夏自釗

“如果每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都能有夢(mèng)想，他們就可以在職權(quán)范圍內(nèi)做更多有意義的事情，將會(huì)對(duì)群眾和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。”

三天信陽之行，記者一直被感動(dòng)著。

信陽市平橋區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，在平橋，村里最好的建筑是村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)最好的建筑是公共圖書館，區(qū)里最好的建筑是職教實(shí)訓(xùn)基地。讓人感動(dòng)的不是這些建筑，而是建筑背后的施政哲學(xué)。

王繼軍，平橋區(qū)委書記，2007年以來一直在平橋任職，先后任區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書記，多年來一直致力于“建設(shè)一個(gè)好的社會(huì)”。當(dāng)下，幾乎所有的縣域都在謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓招商引資，記者未去平橋之前，也認(rèn)為“建設(shè)一個(gè)好的社會(huì)”似乎有點(diǎn)“虛”。

然而，三天平橋之行下來，記者發(fā)現(xiàn)，王繼軍的視野早已超越了單純的發(fā)展，他做的一系列事情起初都備受質(zhì)疑，但最后總讓人佩服他的前瞻和遠(yuǎn)見。王繼軍不為發(fā)展而發(fā)展，發(fā)展反而水到渠成。

一個(gè)中西部欠發(fā)達(dá)縣域的“一把手”何以有這樣的施政哲學(xué)，我們從郝堂村的故事說起。

體制內(nèi)的鄉(xiāng)建者

在城鎮(zhèn)化的大潮中，王繼軍顯得有點(diǎn)“不合時(shí)宜”?？粗諠u凋敝的鄉(xiāng)村，他心里總算著一筆賬：當(dāng)我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%時(shí)，仍然還有4.5億人在農(nóng)村，走不出去的這幾億農(nóng)民怎么辦？怎么樣在農(nóng)村活得有尊嚴(yán)？

為了回答這個(gè)問題，王繼軍在郝堂村展開了一場(chǎng)鄉(xiāng)村試驗(yàn)，冀望依靠村莊的內(nèi)生力量，激發(fā)村莊的活力。如果成功，郝堂試驗(yàn)就有了可復(fù)制的樣本價(jià)值，想到這里，王繼軍感到肩頭沉甸甸的。

王繼軍是一個(gè)喜歡思考的人，和很多三農(nóng)專家、民間鄉(xiāng)建派都是好朋友。在郝堂試驗(yàn)之前，王繼軍辦了一個(gè)研討會(huì)。一位參會(huì)的專家后來回憶道，王繼軍的歡迎詞極短卻極感人。

“我想說的一句話就是，真誠希望各位把一些好的經(jīng)驗(yàn)建議提出來，讓我們共同建設(shè)一個(gè)能夠寄托人們精神家園的村落，讓我們共同做一些讓人民滿意、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的事情！”

不久，郝堂村變得熱鬧起來。這場(chǎng)試驗(yàn)同時(shí)從兩個(gè)向度展開，一個(gè)是外在的村莊改建，一個(gè)是內(nèi)里的金融試驗(yàn)。

不同于其他地方的大規(guī)模遷居和農(nóng)民被上樓，郝堂村更多的是就地改造，充分尊重村民意愿。村莊建設(shè)的主體是村民，村民房屋改造資金主要是自籌的，改不改是自愿的，改成什么樣是協(xié)商的。政府補(bǔ)貼部分工費(fèi)和貸款貼息，不大包大攬大投入，也沒有強(qiáng)制命令趕進(jìn)度。

“當(dāng)官的不能代替老百姓過日子，不要安排他們的生活，要尊重他們的想法，因?yàn)槔习傩找欢ㄖ朗裁唇泻谩！蓖趵^軍說。

在舊房改造之前，王繼軍早已邀請(qǐng)三農(nóng)專家在郝堂村成立了夕陽紅養(yǎng)老資金互助合作社，建設(shè)新農(nóng)村先建新金融，是他們的一個(gè)共識(shí)。內(nèi)置金融的試驗(yàn)，讓這個(gè)小山村的命運(yùn)悄然發(fā)生改變。

金融互助社以養(yǎng)老金為支點(diǎn)，村民自愿入股。合作社發(fā)起股金34萬元，村里60歲以上老人可以自由入社，每人繳納2000元社費(fèi)。因?yàn)榉旨t所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過銀行利息，越來越多的老人加入合作社，一些在外邊當(dāng)了老板的村民，也無償加入金融互助社。目前，互助社的資金規(guī)模已接近600萬。

“內(nèi)置金融解決了老人的養(yǎng)老金，有心創(chuàng)業(yè)的村民也可以從互助社貸款，對(duì)村兩委來說，有了金融工具后，我們就不需要找開發(fā)商和銀行，自己就可以搞，建設(shè)后土地增值的收益就歸農(nóng)民了?！贝逯o告訴《決策》。

王繼軍還把內(nèi)置金融推廣到全區(qū)，目前，平橋區(qū)已擁有近50家農(nóng)村金融互助社。如今的郝堂村變美了，來休閑的城里人越來越多，在外打工的年輕人紛紛回來。在郝堂，王繼軍最喜歡去的地方是小學(xué)，學(xué)校原來只有41名留守兒童，現(xiàn)在，年輕人把孩子帶了回來，學(xué)生一下升至目前的210名，曾經(jīng)凋敝的村莊煥發(fā)出旺盛的生機(jī)。

“這比任何數(shù)字都說明問題，孩子代表著希望。有了這些孩子，我對(duì)農(nóng)村的未來也更有信心?！蓖趵^軍說起孩子們的回歸，十分動(dòng)情?！?000年前后，三農(nóng)學(xué)者有個(gè)三農(nóng)觀，說農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真脆弱。我根據(jù)這十年的觀察，提出了我的三農(nóng)觀，也是三句話，農(nóng)村是有價(jià)值的，農(nóng)民是有尊嚴(yán)的，農(nóng)業(yè)是有前途的！”

從郝堂人的臉上，王繼軍說找到了尊嚴(yán)一詞的分量，由此，他想到更多：“把農(nóng)村建設(shè)好了，它的基本公共服務(wù)和城市均等化的時(shí)候，農(nóng)民的尊嚴(yán)就有了?！?/p>

“小財(cái)政”辦“大民生”

為了老百姓臉上能有更多的尊嚴(yán)，2007年王繼軍調(diào)任平橋區(qū)區(qū)長(zhǎng)的時(shí)候，內(nèi)心已經(jīng)有一個(gè)施政綱領(lǐng)?！捌綐騾^(qū)這幾年就是奔著建設(shè)一個(gè)好的社會(huì)來謀劃工作的，我給他定義為社會(huì)進(jìn)步體系建設(shè)。任區(qū)長(zhǎng)之后，我就想做三件事：農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村文化和職業(yè)教育。任內(nèi)如能做好這三件事，足矣！”王繼軍坦言。

早在2003年“非典”的時(shí)候，王繼軍心里就盤算著怎樣提升農(nóng)村醫(yī)療。新農(nóng)合政策出臺(tái)以后，王繼軍感覺到這件事更加迫在眉睫?！霸谛罗r(nóng)合的政策基礎(chǔ)上，只能通過我們自己的努力改善農(nóng)村的醫(yī)療條件，提高村醫(yī)的醫(yī)療水平，方可發(fā)揮政策效應(yīng)。除此之外，別無二法，否則農(nóng)民在國家政策里享受的份額連30%都占不到。”為此，王繼軍一手抓村衛(wèi)生室硬件建設(shè)，一手抓村醫(yī)培訓(xùn)。

陸廟村衛(wèi)生室是一幢紅頂白墻的二層小樓，內(nèi)設(shè)診斷室、治療室、觀察室、健康教育室、藥房等，小院里還設(shè)有處理醫(yī)療垃圾的焚燒爐。要不是屋頂?shù)募t十字標(biāo)志，記者差點(diǎn)誤以為這是一座鄉(xiāng)間別墅。起初，王繼軍建村衛(wèi)生室遭到很多質(zhì)疑，說“別墅式衛(wèi)生室”是政府燒錢做形象工程，王繼軍一下子被推到了風(fēng)口浪尖。

但王繼軍不為所動(dòng)，一次面對(duì)質(zhì)疑時(shí)，他反問質(zhì)疑者：“為什么城市醫(yī)院的高檔病房一次一次的改造升級(jí)，單間變套房還嫌不夠，還要搞成恒溫恒濕，你們都不說話，難道農(nóng)民只能在破茅草屋里看病？農(nóng)民的就醫(yī)條件改善了，你就不舒服嗎？我就是要把農(nóng)民看病的地方建成‘別墅式’的整潔寬敞方便，才能經(jīng)得起時(shí)間、歷史和群眾的檢驗(yàn)！”從此，質(zhì)疑聲漸漸變得微弱。

其實(shí)，所謂別墅式衛(wèi)生室的建設(shè)費(fèi)用不過13萬元左右，區(qū)政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”配套3萬元，建成后配套1萬元設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”1萬到3萬元，村委會(huì)無償提供建設(shè)用地，村醫(yī)自己投入3萬多元。

“改善民生既有財(cái)力問題，更有方法問題。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的村衛(wèi)生室，解決農(nóng)民看病難、看病貴問題，是我們以‘小財(cái)政’辦‘大民生’的第一個(gè)突破口?！蓖趵^軍說。

硬件好了，軟件也要同步跟上。王繼軍分批把全區(qū)806名村醫(yī)全部送到鄭州大學(xué)一附院，進(jìn)行為期3個(gè)半月的培訓(xùn)，人均培訓(xùn)費(fèi)7000元全部由區(qū)財(cái)政支付。同時(shí)，平橋區(qū)還按照城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)給村醫(yī)買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，村醫(yī)退休以后每月可以領(lǐng)到670元的養(yǎng)老金，王繼軍還給村醫(yī)買了責(zé)任事故險(xiǎn)，幫村醫(yī)徹底解決了后顧之憂，草根醫(yī)生的作用得以充分發(fā)揮?！斑@個(gè)時(shí)候，我就給村醫(yī)講，你們?cè)俨缓煤媒o農(nóng)民看病，一是你們真沒良心了，二是農(nóng)民真沒活路了。”王繼軍說。

硬件上去了，村醫(yī)的醫(yī)術(shù)提高了，加上與大醫(yī)院建立的各種合作，來村衛(wèi)生室看病的村民越來越多。村衛(wèi)生室建好之后，王繼軍又馬不停蹄開始建設(shè)公共圖書館?！叭绻f村衛(wèi)生室解決了村民的身體健康，公共圖書館則回答了農(nóng)民如何擁有精神健康?！?/p>

為一方育讀書種子

從2010年3月查山鄉(xiāng)公共圖書館破土動(dòng)工，到2011年3月五里店辦事處公共圖書館交付驗(yàn)收，平橋區(qū)投入4000多萬元，用一年時(shí)間建成18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館。在中西部地區(qū)，平橋的圖書館建設(shè)堪稱奇跡。

與建村衛(wèi)生室一樣，公共圖書館同樣遭遇質(zhì)疑：一個(gè)欠發(fā)達(dá)的縣區(qū)，投入4000多萬元建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館，相當(dāng)于中西部一個(gè)省全年對(duì)圖書館的投入，到底值不值？

這次王繼軍沒有做任何回應(yīng)?！耙?yàn)椴恢档没貞?yīng)，如果回應(yīng)，就把我們的決策水平降低到質(zhì)疑者的認(rèn)識(shí)水平上來了。圖書館里不可能有太多的人，正因?yàn)樽x書人少，才要建圖書館，如果圖書館和菜市場(chǎng)一樣人來人往效益可觀的話，那么還要我們建嗎？我們做的是二三十年后的事情，我深信二三十年后，公共圖書館一定會(huì)培育出一批杰出的人才?！蓖趵^軍告訴《決策》。

現(xiàn)在，無論是平橋戶籍的群眾，還是在平橋生活居住的外來人員，只要愿意讀書，就免費(fèi)為其辦理“一卡通”借書證，持卡可以到平橋任何一家圖書館免費(fèi)借閱、免費(fèi)上網(wǎng)、免費(fèi)參加活動(dòng)。

在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的動(dòng)員會(huì)上，王繼軍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們解釋了他的初衷：“通過圖書館的建設(shè)，我想在全社會(huì)倡導(dǎo)向上、向善的愿望?？▋?nèi)基一生只干了一件事情，就是把他的全部財(cái)富拿出來建公共圖書館，他只有一個(gè)愿望，就是把財(cái)富用于那些胸懷理想、有志向上的孩子們。今天在座的諸位，只需要你把這項(xiàng)工作干好，也算是幫助有志向上的孩子們，給我們的后人們一個(gè)像樣的交代?！?/p>

王繼軍研讀過晏陽初、梁漱溟這些鄉(xiāng)村建設(shè)大家的著作，給弱勢(shì)群體提供公平正義和向上的通道一直是他想做的事情。陸廟村村支書余美航向記者舉了兩個(gè)很小卻感人的例子，公共圖書館配備了電腦房，很多家境不好的孩子們第一次碰電腦、敲鍵盤就是在圖書館；華誼兄弟公益基金的電影院也入駐圖書館，很多農(nóng)村孩子也是在圖書館第一次知道了電影銀幕的樣子。

雖然去圖書館最多的是孩子們，越來越多的青年、老人、農(nóng)民也漸漸踏入圖書館的大門?！拔覀兘▓D書館就是為老百姓服務(wù)的，只要堅(jiān)持開門了，就會(huì)有人來，就會(huì)傳遞正能量，未來就有希望了！我認(rèn)為還是有很多向上的東西，我的一位學(xué)哲學(xué)的朋友過來看圖書館，他說，在這里，對(duì)社會(huì)有了更美好的希望?！蓖趵^軍說。

從2010年開始，平橋區(qū)每年4月23日世界讀書日都會(huì)舉辦“經(jīng)典名篇朗誦會(huì)”。記者翻看了朗誦會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的照片，每場(chǎng)都是座無虛席，各行各業(yè)、各個(gè)年齡段都有。朗誦會(huì)到今年為止已經(jīng)舉辦了6屆，王繼軍對(duì)一個(gè)孩子印象很深刻：“這個(gè)孩子從7歲就開始參加朗誦會(huì)，連續(xù)參加了6年，可以說讀書伴隨他長(zhǎng)大，經(jīng)典伴隨他成長(zhǎng)，這個(gè)影響是終身的，不要說這些東西沒用。”

在王繼軍看來，文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是兩種不同規(guī)律的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以一夜發(fā)揮作用，文化建設(shè)必須積數(shù)十年、數(shù)百年之功，“我始終認(rèn)為文化是積累、傳承，我們建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館，就是給一個(gè)地方積累文化?！?/p>

民生與發(fā)展的辯證法

從平橋區(qū)主要工作來看，似乎民生重于發(fā)展，其實(shí)在王繼軍的執(zhí)政理念中，民生和發(fā)展并不是非此即彼，抓民生是更好的抓發(fā)展，民生搞好了，反而成為發(fā)展的一個(gè)支撐。

近幾年，王繼軍花大力氣在做的一件事情是職業(yè)教育。王繼軍說他有一個(gè)夢(mèng)想：讓初中畢業(yè)升不了高中、高中畢業(yè)升不了大學(xué)的孩子都能夠免費(fèi)上中職、免費(fèi)學(xué)技能；城鄉(xiāng)復(fù)員退伍軍人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員，只要愿意學(xué)，政府就出錢培訓(xùn)。經(jīng)過幾年不懈努力和探索，王繼軍實(shí)現(xiàn)了這個(gè)夢(mèng)想。

風(fēng)景宜人的震雷山下，有8幢藍(lán)瓦白墻的樓房，廣場(chǎng)上矗立著中國職教之父黃炎培的雕像。這里就是平橋區(qū)職教實(shí)訓(xùn)基地，也是被稱為“中國第一局”——平橋區(qū)職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局所在地。

“都說職業(yè)教育應(yīng)大辦，都說就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基，但恰恰這兩項(xiàng)工作處于很無奈的境地?！蓖趵^軍以平橋區(qū)為例，在職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局成立之前，上百人的教育局從事職教的只有4個(gè)人，上百人的勞動(dòng)局從事就業(yè)服務(wù)的不足20人。而職教和就業(yè)，是直接與老百姓、弱勢(shì)群體相關(guān)聯(lián)的，是政府應(yīng)當(dāng)提供的最基本的公共服務(wù)，可是沒有多少人在做。于是，王繼軍成立了職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局，到目前為止，全國僅此一家，被譽(yù)為“中國第一局”。

在王繼軍看來，職業(yè)教育必須要免費(fèi)，因?yàn)樽钚枰蜆I(yè)的是農(nóng)村的貧困人口，是城市里的零就業(yè)家庭，他們最需要就業(yè)，但是又難以就業(yè)，必須通過培訓(xùn)來提高他們的技能。

職教局局長(zhǎng)馬慶君給記者展示了一張“職業(yè)技能培訓(xùn)券”，只要是平橋籍的退伍復(fù)員軍人、零就業(yè)家庭人員、返鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生，都可領(lǐng)取一張面值1000元的培訓(xùn)券，憑券免費(fèi)培訓(xùn)。“我們一年投入1000萬元，免費(fèi)培訓(xùn)1萬名熟練工人，人均年收入最低2.5萬元的話，總收益就是2.5億元，這不就是花小錢辦大事嗎？”馬慶君說。

平橋區(qū)職業(yè)教育的一大特點(diǎn)是“先就業(yè)，后培訓(xùn)，再上崗”的模式，職教實(shí)訓(xùn)基地既是學(xué)校，也是工廠。平橋區(qū)招商引資來的企業(yè)在廠房建成投產(chǎn)前，政府免費(fèi)提供實(shí)訓(xùn)基地的車間，企業(yè)邊培訓(xùn)學(xué)員邊生產(chǎn)，不僅可以儲(chǔ)備技術(shù)工人而且可以迅速產(chǎn)生效益，節(jié)約了大量成本。

“企業(yè)現(xiàn)在培訓(xùn)的就是自己的工人，所以他舍得投資買設(shè)備，他愿意把最優(yōu)秀的技工和工程師派來教?！瘪R慶君告訴記者。

現(xiàn)在，職業(yè)教育已經(jīng)成為平橋區(qū)招商引資的金字招牌，當(dāng)?shù)馗刹糠Q之為“職教招商”。2010年以來，平橋區(qū)財(cái)政收入增幅在全省一直排在前十位。2014年，平橋區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值居信陽市第一，規(guī)模以上工業(yè)增加值總量和增幅也居信陽市第一。

實(shí)訓(xùn)基地的一草一木都有王繼軍的足跡，職教局副局長(zhǎng)謝玲玲告訴記者：“王書記經(jīng)常不打招呼來看，來了我們也不知道，回去后就給我們打電話，說哪里哪里有垃圾，要清理一下。”

謝玲玲又總結(jié)到：“大家看到的郝堂、村衛(wèi)生室、公共圖書館，還有今天的職教，都是點(diǎn)點(diǎn)滴滴的，看起來不那么轟轟烈烈，但都是‘微小而美好的改變’?！?/p>

記者后來得知，在2014年區(qū)三級(jí)干部大會(huì)上，王繼軍動(dòng)情的發(fā)表了一篇講話，其中一句“為了微小而美好的改變，持之以恒、堅(jiān)持不懈的努力工作”已成為當(dāng)?shù)馗刹總兊墓ぷ骼砟睢?/p>

然而，這些美好的改變?cè)谕趵^軍眼里都不算什么?！拔覀冏龅氖虑榉浅７浅５奈⒉蛔愕?，只是最基本的公共服務(wù)?！?/p>

在與記者的交流中，王繼軍一再強(qiáng)調(diào)夢(mèng)想的力量?！叭绻恳粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)能有一個(gè)夢(mèng)想的話，他們就可以在職權(quán)范圍內(nèi)做更多有意義的事情，將會(huì)對(duì)群眾和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極的作用，所以人要有理想和夢(mèng)想?！?/p>