趙少紅

【摘要】隨著報業(yè)集團事業(yè)不斷發(fā)展壯大，對人才的需求日益擴大，編外人員隊伍迅速膨脹。編外人員已經(jīng)成為報業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量，要積極探索并解決好編外用工帶來的問題，提高報業(yè)人才隊伍的整體素質(zhì)，為可持續(xù)發(fā)展提供人才保障和智力支持。

【關(guān)鍵詞】報業(yè)集團編外人員雙軌制

報業(yè)集團經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為以主報（黨報）為龍頭，子報、期刊、新媒體多種傳播載體并存，非報產(chǎn)業(yè)為支撐，跨媒體、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制發(fā)展的現(xiàn)代傳媒整體。隨著事業(yè)不斷發(fā)展壯大，集團對人才的需求日益擴大，原核定的事業(yè)編制人數(shù)已經(jīng)遠遠不能滿足工作需要。近年來，報業(yè)集團編外人員隊伍迅速膨脹。而編內(nèi)和編外并存的“雙軌制”，給隊伍管理帶來了難度，也存在一定問題。

一、編外用人存在的原因及特點

隨著文化體制改革的不斷深入，報業(yè)集團大多在進行著轉(zhuǎn)型發(fā)展，集團產(chǎn)業(yè)化進程加快，網(wǎng)絡(luò)、移動、數(shù)字等新媒體發(fā)展勢頭迅猛，急需大量專業(yè)型、復(fù)合型人員。而各級政府部門嚴控機構(gòu)編制，增加編制人數(shù)難度大，甚至仍沿用多年前的老的人員機構(gòu)編制標準。而且出于報業(yè)集團人才需求的多樣化、特殊性等原因，很難通過事業(yè)單位統(tǒng)一公開招聘錄用到合適人員。另外，原有在編人員管理不到位，存在抱著“鐵飯碗”、吃著“大鍋飯”、坐著“官位子”、人員難流動、只進不能出、人崗不相適等等現(xiàn)象。這些原因都導(dǎo)致了大量編外人員的產(chǎn)生。

目前，報業(yè)集團編外人員呈現(xiàn)以下特點：

一是數(shù)量龐大。以安徽日報報業(yè)集團為例，編外聘用人員（不包括發(fā)行投遞員）數(shù)量已經(jīng)遠遠超過在編人員。

二是錄用崗位從過去單一工勤崗位為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)技術(shù)和管理崗位人員為主。截至2015年5月底，安徽日報報業(yè)集團編外聘用的專業(yè)技術(shù)和管理崗位人員比例達到83%左右，其中又以采編人員為主體。

三是整體素質(zhì)不斷上升。近些年，報業(yè)的擴張式發(fā)展，需要更多專業(yè)性強、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)全面的人才。因而，編外錄用的大批人才學(xué)歷層次較高、素質(zhì)較好、年齡結(jié)構(gòu)較輕。四是用工方式和身份多樣。根據(jù)崗位不同，有單位聘用、部門自聘、勞務(wù)派遣等多種形式。如一些關(guān)鍵性、技術(shù)性崗位采用單位聘用，輔助性崗位采取部門自聘，工勤技能崗位采取勞務(wù)派遣等。形式復(fù)雜，人員的待遇及各項管理也有不同。

二、存在問題

從實際工作來看，報業(yè)集團的編外人員維護了集團的穩(wěn)定和發(fā)展，已成為事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量。但隨著事業(yè)單位人事制度和文化體制改革的深入，編內(nèi)編外的“雙軌制”用工也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、編外人員的聘用缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)范，隨意性大

由于報業(yè)集團由若干獨立的法人單位組成，涉及多行業(yè)多領(lǐng)域，人員需求不同。在編外人員的招錄上，往往是各直屬單位自行操作，招錄條件各異，錄用程序不夠規(guī)范。有的通過社會公開招聘，有的則通過“關(guān)系”，把關(guān)不是很嚴格。編外人員的使用有一定隨意性，而且是“誰使用，誰管理”，對編外錄用人員的審批及管理缺乏統(tǒng)一的標準和依據(jù)。

2、人員身份不統(tǒng)一，管理難度大

由于編外聘用人員的身份不被上級組織部門、人社部門認可，在干部使用上、職務(wù)、職稱晉升等方面不能與在編人員同等對待。而新頒布實施的《事業(yè)單位人事管理條例》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》及近幾年推行的事業(yè)單位崗位設(shè)置工作等，都不包括編外人員。編內(nèi)人員聘用制管理，編外人員勞動合同制管理“雙規(guī)”運行，在人員進出、考核、晉升、工資、福利等方面適用不同的政策，造成人事管理的混亂。從而不利于集團的統(tǒng)一規(guī)范管理，也影響編外員工隊伍的成長。

3、待遇有差別，隊伍不穩(wěn)定

主要表現(xiàn)在：一是編外人員的收入體系缺乏合理的薪酬標準，與在編人員收入結(jié)構(gòu)和增長機制不同，會打擊編外人員的工作積極性。二是目前部分地區(qū)事業(yè)單位在編人員沒有參加養(yǎng)老保險，編外人員按企業(yè)標準繳納養(yǎng)老保險，其退休時領(lǐng)取的養(yǎng)老金將比同崗位在編人員減少近50%。而這一點隨著2015年1月國務(wù)院《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的出臺和實施，將有所改觀。三是有些單位在公積金待遇、醫(yī)療待遇上都有區(qū)別。編外聘用員工公積金繳費比例普遍低于在編人員；單位的醫(yī)療補助制度大多僅覆蓋到在編人員，編外聘用人員暫時無法享受。四是在學(xué)習(xí)進修、職務(wù)評聘、評先評優(yōu)上，沒有形成有效的激勵機制，編外人員發(fā)展空間極為有限，編外人員時常處處感覺自己是“局外人”，導(dǎo)致了隊伍的不穩(wěn)定。

4、對編外人員教育培養(yǎng)不夠

與“體制內(nèi)”的員工相比，編外人員往往工作更加勤奮努力，聽從指揮、服從分配。拿新聞采編人員來說，往往那些條件艱苦、環(huán)境較差地區(qū)的采訪任務(wù)，都是編外的記者承擔，他們經(jīng)常奔波在新聞第一線、沒有時間和機會接受單位的教育培訓(xùn)。而單位對員工多是重使用、輕教育，對編外新聞工作者的培養(yǎng)和鍛煉不夠重視，紀律約束不夠嚴格，以至于出現(xiàn)了極個別損害黨報集團形象的現(xiàn)象。編外采編人員對單位缺少歸屬感，主人翁意識缺乏，自我價值得不到提升，給新聞采編人才梯隊建設(shè)都帶來一定影響，不利于單位穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

三、解決路徑探索

在現(xiàn)有的編制管理體制下，編外用工是報業(yè)集團事業(yè)發(fā)展的客觀需要。要逐步解決這種“雙軌制”運行帶來的系列問題，下一步還應(yīng)該：

1、嚴格控制編外人員數(shù)量，規(guī)范用人流程

應(yīng)本著“必要、精干、高效”的原則，嚴格控制編外人員數(shù)量。確因工作需要使用編外人員的，要嚴格履行事前審批程序和進人程序，嚴禁“打招呼”、“找關(guān)系”隨意進人。要采取靈活的用工方式，新聞采編、管理崗位、以及其他專業(yè)技術(shù)性強、關(guān)鍵性崗位人員要面向社會公開招聘，工勤技能型崗位人員全部外包給勞務(wù)派遣公司，進一步減少單位的管理成本和勞動糾紛。招聘工作要在“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則下，建立統(tǒng)一規(guī)范的招聘錄用條件和招聘程序。

2、推行崗位設(shè)置改革，創(chuàng)新管理體制

以《事業(yè)單位人事管理條例》、《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的出臺為契機，加快推進報業(yè)集團的崗位設(shè)置工作。完成按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。執(zhí)行“崗位定薪、能力定薪、同工同酬”的收入分配政策，形成所有員工公開公平競爭擇優(yōu)的用人環(huán)境。建立健全統(tǒng)一的工資增長、社會保障、考核考評、獎懲、職務(wù)晉升、職稱評定等一系列管理制度，擯棄“編制”觀念，打破身份等限制，積極創(chuàng)造編內(nèi)編外人員公平競爭、共同發(fā)展的良好局面。

3、重視編外人員教育培養(yǎng)，加強隊伍建設(shè)

編外人員是集團事業(yè)發(fā)展的不可或缺的力量，要注重加強培養(yǎng)和教育，用事業(yè)留人、待遇留人，還要用感情留人、文化留人。要充分尊重他們的權(quán)利，注重他們的發(fā)展，關(guān)心他們的成長進步。要加強內(nèi)部文化建設(shè)，增強向心力和歸屬感，開展更多必要的培訓(xùn)和進修，提升個人素質(zhì)，滿足他們自我價值的實現(xiàn)。尤其對新聞采編人員來說，有了被認同的主體地位，才能進一步增強對新聞事業(yè)的熱情，增強作為黨報集團新聞工作者的自豪感和責任感，自覺維護新聞工作者的利益和形象。

引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好編內(nèi)編外各類人才的積極性和創(chuàng)造性，努力提高人才隊伍的整體素質(zhì)，為報業(yè)集團的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障和智力支持，是當前報業(yè)集團改革創(chuàng)新的根本要求，也是報業(yè)生存發(fā)展的首要任務(wù)。

參考文獻

①寧陽縣編辦課題組，《編外用人管理情況分析》[J].《機構(gòu)與行政》，2014（3）

②嚴穎穎，《事業(yè)單位人事制度改革對編外用工的啟發(fā)》[J].《西部大開發(fā)》，2012（10）

（作者單位：安徽日報報業(yè)集團人事處）

責編：姚少寶