王樹山

全面深化改革，既是利益格局的調(diào)整，也是動力機制的再造，目的是進一步釋放經(jīng)濟社會發(fā)展的動力活力。面對新的時代命題和歷史使命，許昌市深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，始終堅持“一跟進、兩聚焦”，把握改革方向，堅持問題導向，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，精準發(fā)力，統(tǒng)籌推進，著力破除體制機制障礙，致力走出一條具有許昌特色的全面深化改革之路。

一、大力簡政放權(quán)，以改革增活力

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。理順這一關(guān)系，就要加快轉(zhuǎn)變政府職能，下好簡政放權(quán)這步“先手棋”，該管的事一定要管好，讓“看得見的手”更加有效；該放的權(quán)一定要放足，讓“看不見的手”更具活力。結(jié)合許昌實際，我們突出“減”“放”“管”，給市場松綁、為政府劃線。

一是減少審批事項，下放審批權(quán)限。2014年，市本級取消行政審批事項14項，下放管理層級37項，調(diào)整轉(zhuǎn)為日常工作68項，審批事項繼續(xù)保持全省最少；取消行政事業(yè)性收費35項，降低標準9項。

二是放寬市場準入，優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施工商登記制度改革，持續(xù)開展投融資體制和運營機制改革，鼓勵和引導民間資本、社會力量進入醫(yī)院、學校、污水處理、公共交通等行業(yè)領(lǐng)域。去年全市新登記各類市場主體超過3萬戶，注冊資本總額超過380億元，實現(xiàn)“井噴式”增長，市場主體活力不斷增強。

三是加快流程再造，強化服務(wù)監(jiān)管。建立全流程公開審批機制，推行集中受理、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦、網(wǎng)上審批等特色服務(wù)模式，開展行政執(zhí)法行為專項監(jiān)督檢查，強化管理服務(wù)事中事后監(jiān)管，切實避免監(jiān)督“缺位”和管理“真空”，確保權(quán)力下放“接得住”“管得好”。通過實行聯(lián)審聯(lián)批，企業(yè)設(shè)立的審批時限由12個工作日壓縮到3個工作日，城建重點項目辦理時限由28個工作日壓縮到10個工作日，審批效率提速66%以上。

二、突出問題導向，以改革破瓶頸

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。謀劃推進改革，關(guān)鍵要樹立“問題意識”，突出“問題導向”，找準改革的主攻方向和發(fā)力點，一步一步地走，一關(guān)一關(guān)地闖，努力在解決問題中突破瓶頸、帶動全局、推動發(fā)展。在全面深化改革的開局之年，我們緊緊扭住影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長的“卡脖子點”，積極尋求穩(wěn)增長與促改革的最佳結(jié)合點，用改革的思路和辦法來審視、研究、破解經(jīng)濟運行中的問題，達到了“一子落而滿盤活”的效果。針對重點項目建設(shè)資金緊張問題，積極爭取并穩(wěn)妥推進國家“債貸組合”試點，通過“債貸組合”融資產(chǎn)品，兩期融資38億元，有效地緩解了棚戶區(qū)改造、舊城改造和生態(tài)水系建設(shè)等資金需求。針對中小企業(yè)融資難問題，在市、縣兩級設(shè)立了企業(yè)發(fā)展互助資金，總規(guī)模達到2億元，共為企業(yè)調(diào)貸25億元；探索建立了重點企業(yè)監(jiān)測預(yù)警、化解企業(yè)擔保鏈風險、考核獎勵等7項制度機制，市級企業(yè)發(fā)展互助資金幫助企業(yè)調(diào)貸金額超過21億元，實現(xiàn)了化解金融風險、支持企業(yè)發(fā)展、改進金融服務(wù)等多贏局面。針對“用地難”問題，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地人地掛鉤政策試點為契機，推進試點項目土地綜合整治，加大3個拆舊現(xiàn)場復(fù)墾力度，兩年內(nèi)可騰出農(nóng)村建設(shè)用地指標1.5萬畝。同時，按照河南省委部署，研究制定深化國土資源管理機制改革“1+10”方案。在深化服務(wù)企業(yè)方面，健全完善“四個對接”工作機制，實現(xiàn)了銀企對接、用工對接、產(chǎn)銷對接、產(chǎn)業(yè)對接的常態(tài)化，實現(xiàn)了企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的新突破，激發(fā)了企業(yè)活力。在經(jīng)濟增速普遍回落、下行壓力持續(xù)加大的情況下，許昌主要經(jīng)濟指標增幅均居全省靠前位次，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。

三、著眼轉(zhuǎn)型升級，以改革創(chuàng)優(yōu)勢

全面深化改革的重要目標取向就是創(chuàng)新體制機制，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強大動力。歷經(jīng)30多年的改革開放，許昌經(jīng)濟社會發(fā)展進入了爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的新階段。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，跨越“三期疊加”階段，根本出路是深化改革，以體制機制創(chuàng)新帶動動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展轉(zhuǎn)型。我們結(jié)合實際，圍繞打造經(jīng)濟升級版，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，以機制創(chuàng)新為主攻方向，積極深化具有許昌特色優(yōu)勢的重點領(lǐng)域改革。

一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級體制機制。下大力氣彌補服務(wù)業(yè)“短板”，實施服務(wù)業(yè)提升計劃，制定促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極推進商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，催生了一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)；下大力氣培育產(chǎn)業(yè)集群，理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制，放寬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資發(fā)展自主權(quán)，完善考核評價辦法，增強了發(fā)展活力，全市8個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中5個達到星級標準；下大力氣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞高標準良田“百千萬”工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。去年全市新增高標準糧田40萬畝，建成高效節(jié)水灌溉工程12.9萬畝，6個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群通過河南省人民政府認定，糧食生產(chǎn)戰(zhàn)勝嚴重旱情再獲豐收，總產(chǎn)量達到280萬噸。

二是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機制。抓住國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點機遇，以放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)為突破口，著眼城鄉(xiāng)資源均衡配置、生產(chǎn)要素平等交換、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式同步變革，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、戶籍制度、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、農(nóng)村金融等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。全市土地流轉(zhuǎn)率達到35.5%，高出全省平均水平；省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到51家，居全省第三位，農(nóng)業(yè)集約化程度明顯提升。

三是創(chuàng)新對外開放體制機制。主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，抓住河南省委、省政府實施三大國家戰(zhàn)略的重大機遇，規(guī)劃戰(zhàn)略定位，謀劃發(fā)展目標，找準許昌市發(fā)展支點，培育新的經(jīng)濟增長點。推進開放平臺建設(shè)，主動對接鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，按照“交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、資源共享、生態(tài)共建”的思路，探索建立與鄭州綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心的聯(lián)動機制，積極推進大通關(guān)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。去年，許昌海關(guān)正式獲得中編辦批復(fù)，許昌出入境檢驗檢疫局籌建基本完成，初步形成了立體式、多層次、全方位開放格局。

四是創(chuàng)新科技管理體制機制。開展國家創(chuàng)新型試點城市、知識產(chǎn)權(quán)示范城市“雙城創(chuàng)建”活動，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力搭建科技創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺、中介服務(wù)平臺、投融資服務(wù)平臺，加快培育一批高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。2013年以來，先后兩次召開科技創(chuàng)新大會，進一步完善相關(guān)政策、機制，重獎科技創(chuàng)新型企業(yè)和科技領(lǐng)軍人才，引導企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體。目前，國家創(chuàng)新型試點城市創(chuàng)建取得階段性成效，知識產(chǎn)權(quán)試點城市通過驗收；全市新增高新技術(shù)企業(yè)11家，新建12家省級工程技術(shù)研究中心，專利申請量和授權(quán)量均居全省第3位，連續(xù)6次榮獲全國科技進步先進市稱號，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到56‰

五是創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制。以實施“全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市、許昌水系連通工程和50萬畝高標準糧田高效節(jié)水灌溉工程”三大水利項目為載體，建立并落實了水生態(tài)文明建設(shè)的保護機制、開發(fā)機制、投入機制、補償機制、管理機制、水資源高效利用機制等六大機制，探索包括9項內(nèi)容的水資源管理制度，著力打造“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的水生態(tài)系統(tǒng)，通過體制創(chuàng)新為生態(tài)文明體制改革趟路子。

四、堅持以人為本，以改革惠民生

為人民而改革，是改革的唯一價值；尊重人民的意愿，是改革的唯一立場。改革是最大的紅利，只有體現(xiàn)在群眾切身利益上，才能獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)。發(fā)展是硬道理，只有惠及廣大群眾，才能獲得持續(xù)的內(nèi)生動力。在改革發(fā)展中，我們既注重通過加快發(fā)展把“蛋糕”做大，又注重通過制度安排把“蛋糕”分好，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，以此促進公平正義、增進人民福祉、凝聚發(fā)展動力。在具體操作中，我們從人民群眾反映最強烈的問題入手、從社會發(fā)展中最突出的矛盾入手，推出了一批群眾看得見、摸得著的改革舉措，使民生難點變成了改革亮點。針對“入學難”問題，研究出臺了“1+9”專題改革文件，建立了由市長任總召集人的聯(lián)席辦公會議制度，扎實推進優(yōu)化布局、社會力量辦學、教師隊伍建設(shè)、中原名校創(chuàng)建等改革舉措，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，推進教育資源均衡配置、合理布局，去年改擴建城區(qū)小學6所，城區(qū)招生人數(shù)增加30%以上。針對“看病難”問題，以縣級公立醫(yī)院改革為重點，落實醫(yī)療衛(wèi)生改革6項重點任務(wù)，推進7個衛(wèi)生重點項目和86個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改擴建項目，并把醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革納入年度目標考核體系，提升衛(wèi)生事業(yè)保障水平。針對“出行難”問題，啟動了城市公交運營管理體制改革，積極探索社會資本參與公共事業(yè)改革的新路子，對公交車和出租車進行了更新，優(yōu)化了運營線路、提升了服務(wù)質(zhì)量；建成3200多輛的公共自行車交通系統(tǒng)，實行了市區(qū)60歲以上老人免費乘公交，解決了公交換乘“最后一公里”問題。針對“就業(yè)難”問題，建立了服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和社會保障的18種民生臺賬，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導幫扶機制，強化政府促進就業(yè)責任，改善就業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)崗位，解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)問題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)相互促進。2014年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.5萬人，超額完成了省定目標。同時，我們把司法公開、依法治市作為維護群眾權(quán)益、促進社會和諧的關(guān)鍵舉措，市檢察機關(guān)量化檢務(wù)公開制度和考核辦法，成為全國檢務(wù)公開試點單位；市公安部門建成全省首家“網(wǎng)上警局”，已經(jīng)成為警務(wù)公開透明、全程服務(wù)群眾的文明窗口。

五、聚焦作風建設(shè)，以改革揚正氣

群眾路線沒有休止符，作風建設(shè)永遠在路上。加強和改進黨的作風建設(shè)，不斷提高黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，既是全面深化改革的重要保障，也是全面深化改革的重要內(nèi)容。我們按照河南省委“三改合一”的要求，把“四風”問題整改、中央巡視反饋意見整改落實和全面深化改革有機結(jié)合起來，一體部署、一體督辦、一體落實，以改革精神改作風、以作風轉(zhuǎn)變促改革；著眼抓常抓細抓長，把解決當前突出問題與加強制度機制建設(shè)結(jié)合起來，以常態(tài)化長效化制度成果為改革發(fā)展穩(wěn)定提供動力和保障。

一是加強制度建設(shè)。許昌市委按照中央、省委關(guān)于黨的建設(shè)制度改革和黨風廉政建設(shè)制度改革的決策部署，認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”，以加強民主集中制建設(shè)、深化干部選拔使用制度改革、健全黨的基層組織體系、健全黨風廉政建設(shè)制度、健全改進作風常態(tài)化制度為重點，先后制定出臺了49項制度，形成了銜接配套、務(wù)實管用的制度體系，使黨員干部心有規(guī)則、行有規(guī)范。

二是狠抓問題整改。在全市普遍建立了各級領(lǐng)導班子及班子成員“四風”問題整改臺賬、基層組織建設(shè)問題臺賬和村級民生問題臺賬，并對整改情況進行掛賬督辦，目前已整改落實“四風”問題9727項，解決各類民生問題7983項，130個后進村全部整頓達標。在全市深入開展了領(lǐng)導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和收送紅包禮金、“為官不為”、超職數(shù)配備干部、買官賣官等四個方面專項治理活動，嚴肅查處“慵懶散拖”“吃拿卡要”、干部“走讀”等不作為、亂作為問題，整改問題12.28萬個，查處各種違反紀律的案件51起、處理125人。

三是著力強基固本。把基層四項基礎(chǔ)制度建設(shè)作為鞏固教育實踐活動成果、密切聯(lián)系群眾、促進作風建設(shè)常態(tài)化、實現(xiàn)“雙基雙治雙安”的治本之策，市委專門制定了文件、建立了試點，以深化拓展“四議兩公開”工作法為抓手，著力完善基層民主科學決策制度；以維護基層社會穩(wěn)定為目標，著力完善基層矛盾調(diào)解化解制度；以打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”為核心，著力完善基層便民服務(wù)工作制度；以促進黨員干部廉政勤政為重點，著力完善基層黨風政風監(jiān)督檢查制度。尤其是制定了激勵保障村組干部特別是村支部書記的政策措施，對四項制度落實有力、工作成效明顯的行政村，每年給予一定的物質(zhì)獎勵；對連續(xù)干滿20年、成績優(yōu)秀的村支部書記，解決他們的社會保障問題；每年定向招錄一批優(yōu)秀村支部書記任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，真正讓基層干部政治上有榮譽、社會上受尊重、成長上有出路、退休后有保障，在基層安心工作。作風建設(shè)的深入持續(xù)推進，激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，凝聚了全社會改革發(fā)展的正能量，全市上下已經(jīng)形成事不避難、勇于履責、敢于擔責的改革氛圍。

（作者系中共許昌市委書記）