劉嫻

【摘要】近年來，網(wǎng)絡(luò)謠言已經(jīng)發(fā)展成為污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的一大“毒瘤”，對(duì)公民權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定造成威脅。本文通過分析網(wǎng)絡(luò)謠言形成的原因及危害，論述在我國法律環(huán)境下如何正確防范和治理網(wǎng)絡(luò)謠言，并提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)謠言法律環(huán)境防范治理

在當(dāng)今這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)謠言作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的伴生物，利用其傳播速度快、效率高、范圍廣等特點(diǎn)，嚴(yán)重污染了網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境，威脅社會(huì)穩(wěn)定。如何防范和治理網(wǎng)絡(luò)謠言，成為了社會(huì)各界強(qiáng)烈關(guān)注的話題。本文在吸收和總結(jié)了他人研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)國家針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言出臺(tái)的政策和法規(guī)進(jìn)行了調(diào)查和分析，主要在網(wǎng)絡(luò)謠言的形成原因及危害、我國處置網(wǎng)絡(luò)謠言的法律依據(jù)、正確防范和治理網(wǎng)絡(luò)謠言的對(duì)策建議三個(gè)方面進(jìn)行論述。

一、網(wǎng)絡(luò)謠言的基本內(nèi)涵、形成原因及危害

1、網(wǎng)絡(luò)謠言的概念界定

中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心對(duì)“網(wǎng)絡(luò)謠言”的解釋為，“通過網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)（例如郵箱、聊天軟件、社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇等）而傳播的沒有事實(shí)根據(jù)的話語，主要涉及突發(fā)事件、公共領(lǐng)域、名人要員、顛覆傳統(tǒng)、離經(jīng)叛道等內(nèi)容?！雹龠@個(gè)概念包括兩個(gè)基本內(nèi)涵：一是依靠“網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)”，網(wǎng)絡(luò)謠言必須通過互聯(lián)網(wǎng)這一平臺(tái)進(jìn)行傳播；二是“沒有事實(shí)根據(jù)”，真實(shí)的群眾舉報(bào)事件不能稱為網(wǎng)絡(luò)謠言。

2、網(wǎng)絡(luò)謠言的形成原因

網(wǎng)絡(luò)謠言的形成與發(fā)展有著多方面原因。首先，互聯(lián)網(wǎng)特性是謠言的傳播條件?；ヂ?lián)網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)謠言提供了傳播土壤，其開放性、隱匿性、互動(dòng)性和高效性的特點(diǎn)，為謠言提供了傳播環(huán)境。其次，社會(huì)矛盾是謠言傳播的導(dǎo)火索。目前中國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾突發(fā)，城管暴力執(zhí)法、官員貪污腐敗等問題較為集中，也導(dǎo)致了許多帶有“仇富”“仇官”“仇警”心態(tài)的謠言層出不窮。再次，商業(yè)利益是網(wǎng)絡(luò)傳播的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。傳播技術(shù)的發(fā)達(dá)，使注意力成為重要的經(jīng)濟(jì)資源，異軍突起的網(wǎng)絡(luò)營銷公司以散布謠言謀取暴利。最后，網(wǎng)民素質(zhì)是謠言傳播的“春風(fēng)”。截至2014年底，我國6.49億網(wǎng)民中，大學(xué)?？萍耙韵碌娜巳罕壤哌_(dá)89%②，網(wǎng)民整體受教育程度偏低，普遍缺乏對(duì)謠言的甄別能力。

3、網(wǎng)絡(luò)謠言的危害

在注意力經(jīng)濟(jì)時(shí)代，炒作成為了一種吸引受眾眼球的手段，一些信息發(fā)布者為獲得較高的點(diǎn)擊率和關(guān)注度，利用網(wǎng)民的獵奇心理，故意制造噱頭，編造虛假信息，在網(wǎng)絡(luò)上掀起輿論熱潮。網(wǎng)絡(luò)謠言看似生存于虛擬空間，實(shí)則對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)影響極大。第一，它侵犯了被造謠者的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)和肖像權(quán)，給其身心造成無法彌補(bǔ)的傷害；第二，網(wǎng)絡(luò)謠言多與社會(huì)主流價(jià)值觀相背離，導(dǎo)致媒體公信力和政府權(quán)威性下降，危害社會(huì)穩(wěn)定；第三，謠言信息多屬庸俗文化，污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對(duì)青少年身心健康發(fā)展產(chǎn)生消極影響；第四，網(wǎng)絡(luò)謠言導(dǎo)致的企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭破壞了商業(yè)規(guī)則和秩序，觸犯法律及道德底線。

二、我國處置網(wǎng)絡(luò)謠言的法律依據(jù)

目前，我國尚未出臺(tái)專項(xiàng)治理網(wǎng)絡(luò)謠言的法律，但現(xiàn)有的幾部法律法規(guī)均在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展方面作了相關(guān)規(guī)定。如國務(wù)院常務(wù)會(huì)議分別在2000年和2002年通過《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)者不得制作、發(fā)布、傳播涉及危害國家安全、損害國家利益、散布謠言、侮辱或誹謗他人等內(nèi)容的信息，違者若構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任，未構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

根據(jù)我國現(xiàn)有法律法規(guī)以及網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播特點(diǎn)，對(duì)造謠者的處罰可分為民事、行政和刑事責(zé)任三種情況。若散布謠言侵犯公民個(gè)人名譽(yù)權(quán)或法人商譽(yù)的，要承擔(dān)停止侵害、消除影響、賠禮道歉及賠償損失的責(zé)任；若謊報(bào)險(xiǎn)情等故意擾亂公共秩序，或者捏造事實(shí)誹謗他人但未構(gòu)成犯罪的，給予拘留、罰款等行政處罰；若構(gòu)成犯罪，主要分為侮辱罪，誹謗罪，損害商業(yè)信譽(yù)罪，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，敲詐勒索罪，尋釁滋事罪等罪名③。

規(guī)定對(duì)造謠者的刑事處罰界定不夠明顯，特別是對(duì)造謠者的入罪標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。為了在司法實(shí)踐中準(zhǔn)確而有力地懲治利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的相關(guān)犯罪提供明確的司法解釋依據(jù)，最高人民法院、最高人民檢察院于2013年發(fā)布了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》。該司法解釋共十條，主要明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗罪的行為方式、入罪標(biāo)準(zhǔn)、適用公訴程序的條件；利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施尋釁滋事犯罪、敲詐勒索犯罪、非法經(jīng)營犯罪等的認(rèn)定問題和處罰標(biāo)準(zhǔn)；將我國現(xiàn)行刑法中的“捏造事實(shí)誹謗他人”“情節(jié)嚴(yán)重”“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益”等法律條款在網(wǎng)絡(luò)犯罪中的適用情況作了詳細(xì)規(guī)定④。

三、正確防范和治理網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)策思考

1、加快制定專項(xiàng)法律，細(xì)化處置標(biāo)準(zhǔn)

在互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)方面，美國已制定《電腦犯罪法》《通訊正當(dāng)行為法》《反垃圾郵件法》等約130項(xiàng)相關(guān)法律、法規(guī)，細(xì)化到互聯(lián)網(wǎng)信息的方方面面⑤。另外，德國的《信息自由和傳播服務(wù)法》，韓國的《電子通訊基本法》，印度的《信息技術(shù)法》等均為針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播制定的專項(xiàng)法律，我國應(yīng)當(dāng)引以為鑒，加快制定直接應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)謠言管制的專項(xiàng)法律法規(guī)，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)信息安全罪的類別和處置標(biāo)準(zhǔn)。

2、健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境

（1）政府應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

我國于2011年成立了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和管理。一些地方政府也成立了網(wǎng)絡(luò)信息中心、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控中心等部門，積極應(yīng)對(duì)和處理危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的事件。但仍有多地政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件依舊采取刪、封、堵的老套做法，將矛盾擴(kuò)大化。因此，各級(jí)地方政府應(yīng)在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，加快成立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等管理技術(shù)平臺(tái)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行有效監(jiān)管。

近幾年，一些針對(duì)政府的網(wǎng)絡(luò)謠言往往因?yàn)橄嚓P(guān)部門“失聲”而助長了其囂張氣焰，因此，政府建立官方的新媒體發(fā)聲平臺(tái)十分必要。在面對(duì)謠言時(shí)，相關(guān)部門若掌控了具有一定影響力的媒體平臺(tái)，如網(wǎng)站、博客、微博、微信等，便能及時(shí)回應(yīng)謠言，發(fā)布辟謠消息，與媒體進(jìn)行溝通，引導(dǎo)輿論，將主動(dòng)權(quán)掌控在自己手中。

（2）司法機(jī)關(guān)應(yīng)開辟網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和維權(quán)通道

2013年，公安部啟動(dòng)了打擊網(wǎng)絡(luò)謠言專項(xiàng)行動(dòng)，部署各地成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國范圍內(nèi)展開網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)打，查封了一些在網(wǎng)上蓄意造謠傳謠、非法獲利的網(wǎng)絡(luò)推手公司，網(wǎng)絡(luò)紅人“秦火火”“立二拆四”等因涉嫌犯罪被依法刑拘⑥。這次嚴(yán)打行動(dòng)取得了顯著的成效，但治理網(wǎng)絡(luò)謠言還應(yīng)該依靠全體網(wǎng)民的力量。司法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)為網(wǎng)民維權(quán)打開暢通之門，全力配合網(wǎng)民有依據(jù)的舉報(bào)、維權(quán)要求和合理化意見；要繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名認(rèn)證制度，以減少利用網(wǎng)絡(luò)虛擬身份侵害他人權(quán)益的可能性，摧毀網(wǎng)絡(luò)“水軍”賴以生存的土壤。

（3）網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)應(yīng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管意識(shí)和法律責(zé)任

我國目前的網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)在協(xié)同維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)健康環(huán)境方面也起到了一定作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)今新浪微博每天依法自查，刪除謠言和侵權(quán)信息、虛假消息的帖子，遠(yuǎn)超過網(wǎng)民舉報(bào)數(shù)量。因此，各大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，特別是網(wǎng)絡(luò)謠言高發(fā)的論壇、微博等平臺(tái)，應(yīng)提高監(jiān)控技術(shù)，加大檢測(cè)力度，將謠言扼殺在搖籃之中。我國目前的網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)雖未能起到國外網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)那樣大的效力，但在協(xié)同維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)健康環(huán)境方面也起到了一定作用。例如民間網(wǎng)絡(luò)科普組織的科學(xué)松鼠會(huì)，在由謠言“碘鹽防輻射”引發(fā)的“鹽荒”危機(jī)中，及時(shí)發(fā)布權(quán)威的科學(xué)論證，在民眾中大力宣傳碘鹽防輻射純屬無稽之談，有效緩解了這場(chǎng)危機(jī)。

（4）傳統(tǒng)媒體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的識(shí)別能力

在網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播過程中，一些傳統(tǒng)媒體不經(jīng)核實(shí)便直接轉(zhuǎn)載刊發(fā)網(wǎng)絡(luò)上的謠言信息，喪失了新聞?wù)鎸?shí)性，違背了主流媒體的專業(yè)主義精神，是對(duì)職業(yè)道德操守的漠視，并且對(duì)傳統(tǒng)媒體的公信力也是嚴(yán)重自損。各級(jí)地方媒體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的識(shí)別能力，堅(jiān)守新聞專業(yè)主義精神和職業(yè)道德操守，努力踐行維系社會(huì)信心、凝聚公眾共識(shí)的社會(huì)責(zé)任。

3、厘清惡意造謠與表達(dá)失實(shí)界限，保障公民言論自由空間

網(wǎng)絡(luò)謠言必須依法打擊，但作為憲法賦予公民的基本權(quán)利的言論自由也應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。過度打擊網(wǎng)絡(luò)輿論，將公民言論與網(wǎng)絡(luò)謠言混為一談，絕不是依法打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的目的。輿論要實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督能力，就必須給互聯(lián)網(wǎng)提供言論空間與運(yùn)行活力。法治昌明，要求讓守法者暢所欲言，讓違法者寸步難行，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)秉承寬嚴(yán)相濟(jì)、不枉不縱、刑罰得中的法治精神，嚴(yán)格貫徹打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的司法解釋中相應(yīng)條款，注重區(qū)分惡意造謠和錯(cuò)誤表達(dá)，給予公民合法的言論自由空間。

結(jié)語

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)謠言的形成原因和傳播特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)謠言問題居于一個(gè)由政府、媒體和公眾共創(chuàng)的話語體系中，其治理是一個(gè)多主體、多方面參與的動(dòng)態(tài)過程。正確防范和治理網(wǎng)絡(luò)謠言需要在以下三個(gè)方面作出努力：一是政府要有效發(fā)揮主導(dǎo)作用，健全法律法規(guī)，建立完善的監(jiān)控體系和預(yù)警機(jī)制，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的防范意識(shí)和處置能力；二是傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管團(tuán)體要發(fā)揮引導(dǎo)作用，提高公信力和話語權(quán)，增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的辨別能力和主動(dòng)辟謠的責(zé)任意識(shí)；三是廣大網(wǎng)民要發(fā)揮自我規(guī)范作用，注意自身言行，堅(jiān)守道德底線，不信謠、不傳謠，爭當(dāng)文明公民，共同維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境健康、有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

①《網(wǎng)絡(luò)謠言》，http：//www.china. com.cn/guoqing/2012-04/01/content_ 25044828.htm

②《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/201502/P020150203551802 054676.pdf

③《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》[EB].新華網(wǎng)，2000/2002

④《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》[N].《人民法院報(bào)》，2013-9-10

⑤《嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)有組織造謠專項(xiàng)行動(dòng)》[N].《法制日?qǐng)?bào)》，2013-9-4

⑥王彬彬，《美國如何治理網(wǎng)絡(luò)謠言》[J].《理論導(dǎo)報(bào)》，2013（6）

（作者單位：重慶工商大學(xué)輿情研究中心）

責(zé)編：周蕾