汪玉凱

十八屆三中全會(huì)提出處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要做好這項(xiàng)改革需要政府大量向市場(chǎng)放權(quán)，而福田區(qū)行政服務(wù)“零收費(fèi)”改革，正是改變政府過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)、干預(yù)社會(huì)采取的重要舉措之一。

首先，“零收費(fèi)”改革是一項(xiàng)傷筋動(dòng)骨的改革，它把政府過(guò)去的與民爭(zhēng)利變成為民讓利。其次，“零收費(fèi)”改革對(duì)未來(lái)政府行政行為，特別是遏制政府部門(mén)利益將產(chǎn)生持久深遠(yuǎn)影響，當(dāng)前中國(guó)政府最大的問(wèn)題是權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、部門(mén)利益?zhèn)€人化。有多少許可項(xiàng)目成了決定這個(gè)部門(mén)是不是強(qiáng)勢(shì)部門(mén)最主要的標(biāo)志。而部門(mén)收費(fèi)項(xiàng)目多，許可項(xiàng)目多，甚至與福利待遇掛起鉤來(lái)，逐步導(dǎo)致公眾利益受損了。福田的改革，對(duì)我們矯正政府行為、遏制部門(mén)利益會(huì)產(chǎn)生持久深遠(yuǎn)影響。第三，這項(xiàng)改革有可能為廣東省、甚至國(guó)家下一步推進(jìn)行政收費(fèi)改革提供基礎(chǔ)，福田改革既可以成為發(fā)達(dá)地方的一個(gè)模板，同時(shí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也可以借鑒一部分經(jīng)驗(yàn)。最后，它可能為將來(lái)行政事業(yè)性收費(fèi)真正大量取消后，把收費(fèi)行為上升到國(guó)家法律創(chuàng)造條件。我國(guó)當(dāng)前行政事業(yè)性收費(fèi)很多，一個(gè)制度、一個(gè)文件政府就可以收費(fèi)，這是非常不規(guī)范的。要建設(shè)人民滿意型政府、服務(wù)型政府、法治政府，收費(fèi)必須納入法治化軌道。

老百姓需要的好政府，如何建立人民滿意的政府？“公平正義、廉潔有為”是中國(guó)老百姓心中好政府的一個(gè)標(biāo)桿。政府是公共政策的制定者，政府對(duì)市場(chǎng)社會(huì)的干預(yù)過(guò)多，不斷滋生行政事業(yè)性收費(fèi)，造成亂收費(fèi)、亂攤派，這樣的政府不可能成為老百姓滿意的政府。但是本屆政府改革的決心很大。2013年李克強(qiáng)總理在人代會(huì)閉幕時(shí)承諾，在任期內(nèi)把1700多項(xiàng)行政審批拿掉1/3，結(jié)果不到2年就拿掉了720項(xiàng)。國(guó)務(wù)院這輪簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革為核心的改革力度很大。

從整體來(lái)看，福田區(qū) “零收費(fèi)”改革，既符合中央改革方向，也在建設(shè)人民滿意政府方面邁出了實(shí)質(zhì)一步。福田的改革將對(duì)全社會(huì)產(chǎn)生很大影響，有可能變成全國(guó)政策樣板。盡管由于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，中西部企業(yè)少，部分地方政府依靠收費(fèi)支撐，如果大量取消行政事業(yè)性收費(fèi)，可能影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但“零收費(fèi)”的趨勢(shì)是對(duì)的。

對(duì)于福田的“零收費(fèi)”改革，我建議一是要根據(jù)福田的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)對(duì)未來(lái)國(guó)家、省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)改革提出積極意見(jiàn)，特別是針對(duì)上級(jí)改不了，區(qū)一級(jí)就改變不了的東西積極提出建議。二是廣東省發(fā)改委、國(guó)家發(fā)改委從發(fā)改系統(tǒng)對(duì)福田“零收費(fèi)”改革提供更多政策空間，從而使這項(xiàng)改革在全國(guó)放大，能夠更好地推廣。

（作者為中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/譚峰 ?美編/于珊