賈康

人口政策是關(guān)系國家民族發(fā)展全局的大事，理應(yīng)高度重視、深入探討，到了一定時(shí)候，也是需要果斷決策的重大現(xiàn)實(shí)問題。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，標(biāo)志著中國生育政策朝著新階段上的正確方向邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。然而，中國人口生育政策的調(diào)整已經(jīng)滯后了若干年，“單獨(dú)二孩”政策還達(dá)不到十八屆三中全會(huì)所要求的“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要使生育率逐步提升到世代更替水平附近。因此，有必要進(jìn)一步調(diào)整人口政策，應(yīng)盡快放開二胎生育。

中國生育率已長期偏低。如果生育率長期低于更替水平，人口總量將不斷衰減。發(fā)達(dá)國家的更替水平約為2.1。由于中國出生男女比例和女孩死亡率均高于發(fā)達(dá)國家，中國的更替水平需要更高一些。根據(jù)近年數(shù)據(jù)估算，要使我國的更替水平在2.2以上，即每個(gè)家庭平均需要生育至少2.2個(gè)孩子，才能保持孩子數(shù)量與父母輩相比不衰減。

自從1991年以來，中國的生育率一直低于更替水平。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的人口普查和抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2010、2011、2012、2013年的生育率分別僅為1.18、1.04、1.26、1.23，即使生育率被低估10%，實(shí)際生育率也不到1.4。

近年來多次生育意愿調(diào)查表明，大多數(shù)中國人希望生育兩個(gè)孩子，而平均生育意愿是1.7至1.8個(gè)孩子。更需要注意的是，實(shí)際生育率通常要低于生育意愿或者理想孩子數(shù)。

長期低生育率會(huì)帶來一系列的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。

首先，人口迅速老齡化，勞動(dòng)力數(shù)量相對(duì)于需要撫養(yǎng)的老人數(shù)量迅速減少，將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老壓力大為增加?？梢灶A(yù)見的是，中國在未來20年內(nèi)將成為老齡化和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)最高的國家之一，而且會(huì)持續(xù)惡化一個(gè)時(shí)期，這將嚴(yán)重拖累國家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)活力與社會(huì)的和諧。

其次，長期低生育率會(huì)削弱中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力。隨著人口老化，企業(yè)中老人的比例會(huì)越來越高，年輕人的上升空間縮小，其創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力受到制約會(huì)顯著下降。過去20年，日本企業(yè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)下降，使日本經(jīng)濟(jì)一蹶不振。低生育率導(dǎo)致的人口老化和衰減被認(rèn)為是日本經(jīng)濟(jì)萎靡的重大原因之一，這是非常值得警醒的教訓(xùn)。

再次，長期低生育率會(huì)削弱中國在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，危及“中國夢(mèng)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在改革開放正確路線指導(dǎo)下，中國依仗全球第一的人力資源和龐大人口市場(chǎng)規(guī)模潛力，在幾十年內(nèi)迅速成為新興制造業(yè)大國，并有望在未來取代美國成為世界最大經(jīng)濟(jì)體。但按現(xiàn)在的趨勢(shì)，中國人口將逐步和較快地失去人口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展的后勁堪憂，“偉大民族復(fù)興”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有可能由此遭遇危險(xiǎn)。

目前亟需盡快放開二胎生育。由于中國的生育率低于更替水平已超過20年，迫切需要進(jìn)一步放開人口生育政策，并在稅收、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面切實(shí)減輕養(yǎng)育家庭的負(fù)擔(dān)，讓普通家庭愿意生孩子，養(yǎng)得起孩子。當(dāng)下對(duì)于循序放開二胎生育的政策，不可再拖延不決，應(yīng)及早明確這一政策調(diào)整并進(jìn)入實(shí)操。

放開二胎政策實(shí)際影響的，僅是城鎮(zhèn)體制內(nèi)原受到相關(guān)約束的人群中的適齡人口，基數(shù)僅幾千萬對(duì)夫婦，而且對(duì)他們放開二胎后，由于種種主客觀制約因素，并不會(huì)出現(xiàn)這些人一起馬上生育的局面和“嬰兒潮”沖擊，但可在近期提振政府公信力和釋放一部分消費(fèi)潛力。中長期優(yōu)化社會(huì)生活，再長期緩解我國人口結(jié)構(gòu)矛盾。