寇佳麗

想必國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德最近比較煩，就業(yè)增長緩慢已令她心憂，IMF的份額改革卻依然毫無進(jìn)展。IMF和世界銀行春季年會早已結(jié)束，盡管聯(lián)合公報(bào)再次強(qiáng)調(diào)實(shí)施2010年IMF份額改革方案是目前G20面臨的首要任務(wù)，也再一次對美國未能批準(zhǔn)2010年份額改革方案表示失望，但是心情改變不了現(xiàn)實(shí)?？瓷先ィ绹囊黄狈駴Q權(quán)堪稱“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開”的關(guān)隘，讓拖延了5年的份額改革在無法回避的情況下，依然難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

不改不行

如此難以進(jìn)行下去的改革計(jì)劃，不改不行嗎？

“實(shí)際上已經(jīng)到了不改不行的地步了?！敝袊鐣茖W(xué)院國際金融研究室主任高海紅分析，今年再次對份額改革給予特別關(guān)注也是IMF不得不為之的事情。在她看來，有3個方面讓IMF對份額改革放不下：一方面，自從2008年國際金融危機(jī)以來，國際金融體系的各種弊端得到暴露，IMF自身也“難以免俗”；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)格局早已發(fā)生重大變化，新興市場國家在全球經(jīng)濟(jì)中的重要性日益凸顯，而IMF已有的治理結(jié)構(gòu)與成員國經(jīng)濟(jì)體量嚴(yán)重不對稱，影響到該機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率和公信力；再者就是IMF不能失信于全世界，5年前的計(jì)劃不能無疾而終。

高海紅告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“從IMF本身看，它是樂于執(zhí)行改革計(jì)劃，也樂于看到自身改變的，問題在于份額改革必將觸動不同國家的權(quán)益，眾口難調(diào)，結(jié)果一再拖延?！?/p>

IMF的份額改革可以說是內(nèi)容明確，目的清晰。該計(jì)劃是在2009年G20峰會上達(dá)成共識的。此后一年，IMF執(zhí)行董事會通過了一攬子改革方案，該方案中頗引人注目的部分就是對于份額的變動：IMF份額增加一倍至4768億特別提款權(quán)，并將6%的份額從份額被高估的國家轉(zhuǎn)移到被低估的國家。這樣一來，沖突就很明顯了。高海紅指出：“面對改革，需要出讓份額的國家，心態(tài)是復(fù)雜的。作為二戰(zhàn)后的國際金融治理結(jié)構(gòu)，一些歐洲國家在該機(jī)構(gòu)中占據(jù)著不小的話語權(quán)，一旦實(shí)行份額改革，自己的權(quán)益會相對降低?！?/p>

當(dāng)然，最終充當(dāng)攔路虎角色的還是美國。按照IMF章程，份額改革生效的條件是需要85% 投票表決通過，以及188個成員國中不低于113個成員國表決通過。由于美國擁有16.73%的投票權(quán)，在事實(shí)上擁有一票否決權(quán)，因此只要美國國會不批準(zhǔn)，份額改革看上去就希望渺茫。

外媒稱美國在IMF的春季會議上表示，同意增加中國和其他新興市場國家在該組織的投票權(quán)，但不會讓其在IMF的否決權(quán)受到威脅。

繞開美國不容易

縱觀業(yè)界人士觀點(diǎn)，美國阻撓IMF改革早在意料之中。中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員何偉文就曾直言，美國從來都是死守自己的固有權(quán)利，不可指望?；蛟S，IMF于此也心有戚戚焉，因此希望繞過美國來實(shí)施改革。

IMF駐華首席代表席瑞德先生在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)，再次重申了該機(jī)構(gòu)對份額改革本身的堅(jiān)定態(tài)度。他說：“IMF的董事會早在2010年就表示，希望通過管理架構(gòu)的變化，也就是配額制度的改革，來反映經(jīng)濟(jì)公平性。很遺憾，有些國家需要經(jīng)過議會的批準(zhǔn)才行。如今，所有尚未通過份額改革的會員國都需要通過這個計(jì)劃，包括美國在內(nèi)?！倍鴮τ谌绾芜M(jìn)行改革，席瑞德委婉地表示，機(jī)構(gòu)會采取一些中間措施，最新動態(tài)還無法告知。

所謂的“中間措施”，就是IMF總裁拉加德在新聞發(fā)布會上透露的“B計(jì)劃”?？墒?，看上去像是救命稻草一樣的B計(jì)劃，可行性有多大？在中國人民大學(xué)國際貨幣研究所學(xué)術(shù)委員會委員、原中國駐IMF執(zhí)行董事張之驤看來，尚值得推敲。在張之驤看來，依照B計(jì)劃，不增加份額總量同時(shí)還要提高一部分國家的份額比重，這就意味著其他國家在份額上的減少，而份額是與投票權(quán)直接掛鉤的，這樣一來被減少份額的國家是很難投贊同票的。因此，就算繞得過美國，70%的投票要求也就難以達(dá)到。另外，目前看B計(jì)劃的具體細(xì)節(jié)還不清楚，“到底繞不繞得開美國也難說”。

因此，B計(jì)劃也并不比A計(jì)劃簡單。也有分析人士指出，可以在IMF進(jìn)行資本擴(kuò)容時(shí)，直接將美國排除在外，然后按照新的資金總額和其他國家各自的出資比例來重新確認(rèn)各國在IMF的份額和投票權(quán)，進(jìn)而稀釋美國的投票比例?；蛘吒纱鄬MF的投票制度進(jìn)行改革，降低85%的紅線，從而使美國失去一票否決權(quán)。可是這些設(shè)想都極難實(shí)施，因?yàn)樵诂F(xiàn)有的IMF決策機(jī)制下，任何重大決策都需要85%以上的特別多數(shù)通過率。簡言之，沒有擁有近17%投票權(quán)的美國點(diǎn)頭，IMF基本什么都做不了。

新興市場國家要耐住性子

假若份額改革完成，中國、印度、俄羅斯和巴西將進(jìn)入成員國份額前十名，這四個國家總共持有份額將升至14.18%，全體新興經(jīng)濟(jì)體持有份額將升至42.29%。

可如今看來，A計(jì)劃破產(chǎn)，B計(jì)劃待產(chǎn)，其他設(shè)想又可能性極低。原本可以在這場改革中受益的新興市場國家，該怎么做呢？

“欲速則不達(dá)，順其自然就好?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系副主任呂隨啟這樣說。在他看來，新興市場國家在IMF爭取份額提高，就類似選舉競爭，眾望所歸才是最好的結(jié)局。如今，既然包括中國在內(nèi)的新興市場國家沒有得到自身期望的份額，一方面可能是時(shí)間未到，另一方面也和自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力脫不了關(guān)系。根據(jù)他的分析，中國等新興市場國家，目前還沒到能夠自然而然提高在IMF份額的關(guān)鍵時(shí)刻。而對于這些國家而言，在沒有絕對優(yōu)勢的當(dāng)前卻還要拼命爭取，結(jié)果往往難以預(yù)測，對國家而言不見得有益處。

呂隨啟強(qiáng)調(diào)，還有一點(diǎn)值得關(guān)注，那就是即使份額得到提高，對于新興市場國家而言，也不會有翻天覆地的變化，甚至形不成轉(zhuǎn)折點(diǎn)，僅僅是話語權(quán)稍有提升。

然而，就算新興市場國家埋頭苦干，因由改革風(fēng)波而引起的對IMF的擔(dān)憂和質(zhì)疑，尤其是在英國媒體發(fā)出世界銀行被邊緣化的警告之后，仍然不絕于耳。現(xiàn)任美國奧巴馬總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會主任拉里·薩默斯就認(rèn)為，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的誕生與IMF的改革僵局有關(guān)，更有觀點(diǎn)認(rèn)為IMF會重蹈世行覆轍。

對此，布雷頓森林項(xiàng)目的IMF與金融項(xiàng)目經(jīng)理薩爾貢·尼桑卻提出，自2010年實(shí)現(xiàn)機(jī)制復(fù)蘇以來，IMF不僅擴(kuò)大了其核心職能，還在一些傳統(tǒng)上被認(rèn)為超出其能力和授權(quán)的政策問題上嶄露頭角。如今，IMF的監(jiān)督包括深度介入各國國內(nèi)金融領(lǐng)域，以及通過其定期的溢出效應(yīng)分析發(fā)布的公告——這類分析會檢視系統(tǒng)性國家和地區(qū)對彼此的影響和對全球穩(wěn)定的影響?？偠灾?，IMF的功能太過強(qiáng)大，沒有被取代的可能，也尚未出現(xiàn)替代者。因此，盡管面對棘手的改革困境，卻依然說得上威風(fēng)凜凜。薩爾貢·尼桑說：“IMF所設(shè)想的治理改革步子不大。該組織的決策仍將由最富國家合力操控?！?/p>

如此看來，當(dāng)前的份額改革職能等到它自己出現(xiàn)結(jié)果的時(shí)候，旁人才有資格評論了。而新興市場國家，除了苦練內(nèi)功，似乎也別無他法。