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        “可逆的城市化”是城市化政策的底線

        2015-09-10 07:22:44賀雪峰
        決策探索 2015年6期
        關(guān)鍵詞:貧民窟體面城市化

        賀雪峰

        新型城鎮(zhèn)化很重要的一點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“人的城市化”。人的城市化,總體來講,就是不能只是城市規(guī)模的擴(kuò)大和土地的城市化,而是要進(jìn)一步將農(nóng)民化進(jìn)城市。關(guān)于“人的城市化”,大致有三種觀點(diǎn),一種觀點(diǎn)特別關(guān)注城郊農(nóng)村的城市化,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開放小產(chǎn)權(quán)房,從而讓城郊農(nóng)民“自主城市化”;第二種觀點(diǎn)尤其關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民工的城市化,認(rèn)為城市化的重點(diǎn)就是為進(jìn)城農(nóng)民工提供可以在城市住得下來的房子。筆者主張一種“可逆的城市化”,或者說是主張一種可以讓農(nóng)民既自由進(jìn)城,進(jìn)城失敗后還可以自由返鄉(xiāng)的城市化。這種主張認(rèn)為,在當(dāng)前中國(guó)人均GDP只有歐美日1/7的國(guó)情下,中國(guó)不可能為所有進(jìn)城農(nóng)民工提供他們?cè)诔鞘邪簿拥氖杖牒途蜆I(yè)條件。中國(guó)農(nóng)民工進(jìn)城往往表現(xiàn)為年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,年齡大了仍然要返回農(nóng)村。正是當(dāng)前“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”勞動(dòng)力再生產(chǎn)模式,使農(nóng)民家庭可以有比較高的收入和比較少的支出。當(dāng)然,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),城市可以為越來越多的進(jìn)城農(nóng)民工提供在城市體面安居的就業(yè)與收入機(jī)會(huì),但在未來很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,城市卻不可能為大多數(shù)(更不可能是全部)進(jìn)城農(nóng)民工在城市體面完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)提供條件。農(nóng)民工進(jìn)城失敗后可以返鄉(xiāng),對(duì)于農(nóng)民工來講,是十分重要的保障,是他們的基本人權(quán),是中國(guó)城市化政策的底線。讓進(jìn)城失敗的農(nóng)民回得去農(nóng)村,是這種“人的城市化”主張的核心。

        允許農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間自由往返的主張,在政策上就反對(duì)僅僅5%農(nóng)民的所謂自主城市化,而認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將特定區(qū)位的農(nóng)地非農(nóng)使用增值收益主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而為越來越多的進(jìn)城農(nóng)民工提供在城市體面安居的就業(yè)與收入條件。同時(shí),這種“人的城市化”的主張還認(rèn)識(shí)到,在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,進(jìn)城農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)很大,即使國(guó)家有能力為進(jìn)城農(nóng)民提供廉租房,其也無法在城市獲得體面安居的條件,無法體面地完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn),其結(jié)果是,全家進(jìn)城的農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入低,家庭關(guān)系緊張,生活壓力向喪失城市就業(yè)機(jī)會(huì)的老年人轉(zhuǎn)移。而若可以回得去農(nóng)村,老年農(nóng)民的退養(yǎng)是可以與種糧、自給自足經(jīng)濟(jì)、村莊熟人社會(huì)結(jié)合起來的。在城市無法繼續(xù)待下去的中老年農(nóng)民,在農(nóng)村卻可以繼續(xù)維持最低限度的體面生活。

        “人的城市化”,關(guān)鍵是要有農(nóng)民工可進(jìn)可退的城市化,是可以選擇的城市化,不是只讓農(nóng)民進(jìn)城,其中大多數(shù)人卻無法獲得基本的體面生活所需的收入與就業(yè),而要淪落到城市貧民窟的城市化。

        而涉及到可進(jìn)可退,尤其是可退,即雖然所有進(jìn)城農(nóng)民都希望在城市安居,但在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,大部分進(jìn)城農(nóng)民工其實(shí)是不可能真正在城市獲得體面安居所需基本的收入與就業(yè)條件的,大部分農(nóng)民只能選擇年輕時(shí)進(jìn)城,父母和子女仍然留守農(nóng)村,且要在自己年老時(shí)返回農(nóng)村。因?yàn)榉祷剞r(nóng)村就可以與土地結(jié)合起來,在村莊熟人社會(huì)中延續(xù)人與土地、人與自然、人與人之間的和諧關(guān)系,就可以做到退養(yǎng)與種地的結(jié)合,就可以找到身體和靈魂的安全感,就可告別在城市漂泊不定的生活。

        問題是,農(nóng)民在進(jìn)城失敗后回不回得去?筆者認(rèn)為,只要讓農(nóng)民仍然有農(nóng)村的住房、宅基地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),他們就回得去。如果他們的父母仍然在種“戶均不過十畝”的小塊承包地,從土地上獲得收入與就業(yè),等父母年老不能種地、他們進(jìn)城又難以安居時(shí),他們就可以回到農(nóng)村種地。只要他們可以在農(nóng)村安居退養(yǎng),他們就可以為進(jìn)城子女提供在城市放手拼搏的保障,而不是全家困在城市:年齡大的人無就業(yè)與收入,而中年人全力打拼,卻無法讓一個(gè)上有老下有小的家庭過好日子,更難對(duì)未來有所奢望。

        從這個(gè)意義上講,當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村,農(nóng)民所有的三項(xiàng)基本權(quán)利:農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),是農(nóng)民的基本保障和社會(huì)保險(xiǎn),是他們維持底線生存的基本資料,這樣的基本資料是不允許交易的,也是不能失去的,一旦中國(guó)農(nóng)民失去了以上三項(xiàng)基本權(quán)利,農(nóng)民在進(jìn)城失敗后就不再可能回到農(nóng)村,那么,城市里必然會(huì)形成大規(guī)模的貧民窟,在這些貧民窟中,農(nóng)民因?yàn)槭ヅc土地的結(jié)合而無能為力、漂泊不定、流離失所。城市貧民窟不僅是中國(guó)農(nóng)民的悲劇,而且也一定會(huì)導(dǎo)致中國(guó)現(xiàn)代化的困境:農(nóng)民沒有退路,國(guó)家就沒有出路。

        (作者系華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任)

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