王芳

2013年6月，最高人民法院通過制定司法解釋加大了污染環(huán)境、破壞資源犯罪的懲治力度。2014年，最高人民法院成立了專門的環(huán)境資源審判庭，目前，全國各級法院共設立了382個環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭。這些制度的出臺，使環(huán)境司法建設力度進一步加強。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年到2013年，全國各級法院受理環(huán)境資源類案件年平均量為3萬起；2014年，我國全國各級法院審結各類環(huán)境案件達到1.6萬起。與前幾年相比，環(huán)境案件數(shù)量快速上升，呈現(xiàn)出一些新的特點，其中不乏亮點與創(chuàng)新，當然，由于新環(huán)保法實施時間不長，一些亟待解決的疑難問題也相對突出。近日，由最高人民法院應用法學研究所主辦的“環(huán)境司法生態(tài)文明”典型環(huán)保案例評選活動中，從事環(huán)境司法審判研究的法官、學者就以上問題進行了座談。

環(huán)境案件呈多樣化

據(jù)河南大學法學院副院長、教授張建偉分析，我國環(huán)境案件近年來呈現(xiàn)一些新的特點。

第一，經(jīng)濟發(fā)展因素影響力大。根據(jù)最高法的統(tǒng)計，去年一年環(huán)境刑事案件集中在浙江、河北、山東、天津、廣東、福建和江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，超過全國案件總數(shù)的80%，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護更為緊張，不過，實質上反映出經(jīng)濟發(fā)展對公眾的環(huán)境品質要求和環(huán)境案件處理能力有著巨大的影響力。

第二，環(huán)境案件的利益主體多元化更為凸顯。早期的環(huán)境案件主要是通過處罰污染者賠償受害者的方式來解決。從2013年民事訴訟法確立環(huán)境公益訴訟以來，環(huán)境公益訴訟成為公民參與環(huán)境治理的有效手段，也取得了良好的效果。

第三，環(huán)境案件呈現(xiàn)多樣化。水污染和大氣污染是最常見的環(huán)境案件，除此以外，噪聲污染、放射性物質污染以及土地、林業(yè)資源確權的案件也不斷增多。從處理手段上來看，早期的環(huán)境案件主要是以停止侵害和賠償損失為主，體現(xiàn)了末端治理的思想，而隨著全面防治和風險預防理念的深入，提前介入案件、懲治與生態(tài)修復并存的處理手段能更有效地應對環(huán)境問題。例如2010年6月，吉林省法院在對兩名非法采伐國家重點保護植物的被告人判刑的同時，責令被告人在案發(fā)地共同補種樹苗4000株，義務看護三年，并保證成活率達到90%以上。

環(huán)境相關法制需及時配套

我國的資源環(huán)境審判法庭制度是2014年從國外引進的，由于引入國外經(jīng)驗時側重強調優(yōu)點、忽略缺點，沒有立足我國國情加以深入調研、考察，致使很多制度引進后水土不服。從事環(huán)境審判的專家，環(huán)境資源審判庭法官對近年來審理的案件做了總結，大致存在以下幾點問題。

第一，可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設實質是，經(jīng)濟發(fā)展要和資源環(huán)境的支撐能力相適應，而實際上，長期的GDP考核制度使得地方政府重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境保護。當下的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，一方面地方政府通過推動經(jīng)濟結構調整，落實節(jié)能減排和生態(tài)文明建設；另一方面地方政府面對經(jīng)濟下行壓力，也很可能會規(guī)避法律責任繼續(xù)忽略環(huán)境保護。發(fā)展理念的轉變需要長期的過程，特別是對于地方政府而言，作為執(zhí)法者，應在制度上強化責任來促使可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文明建設的落實。

第二，配套的相關法律制度構建沒有跟上。古諺有云“徒法不能以自行”，單靠一部新環(huán)保法也不可能解決所有的環(huán)境問題。處理環(huán)境案件需要行政執(zhí)法和司法相互配合，但實際上，與環(huán)保法相配套的相關法律制度都不完善，行政執(zhí)法方式、訴訟制度都相對缺失，例如環(huán)境公益訴訟多針對污染企業(yè)，但是對執(zhí)法機關不作為作用不大，影響了新環(huán)保法的效力。最高人民法院中國應用法學研究所環(huán)境司法研究中心主任韓德強認為，一些環(huán)保案件缺乏相應的法律規(guī)定，比如一方煤礦企業(yè)正常開采煤礦，遇到地下水要抽干繼續(xù)工作，但由于抽取地下水而導致地上農作物死亡，農民告誰呢？雙方都沒有違法事實，沒有超出范圍。類似這些新型案件，法官無法可依，這就為其帶來巨大裁定空間，運用不好很容易帶來權力尋租。

第三，信息公開和公眾參與不足。雖然新環(huán)保法專章規(guī)定了信息公開，但是從現(xiàn)實的情況來看，信息公開力度并沒有達到預期的效果。信息公開是公眾參與的前提，公眾通過政府企業(yè)公開的信息了解資源環(huán)境狀況，從而參與到環(huán)境治理的實踐中去，另外，公眾通過信息可以監(jiān)督政府企業(yè)的行為。信息公開也是公眾參與的結果，公眾參與性越高，信息公開度就越大。

第四，環(huán)境審判改革面臨相關人員專業(yè)性欠缺的問題，資源環(huán)境審判庭的法官多是從民事庭轉崗過來的，缺少專門從事資源環(huán)境審判的法官。法官對于環(huán)保中涉及的專業(yè)問題，知識儲備不足，為判案帶來一些困難。

提高環(huán)境司法公信力

與會專家表示，現(xiàn)階段環(huán)境司法還處于建設的初級階段，很多制度都還在探索中，但是以當前生態(tài)文明建設和司法改革為契機，推動環(huán)境司法的逐步發(fā)展和完善成為環(huán)境司法戰(zhàn)線上各位法官與研究者共同的心愿。長久以來，我國有著輕司法的傳統(tǒng)，環(huán)境司法又是新生事物，因此，對于環(huán)境司法建設來說，提高公信力是核心所在。環(huán)境司法公信力體現(xiàn)在兩個方面，一個是司法權威，一個是司法能力。

第一，嚴格環(huán)境責任。健全征集考核制度，強化對地方政府以及行政主管部門領導的生態(tài)環(huán)境責任考核，完善追責機制，嚴格行政執(zhí)法程序，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴”，強化執(zhí)法監(jiān)督，對于污染環(huán)境和破壞生態(tài)零容忍，落實“源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究”的整體思路。韓德強認為，一定要摒棄運動式的環(huán)境案件，司法也要在法律框架內實施，執(zhí)法更要合法，不要讓剛剛建立起來的法制環(huán)境受到損害。

第二，相關制度建設。新環(huán)保法在立法理念、目的、原則和制度上有很多突破和創(chuàng)新，但是與之相關的制度還有待完善，例如環(huán)境補償制度的細化，信息公開的制度與信息公開條例的銜接，環(huán)境公益訴訟制度與訴訟法的銜接等等，應加快清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與新環(huán)境法不適應的內容，完善標準體系，要以新環(huán)境法為核心，形成一套行之有效的環(huán)境保護法律制度體系，才能保證環(huán)境法的實效。

第三，加強法律的教化作用。重慶大學法學院院長、教授黃錫生強調，對社會的環(huán)境法治教育，光執(zhí)法還不夠，法律執(zhí)行得再好，公民沒有教化好，社會還是沒有得到有效的治理，環(huán)境一樣得不到好的改善。法律教育要讓公民學會自律，如果教化得好，法律只是高壓線。這是環(huán)境和社會治理的根本出路。

第四，加強公益訴訟。中關村漢德環(huán)境觀察研究所所長唐大為從事環(huán)境司法多年，她指出，目前我國有700多家公益組織有資格提起公益訴訟，但并未出現(xiàn)井噴式的訴訟局面，原因之一是NGO在司法中良性互動的參與機制尚待明確。山東省東營市中級人民法院環(huán)保庭庭長楊秀梅建議，在司法解釋中，檢測機關和環(huán)保行政機關也可以作為公益訴訟主體支持起訴，如果類似機關積極參與，將對我國環(huán)境司法建設起到指導意義。

第五，法官加強學習。環(huán)保法官環(huán)?；A知識薄弱，是這一階段的特征。河南省開封市政法委副書記趙凡聚曾從事20多年環(huán)保工作，他強調，所有環(huán)保法官要進行嚴格專業(yè)的培訓，一些基本的規(guī)則程序內容都應該清楚，既包括理念性問題也包括知識性問題，以彌補辦案的不足。同時，要學會借力，注重借助科學家和專家證人的輔助作用，建議每個環(huán)境資源審判庭聘請一兩位環(huán)境技術方面專家作為陪審員，利用好社會資源參與環(huán)境司法案件。