陳秭月

[摘 要]社會建設關系到廣大人民群眾的根本利益，也關系到我國社會的安定有序。公共服務均等化并不是絕對均等，而是有條件的，其實質(zhì)的是“底線均等”，推進公共服務均等化對我國社會建設有著重要的意義。

[關鍵詞]社會建設；公共服務均等化；底線均等

[中圖分類號]D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）06 — 0036 — 02

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布了初步核算的2014年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，GDP比上年增長7.4%，首次突破10萬億美元，是繼美國之后第二個躋身超10萬億美元經(jīng)濟俱樂部。在關注經(jīng)濟方面取得重大成就的同時，也應注意到現(xiàn)階段我國貧富差距不斷加大、社會不公等社會矛盾的凸顯。當經(jīng)濟發(fā)展的同時，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求也愈加迫切。如何處理好經(jīng)濟和社會建設的問題具有重大的理論意義和實踐意義。而公共服務均等化的提出將有利于經(jīng)濟建設和社會建設之間的平衡?！凹訌娒裆Ｕ希幚砗酶母锇l(fā)展穩(wěn)定關系，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”，成為新的工作方向。黨的十八大從我國進入全面建成小康社會決定性階段這一戰(zhàn)略全局出發(fā)，對在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設作出了具體部署，提出了明確要求。在人民生活水平全面提高的目標中強調(diào)了基本公共服務均等化總體實現(xiàn)。

一、 社會建設下公共服務均等化的內(nèi)涵

習近平在第十二屆全國人大代表大會第一次會議上表示我們必須在“ 維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成為更多公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進“。社會建設關系到國家安定有序持續(xù)發(fā)展，人民安居樂業(yè)才能更好進行經(jīng)濟建設。公共服務是實現(xiàn)社會基本平等和穩(wěn)定的基礎，是社會矛盾的”緩沖器“。而公共服務均等化關系著廣大人民群眾怎樣才能更好地享受經(jīng)濟發(fā)展所帶來的收益。公共服務存在不均就會造成社會的不和諧，甚至產(chǎn)生個別極端的案例產(chǎn)生。

在此公共服務均等化的內(nèi)涵是強調(diào)一種“底線均等“。即在充分認識我國社會主義初級段這一國情的情況下，在承認地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在合理差別的基礎上，實現(xiàn)全體公民享有基本公共服務的機會均等，在享受社會進步帶來的成果均等，在享受公共服務過程中，有自由選擇的權利，也就是權利均等。這里的均等并非絕對均等，而是在承認差距的基礎上的有條件的相對均等，將差距控制在合理的范圍內(nèi)。這基本公共服務均等化的宗旨是保障公民的基本生存權和發(fā)展權，確保憲法和法律規(guī)定的公民基本權利，是確保公民能夠分享改革發(fā)展成果、平等享受基本公共服務的必然要求。

二 、社會建設中公共服務不均的原因分析

改革開放以來，我國以經(jīng)濟建設為中心，取得了舉世矚目的成就。社會建設取得了新的進步，基本公共服務水平和均等化程度明顯提高。但也應看到相對于經(jīng)濟快速發(fā)展，社會建設中公共服務均等化實現(xiàn)的不足。社會不公現(xiàn)象比較明顯：區(qū)域之間，西部偏遠地區(qū)發(fā)展緩慢城鄉(xiāng)之間；城鄉(xiāng)之間，農(nóng)村發(fā)展相對滯后不同人群之間；不同人群、行業(yè)之間，收入差距較大等問題。社會不公則會引發(fā)大量的社會矛盾。社會建設中公共服務不均的原因主要可以從兩方面來分析，一方面是主觀上的人們對“公平正義“的淡化和公共服務建設不夠重視；另一方面是客觀上的，城鄉(xiāng)二元結構的制約、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的制約以及公共服務制度的滯后等原因。

（一） 社會主義公平正義的本質(zhì)被淡化

社會主義社會應當是比以往任何一個社會形態(tài)都更加公平正義的社會。自改革開放以來，中國從物質(zhì)極端匱乏的階段進入到物質(zhì)極大豐富的新階段。“既要把蛋糕做大，又要把蛋糕切好“成為社會主義建設中的關鍵。

但現(xiàn)實情況卻不容樂觀，公平正義的本質(zhì)在經(jīng)濟推進的浪潮下被淡化，出現(xiàn)“重物質(zhì)輕人本“的現(xiàn)象。一方面，過分追求效率帶來的利益，而輕視對環(huán)境和人們帶來的影響，如污水廢氣的排放；另一方面的突出表現(xiàn)是貧富差距較大的問題，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示2014年全國居民收入基尼系數(shù)為0.469，就中國現(xiàn)階段的基尼系數(shù)在亞洲來看，情況仍不容樂觀。社會不公所引起的問題不僅僅是利益問題，產(chǎn)生社會不滿情緒甚至還會產(chǎn)生種種社會抗爭行為。

（二） 公共服務建設不夠重視

“十二五“規(guī)劃指出公共服務是基本公共服務是建立在一定社會共識基礎上的由政府主導提供的，與經(jīng)濟發(fā)展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務。①由此可見，政府是公共服務的主要提供者。雖然今年來在公共服務建設上取得成效，但也應看到公共服務建設與事業(yè)發(fā)展要求和廣大人民群眾的期待相比還存在著不小的距離，現(xiàn)有的公共服務能力和水平難以滿足各項業(yè)務發(fā)展的需要，在提供公共服務的水平上也出現(xiàn)層次不一的現(xiàn)象。

（三） 城鄉(xiāng)二元結構的制約

中國經(jīng)濟得以如此迅速地發(fā)展，一定程度上說是犧牲了農(nóng)業(yè)或者農(nóng)民的利益。新中國成立后國民經(jīng)濟恢復時期，為了快速實現(xiàn)工業(yè)化，國家實施了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的不等價交換、統(tǒng)購統(tǒng)銷、戶籍制度等一系列的城鄉(xiāng)關系政策和制度。這些制度的實施使中國城鄉(xiāng)分割的局面日益加深。由此引發(fā)的問題，形成連鎖反應，阻礙了我國“三農(nóng)問題“的解決。城鄉(xiāng)二元結構導致資源配置單項流動，農(nóng)村向城市提供發(fā)展所必要的土地、勞動力和資金，致使農(nóng)業(yè)投入不足；戶籍制度的實施，限制了就業(yè)以及社會保障的公平分配，出現(xiàn)”同工不同酬“和農(nóng)村保障滯后等現(xiàn)象。

（四） 地區(qū)間發(fā)展水平差距

經(jīng)濟發(fā)展水平的高低直接影響著該地區(qū)社會建設水平。中國東部沿海城市較西部地區(qū)而言，經(jīng)濟基礎好，發(fā)展迅速，經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，人民生活水平較高。西部地區(qū)由于歷史原因和自然條件等原因發(fā)展緩慢。改革開放以來逐步加劇的東西部差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平上，而且在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等方面存在著不均的現(xiàn)象，顯著反應在社會發(fā)展失衡方面。②

（五） 公共服務制度建設滯后

經(jīng)濟基礎決定上層建筑。我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，上層建筑如公共服務制度建設不能與之適應，出現(xiàn)相對滯后的特點。公共服務制度不健全，而導致的問題與矛盾逐漸增多。主要表現(xiàn)在三個問題上，一是提供公共服務者，目前局限于以政府為主要提供者，其工作職責與要求規(guī)定不明確。二是在服務對象上，對農(nóng)村與城市居民有明顯的不公現(xiàn)象。三是在結果上，沒有對應明細制度基準。總體說來即是目前我國基本公共服務存在著水平低、不均衡、體系建設、制度建設滯后等突出問題。

三 、社會建設中推進公共服務均等化的對策和建設

社會建設是社會主義和諧社會的主要內(nèi)容之一，和諧社會的基本特征是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。推進公共服務均等化應以和諧社會這六個方面為目標。

（一） 堅持以公平正義為公共服務均等化的價值導向

公平正義關乎社會各個方面的利益關系是否得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾是否得到正確及時地處理。公平正義是推進公共服務均等化的標準，是進行社會建設的尺度，是構建和諧社會的基本條件。胡錦濤同志指出：“只有切實維護和實現(xiàn)公平和正義，人民心情才舒暢，各方面的社會關系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來。”基本公共服務均等化也是實現(xiàn)社會公平正義的有效途徑。堅持以公平正義為社會建設的價值導向，強化公民對公平正義的認識，不僅是公共服務提供者對公平正義在服務過程中的強化，而且是廣大人民群眾對公平正義在享受經(jīng)濟社會建設成果的權利。

（二） 加強以改善民生為基礎的社會建設

十八大報告提出必須以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民過上更好生活。民生問題是社會建設的關鍵問題，它與人們的生活息息相關。做好民生工作，有利于緩解社會矛盾，協(xié)調(diào)各方面利益。教育、就業(yè)、居民收入、社會保障、醫(yī)療等直接涉及改善民生的問題是社會建設需要協(xié)調(diào)問題，是公共服務提供者需要特別關注的領域。加強以改善民生為基礎的社會建設，必須基本公共服務均等化，最廣大人民群眾享有機會均等、權利均等、結果均等的大致一體的公共服務。必須防患于未然，多措并舉，構建和完善系統(tǒng)規(guī)范的防范運行機制。③在“底線均等”的共識上，更好的進行社會建設，全面建成人人共享的小康社會。

（三） 落實科學發(fā)展觀推進公共服務均等化

科學發(fā)展觀是關于社會發(fā)展的重要思想，是同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是構建社會主義和諧社會有效進行社會建設的重要指導方針。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。通過發(fā)展增加社會物質(zhì)財富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會公平正義，推進公共服務均等化在社會建設中進一步深化，致力于發(fā)展與民生均衡發(fā)展。

（四） 建立以人為本的服務型政府逐步完善公共服務制度

政府提供基本公共服務的保障是“底線”的體現(xiàn)，基本公共服務均等化的實現(xiàn)是公平正義理念的回歸，體現(xiàn)了“以人為本“的宗旨。李克強總理在2015年政府工作報告上表示”我們要全面推進依法治國，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！爸挥薪⑵鹨匀藶楸镜姆招驼拍芨玫貫槿嗣穹?，讓人民滿意，才能夠提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務。必須逐步完善公共服務體系建設和公共服務制度建設，實施更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)社會保障全民覆蓋，構建更加和諧的勞動關系，轉變政府職能，積極創(chuàng)新。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕胡曉義，等.人力資源和社會保障大講堂：人力資源和社會保障公共服務均等化〔M〕.北京：中國勞動社會保障出版社，2013.

〔2〕馬雄光.漫談：基本公共服務均等化〔M〕.北京：中央編譯出版社，2012.

〔3〕徐云峰，成濤，張嘉友.中國當代政治實踐的和理念〔M〕.北京：中央文獻出版社，2010.〔責任編輯：張 港〕