韓雪梅　萬永坤

近幾年，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全國水平，但基礎(chǔ)的相對薄弱還是給發(fā)展留下了巨大的空間。當(dāng)前，中央明確提出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”的戰(zhàn)略方針，為西部地區(qū)發(fā)展提供了廣闊市場的同時(shí)，也為西部地區(qū)轉(zhuǎn)變資源開發(fā)方式提供了契機(jī)。

西部地區(qū)資源開發(fā)中存在的主要矛盾

中國目前已探明的自然資源有一半以上分布在西部地區(qū)，因此資源優(yōu)勢是西部發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。但是，西部礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中各利益主體追求自身利益最大化的同時(shí)，缺少爭取合法利益的機(jī)制和利益主體訴求能力的差異，使得現(xiàn)行制度安排并不能充分反映不同主體的利益訴求。

首先，西部省區(qū)提供的能源、原材料等低附加值產(chǎn)品在市場交換中以較低的價(jià)格銷往沿海地區(qū)，沿海地區(qū)在獲得加工工業(yè)利潤的同時(shí)，又憑售出的工業(yè)制成品獲取了商業(yè)利潤，使得西部地區(qū)的資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)換為商品優(yōu)勢。隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，發(fā)達(dá)地區(qū)在生產(chǎn)過程中將大規(guī)模應(yīng)用新技術(shù)，一方面，新材料不斷涌現(xiàn)，使得一些傳統(tǒng)生產(chǎn)所需要的材料可用人工合成材料代替，如強(qiáng)化塑料管可代替鍍鋅水管；另一方面，新能源的開發(fā)和利用也使得不可再生的能源，如石油、煤等不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的能源材料，從而大大降低自然資源在投入要素中的比重。對初級產(chǎn)品需求的不斷下降，使得擁有豐富資源的西部地區(qū)難以將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

其次，資源地居民是資源開發(fā)的負(fù)外部性承擔(dān)者，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配中處于弱勢地位，礦業(yè)企業(yè)因占用土地及造成環(huán)境外部性與資源地政府及居民會(huì)產(chǎn)生直接利益沖突。如征地補(bǔ)償問題不僅涉及農(nóng)民切身利益還涉及地方政府利益。再比如“一次性貨幣補(bǔ)償”方式，忽略了失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，并且存在基層組織侵占、截留、挪用補(bǔ)償款的現(xiàn)象。

最后，西部地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極端薄弱的情況下起步的，片面追求經(jīng)濟(jì)速度與規(guī)模而實(shí)施非保護(hù)性開發(fā)，致使以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)建立了高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)體系，導(dǎo)致地區(qū)自我積累、自我發(fā)展能力低，資源開發(fā)效益差。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)通過擴(kuò)大向西開放，使中西部地區(qū)與中亞、南亞、西亞的貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)合作得以加強(qiáng)，同時(shí)帶動(dòng)歐亞大陸區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)能源、礦產(chǎn)、旅游、文化、工業(yè)和農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)國家產(chǎn)業(yè)合理布局、互相補(bǔ)充、共同繁榮。因此，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線城市應(yīng)將優(yōu)勢資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)沿線城市之間的合作發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

搶抓機(jī)遇，轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式

2010年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)指出中西部地區(qū)要充分利用資源豐富、生產(chǎn)要素成本低、市場發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢，積極承接國內(nèi)國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)不斷推動(dòng)?xùn)|部、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。因此，西部在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展前提下，厘清經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在關(guān)系，以生態(tài)凈產(chǎn)出（即“綠色GDP”）為目標(biāo)，由工業(yè)文明向生態(tài)文明發(fā)展轉(zhuǎn)變，保持生態(tài)環(huán)境和諧穩(wěn)定與平衡，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就成為必然選擇。

一是開展重點(diǎn)技術(shù)的研究和攻關(guān)，鼓勵(lì)資源循環(huán)開發(fā)利用，以引進(jìn)、消化、創(chuàng)新為主，集中解決制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、重大設(shè)備和新工藝流程等方面的難題。企業(yè)圍繞節(jié)能降耗、廢舊物資利用和廢棄物資源化等環(huán)節(jié)，研究開發(fā)和引進(jìn)推廣綜合利用技術(shù)、資源節(jié)約減量技術(shù)和廢棄物再生利用、垃圾無害化處理技術(shù)，延長循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

二是轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、綠色建筑和交通、再制造及消費(fèi)流通、礦產(chǎn)資源、可再生和新能源等六大領(lǐng)域，全面推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、循環(huán)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地、園區(qū)為平臺，立足自身優(yōu)勢，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)持減量化優(yōu)先，從源頭上減少生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，促進(jìn)資源永續(xù)利用。

三是大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)甘肅、寧夏、新疆等省、自治區(qū)同中亞、中東國家的經(jīng)貿(mào)合作，加快“走出去”步伐。推動(dòng)絲綢之路沿線城市與中西亞各國家合作，全面優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、民族特需用品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的保障措施

一是借鑒國外的資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)政府、企業(yè)和礦區(qū)居民共同參與收益分配的組織機(jī)制，通過立法維護(hù)礦區(qū)居民的環(huán)境權(quán)和生存權(quán)；通過建立生態(tài)補(bǔ)償制度由資源開發(fā)者和資源使用受益者對受到環(huán)境影響的居民進(jìn)行補(bǔ)償，使利益主體的利益得到合理保護(hù)。

二是研究制定科學(xué)的礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，把土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源等自然資源看作一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，既要考慮資源的空間分布、突出資源開發(fā)的區(qū)域重點(diǎn)，又要合理安排這些重點(diǎn)在區(qū)域空間上的相對集中和相對分散；既要考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要兼顧各區(qū)域的利益，正確處理好區(qū)際利益關(guān)系；既要考慮資源的開發(fā)利用效益，也要重視資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的破壞及影響，把礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來。

三是完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)向西開放，加強(qiáng)和完善交通道路、能源電網(wǎng)和商貿(mào)物流等基礎(chǔ)設(shè)施，加快公路、鐵路、航空通道建設(shè)，構(gòu)建立體化、網(wǎng)絡(luò)化的大交通體系，打造內(nèi)聯(lián)全國、外通中亞西亞的交通樞紐，打造交通、能礦資源大通道，建設(shè)商貿(mào)物流核心區(qū)，提升對內(nèi)對外的通達(dá)能力。

四是優(yōu)化區(qū)域合作平臺備案管理的新辦法，加快向西開放平臺建設(shè)，培育不同層次的經(jīng)濟(jì)增長極，提高中心城市和重點(diǎn)區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力。逐步建立跨省區(qū)和國界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，有條件的市州設(shè)立綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，建設(shè)出口加工區(qū)，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工業(yè)務(wù)。逐步放寬外商投資領(lǐng)域，推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、金融等服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的有序開放。

（作者單位：甘肅省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心）