且全年無一起錯案，法律監(jiān)督工作呈現(xiàn)良好勢頭。