劉治國

黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，將其納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局，彰顯了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)的重視達到了前所未有的高度。為貫徹落實黨的十八大精神，河南提出要加快推進富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南“四個河南”建設(shè)。建設(shè)“美麗河南”作為“四個河南”建設(shè)的重要內(nèi)容，凝煉了對河南未來發(fā)展方向的科學謀劃，契合了全省人民對美好愿景的新期待。認真研究當前河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題及對策，對于美麗河南建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、建設(shè)美麗河南取得的進展

（一）污染物排放總量不斷減少

2013年，全省累計削減主要污染物排放量34.52萬噸，全年萬元工業(yè)增加值能耗比上年下降8.3%。

（二）水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定

2013年全省省轄市地表水責任目標斷面水質(zhì)達標率為80.3%，洛陽、信陽達標率為100%，濮陽、商丘、鶴壁在90%以上；全省水庫總體水質(zhì)級別為良好，營養(yǎng)評價為中營養(yǎng)狀態(tài)；南水北調(diào)水源地丹江口水庫陶岔取水口水質(zhì)符合Ⅱ類標準，總氮單獨評價保持規(guī)劃要求的Ⅳ類標準。

（三）生態(tài)建設(shè)不斷加強

2013年，全省完成營造林564萬畝，實施城鎮(zhèn)增容擴綠工程和農(nóng)村環(huán)境清潔工程，城市新增綠化面積3800公頃。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)有效推進

河南持續(xù)對重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)以及高速公路沿線國道兩側(cè)、高鐵沿線、風景名勝區(qū)周圍敏感區(qū)、城市集中式飲用水水源地等區(qū)域，進行綜合整治，局部環(huán)境質(zhì)量有效改善。

（五）環(huán)評管理逐步完善

積極推動重點行業(yè)、重點區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，明確區(qū)域發(fā)展行業(yè)類型和空間要求，有力地促進了對環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

二、建設(shè)美麗河南存在的突出問題

（一）城市空氣質(zhì)量較差

2013年，全省18個省轄市，PM10（可吸入顆粒物）、二氧化氮、二氧化硫年均濃度分別比上年上升36.6%、24.2%、4.4%，鄭州市的PM2.5年均濃度達到國家標準的2倍以上，被列入“中國十大污染城市”。

（二）地表水污染程度較高

2013年，全省地表水水質(zhì)級別為中度污染，全省83個省控河流監(jiān)測斷面中，水質(zhì)符合Ⅰ～Ⅲ類標準的斷面有38個，占45.8%，比上年減少1.2個百分點；符合Ⅳ類標準的斷面有16個，占19.3%，比上年減少3.6個百分點；符合Ⅴ類標準的斷面有9個，占10.8%，比上年增加2.4個百分點；水質(zhì)為劣Ⅴ類的斷面有20個，占24.1%，比上年增加2.4個百分點。

（三）全省酸雨發(fā)生率升高

2013年，全省大氣降水pH值在5.16～8.87之間，平均pH值為6.61。全省酸雨平均發(fā)生率為0.3%，與上年相比升高0.07個百分點。

（四）農(nóng)村環(huán)境保護程度整體偏低

全省農(nóng)用塑料薄膜、化肥、農(nóng)藥使用量居高不下，秸稈焚燒給環(huán)境污染帶來較大壓力，工業(yè)污染正在向農(nóng)村蔓延。

三、河南省生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理

近年來，河南經(jīng)濟雖然快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整和優(yōu)化，但與全國和發(fā)達省份相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。2013年河南三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為12.6：55.4：32.0，同期全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10：43.9：46.1。河南第一產(chǎn)業(yè)比重高，第二產(chǎn)業(yè)大而不精，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，低于全國水平14.1個百分點。

（二）高消耗高污染依然嚴重

2013年，河南每萬元GDP能耗為0.798噸標準煤，高于全國平均水平，與北京、廣東相比，河南每萬元GDP能耗分別為其1.9倍和1.6倍，能源利用率低于發(fā)達國家十幾個百分點。在水資源利用方面，河南工業(yè)每萬元增加值用水量是發(fā)達國家的3～5倍，工業(yè)用水的循環(huán)利用率僅為40%左右，遠遠低于發(fā)達國家75%～85%的水平。河南省建設(shè)用地面積約為廣東省的2倍，而創(chuàng)造的GDP卻不足廣東的1/2，效益僅為廣東的1/3。

（三）環(huán)保科技創(chuàng)新能力不足

目前河南資源節(jié)約和環(huán)境保護重大技術(shù)的研發(fā)還比較薄弱，可再生能源、清潔能源、替代能源等技術(shù)開發(fā)滯后。

（四）體制機制尚未形成

由于一些資源性產(chǎn)品的價格形成機制還不能充分反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和供求關(guān)系，“污染者付費”的原則沒有很好落實，往往以“末端控制”為主導，“源頭控制”難以實現(xiàn)。

四、建設(shè)美麗河南面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機遇和有利條件

一是中央政策營造了良好的宏觀環(huán)境。黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，明確提出建設(shè)美麗中國，中央對生態(tài)文明建設(shè)的認識和實踐上升到一個新的高度。二是公眾的環(huán)保意識大大增強。通過近年來的霧霾事件，廣大人民群眾發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護如此緊迫，與我們每個人的生活、命運息息相關(guān)，全社會形成了關(guān)注生態(tài)、保護生態(tài)、建設(shè)生態(tài)文明的輿論氛圍。三是經(jīng)濟發(fā)展實力不斷增強。2013年全省生產(chǎn)總值達到3.22萬億元，地方公共財政預算收入2413.1億元，總體經(jīng)濟實力的增強為建設(shè)美麗河南奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是自然生態(tài)環(huán)境條件較好。河南自然生態(tài)條件較好，植被類型豐富多樣，氣候條件和地貌類型多樣。五是組織保障機制比較健全。河南加強了對全省環(huán)保問題的統(tǒng)一領(lǐng)導，建立了環(huán)保目標責任制、領(lǐng)導干部綜合考核制、節(jié)能減排問責制和“一票否決”制等。

（二）嚴峻挑戰(zhàn)與實際困難

一是資源環(huán)境約束增強。我國人均耕地面積、人均水資源擁有量、人均淡水資源總量均大大低于世界人均水平。河南是一個人口眾多但人均資源相對貧乏的大省，人均水資源僅為全國平均水平的20%，煤是27.9%，石油是73.7%，天然氣是72.2%。土地面積僅為全國總面積的1/55，耕地面積為全國總面積的1/18，人均耕地是全國平均水平的2/3。二是生態(tài)系統(tǒng)退化問題突出。目前我國森林覆蓋率僅為20.36%，人均森林面積為世界平均水平的23%。全國水土流失面積294.9萬平方公里，占國土面積的30%。全國80%以上草原不同程度退化。三是生態(tài)文明理念有待提高。人們的節(jié)約和環(huán)保意識仍然淡薄，生態(tài)文明意識不強。

五、建設(shè)美麗河南的總體思路及對策建議

（一）強化規(guī)劃引導，確保生態(tài)紅線

生態(tài)紅線是自18億畝耕地紅線后，另一道被上升到國家安全層面的“紅線”。河南根據(jù)新修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展情況的差異性，動態(tài)開展生態(tài)環(huán)境的敏感性和脆弱性評價，抓緊研究制定河南生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，增強生態(tài)安全和未來可持續(xù)發(fā)展后勁。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展

要制定扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜政策，按照不同行業(yè)，制定不同的扶持政策，加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，引導商業(yè)銀行積極向服務(wù)業(yè)重點項目發(fā)放貸款。要大力發(fā)展新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進和擴大循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟試點，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及低碳經(jīng)濟的有效模式，鼓勵開展生態(tài)城建設(shè)試點，推動產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加強區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調(diào)，提高環(huán)境污染治理水平

要堅持誰受益誰補償原則，抓緊建立協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系、體現(xiàn)社會公平、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度的區(qū)域內(nèi)生態(tài)補償機制。要建立省際環(huán)保協(xié)調(diào)管理機制，加強區(qū)域合作，強化省際協(xié)同治理，解決區(qū)域性環(huán)境和生態(tài)保護問題。

（四）加強執(zhí)法能力建設(shè)，營造生態(tài)文明的良好環(huán)境

要提高執(zhí)法人員素質(zhì)，增強其法治觀念。加強政務(wù)公開，增加執(zhí)法透明度。加大法制宣傳力度，增強企事業(yè)單位和人民群眾的環(huán)保意識、責任和法治觀念，形成良好的法治環(huán)境。

（作者單位：鄭州大學）