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        中國共產(chǎn)黨執(zhí)政資源建設動力問題探論

        2015-09-10 07:22:44厲有國
        理論導刊 2015年7期
        關鍵詞:開發(fā)動力中國共產(chǎn)黨

        摘要:影響和決定政黨執(zhí)政資源建設動力的因素主要包括生存環(huán)境、黨的性質(zhì)與奮斗目標、黨的組織和黨員的責任心。黨的性質(zhì)和目標、黨的組織和黨員干部的強烈的責任心為中國共產(chǎn)黨加強執(zhí)政資源建設提供了強大的內(nèi)源性動力;人民群眾的期盼、民主黨派的批評監(jiān)督、國際政黨政治和國際環(huán)境的新變化為黨加強執(zhí)政資源建設提供了豐富、多元的外源性動力。中國共產(chǎn)黨推進執(zhí)政資源建設必須加強黨的性質(zhì)和宗旨教育,開發(fā)執(zhí)政資源建設的內(nèi)在精神性動力;必須強化黨員干部和黨組織的執(zhí)政資源意識,開發(fā)執(zhí)政資源建設的責任性動力;必須依據(jù)黨情、國情和世情的新變化,與時俱進,著力開發(fā)轉(zhuǎn)化執(zhí)政資源建設的外在動力。

        關鍵詞:中國共產(chǎn)黨;執(zhí)政資源建設;動力;開發(fā)

        中圖分類號:D26

        文獻標志碼:A

        文章編號:1002-7408201507-0063-03

        馬克思主義政黨成為執(zhí)政黨是20世紀最偉大的政治亮點之一。但是,“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的,也不是一勞永逸的?!痹缭谔K維埃政權建立之初,列寧就指出這將是“新的異常困難的事業(yè)”,[1]668“這是一場嚴峻的考試”。[1]669中國共產(chǎn)黨即將走上執(zhí)政地位時,毛澤東也把執(zhí)政的考驗比作“進京趕考”,并希望“考出好成績”。但是,20世紀世界社會主義運動中一些大黨、老黨紛紛垮臺,特別是執(zhí)政長達70多年的前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺的事實表明,如何鞏固和擴大自己的執(zhí)政資源,鞏固執(zhí)政地位,對執(zhí)政黨來說是一個永久的挑戰(zhàn)和考驗。因此,深入考察馬克思主義政黨執(zhí)政資源建設的動力,對于鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

        一、政黨執(zhí)政資源建設動力及其決定因素

        政黨執(zhí)政資源建設動力是指推動黨的執(zhí)政資源豐富和發(fā)展的內(nèi)外部因素。任何一個政黨都有執(zhí)政資源建設的動力,在不同時期其表現(xiàn)也不盡相同。決定政黨執(zhí)政資源建設動力的因素是客觀的、多樣的和復雜的,主要包括:

        一生存環(huán)境

        生存環(huán)境指政黨的生存和發(fā)展的社會條件。政黨的目標和任務,一般說來包括實現(xiàn)執(zhí)政或者參與政權、爭取選票最大化,實現(xiàn)職位與權力最大化,爭取黨員的代表性和參與性最大化,為其政策與意識形態(tài)辯護最大化。這種目標和任務,在客觀上嚴重威脅著統(tǒng)治階級或階層的既得利益,勢必遭到既得利益集團一定的打壓。因此,一般說來,生存和發(fā)展條件越惡劣、越艱苦,或是競爭越激烈,政黨執(zhí)政資源建設自覺性主動性就越大、動力就越大;反之,就越小。因為,如果政黨不加強執(zhí)政資源建設,黨的組織和黨員自身的生存和發(fā)展所必需的各種資源就無法保障,政黨的目標和任務也就不可能實現(xiàn)。這在客觀上強化和凈化了黨員的政治信念,增強了政黨加強執(zhí)政資源建設的動力。當政黨在當時的政治體系中沒有“合法”的政治地位,或是政黨有合法地位,但競爭比較激烈時,這一現(xiàn)象表現(xiàn)得比較突出。

        二黨的性質(zhì)與使命

        黨的性質(zhì)就是一個政黨本身所具有的質(zhì)的規(guī)定性和與其它階級的政黨、社會組織、群眾團體質(zhì)的區(qū)別性。這種質(zhì)的規(guī)定性和區(qū)別性,從根本上講,就是政黨的階級性、奮斗目標和執(zhí)政使命。它決定著黨在一定歷史時期行動的方向,也決定著黨的執(zhí)政資源建設的方向、動力。執(zhí)政資源建設始終是為黨的路線、綱領服務,圍繞黨的目標和使命展開的。從理論上講,有什么樣的政治路線和政治綱領、奮斗目標、執(zhí)政使命,就有什么樣的執(zhí)政資源建設動力。因為,執(zhí)政使命是不同的,不同的使命對政黨的要求不同,使命越崇高,責任就越大,對政黨的組織能力、資源調(diào)控能力要求就越高,對執(zhí)政資源質(zhì)量和數(shù)量的要求也越高,政黨的壓力也越大,加強黨的執(zhí)政資源建設的動力就越強。奧勒姆曾經(jīng)對政黨自身及執(zhí)政資源建設的動因作過分析,指出:“現(xiàn)代政黨包括一個獻身于目標的積極領導集團,推動政黨前進是它的目標,而不是個人的人格?!盵2]因此,一般來說,黨的性質(zhì)越先進,理想越遠大,政黨加強執(zhí)政資源建設的積極性、主動性就越強。

        三黨的組織和黨員干部的責任感、使命感、榮譽感

        [JP2]這種責任感、使命感、榮譽感外化為執(zhí)政資源意識即對執(zhí)政資源重要性的認識程度和態(tài)度。具體表現(xiàn):一是執(zhí)政資源保護意識。保護執(zhí)政資源主要是針對那種不為完成執(zhí)政使命、實現(xiàn)執(zhí)政目標而導致執(zhí)政資源非正常流失現(xiàn)象的遏制。事實上,對執(zhí)政資源的保護是政黨,尤其是執(zhí)政黨面臨的最大問題。如有法不依,執(zhí)法不嚴,往往造成制度資源的浪費;貪污腐敗,以權謀私,往往造成黨的先進性資源流失。二是執(zhí)政資源開發(fā)意識。開發(fā)執(zhí)政資源就是根據(jù)時代的變遷尋找執(zhí)政資源新的生長點。因為執(zhí)政資源是具體的歷史的,隨著時代的發(fā)展,社會歷史條件的變遷,有些執(zhí)政資源在今天或不起作用,或失去了存在的社會條件。因此,黨員干部必須有開發(fā)執(zhí)政資源的意識,只有這樣執(zhí)政資源才能不斷增強增大。三是執(zhí)政資源科學利用意識??茖W利用政資源是指將現(xiàn)實形態(tài)的執(zhí)政資源投入到執(zhí)政活動中去,發(fā)揮其所具有的功能,并最終產(chǎn)生出執(zhí)政效益的一種實踐活動。對執(zhí)政資源進行科學利用是最大限度地發(fā)揮執(zhí)政資源多用性的基本途徑。否則,就難以發(fā)揮其真正價值。黨員干部是政黨共同利益和集體目標的積極參與者、維護者。一般來說,黨的組織和黨員干部責任心越強,執(zhí)政資源意識就越強,執(zhí)政資源建設動力就越大。一個政黨執(zhí)政資源短缺,甚至執(zhí)政資源危機并不可怕,可怕的是缺乏對待執(zhí)政資源的責任意識、危機意識。[JP]

        二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政資源建設的動力特征

        理論上講,執(zhí)政資源建設的基本動力來源于兩個方面:一方面來源于黨內(nèi)即政黨的自覺性、責任心;另一方面來源于外部環(huán)境即政黨的生存和發(fā)展條件,這是執(zhí)政資源建設的必要條件,兩者相互促進。

        一中國共產(chǎn)黨執(zhí)政資源建設的內(nèi)源性動力

        1黨的性質(zhì)和宗旨為其加強執(zhí)政資源建設提供了根本精神性動力。中國共產(chǎn)黨是一個無產(chǎn)階級政黨,與利益集團性質(zhì)的資產(chǎn)階級政黨有本質(zhì)的區(qū)別。對于無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)和宗旨,馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就明確指出:“無產(chǎn)階級的運動是大多數(shù)人的,為絕大多數(shù)人謀利益的獨立運動。”中國共產(chǎn)黨自成立起,就秉承黨的工人階級先鋒隊或者利益代表的特質(zhì),把“實現(xiàn)人的自由、解放和全面發(fā)展”作為奮斗目標寫在自己的旗幟上。與資產(chǎn)階級利益集團性質(zhì)的政黨因缺乏歷史使命感,僅僅致力于為走上執(zhí)政舞臺的目標不同,中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標為其提供了強大的歷史使命感和責任感。這種強大的使命感和責任感激發(fā)了黨建設執(zhí)政資源的自覺性、主動性,正如鄧小平所說:“對馬克思主義的信仰,是中國革命勝利的一種精神動力。”[3]探尋中國共產(chǎn)黨90多年的奮斗歷史,我們清晰可見,在黨的性質(zhì)和實現(xiàn)共產(chǎn)主義這一遠大目標的指引下,結(jié)合不同時期的環(huán)境和條件,黨的具體任務先后做出了不同的調(diào)整,但做出這些調(diào)整的原則就是讓黨的使命得到人民的認可,爭取大多數(shù)人對黨的事業(yè)支持,豐富和發(fā)展黨的執(zhí)政資源。從局部執(zhí)政時期的“打土豪,分田地”“建設偉大工程”“三三制”政權建設、“精兵簡政”,到全面執(zhí)政時期“建設新的偉大工程”“建設社會主義法治國家”“發(fā)展是硬道理”“建設社會主義和諧社會”等重大舉措的實施,充分說明中國共產(chǎn)黨自從創(chuàng)立以來,就一直在孜孜追求執(zhí)政資源和豐富黨的執(zhí)政資源,其間,雖也遇到了一些挫折、犯了一些錯誤,但其加強黨的執(zhí)政資源建設的決心和努力從來沒有中斷過。正是從這個意義上,我們可以毫不夸張地說,中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨為其加強執(zhí)政資源建設提供了強大的內(nèi)源性動力。

        2黨的組織和黨員干部對黨的事業(yè)強烈的責任心為黨加強執(zhí)政資源建設提供了強大的責任性動力。黨的肌體結(jié)構(gòu)主要是由黨員和黨的組織及組織制度等要素構(gòu)成,黨員是黨的有機體的基本細胞,黨的組織是實現(xiàn)黨的執(zhí)政意圖的物質(zhì)載體。執(zhí)政資源是黨鞏固執(zhí)政地位的基礎、完成執(zhí)政使命的條件。黨的事業(yè)光榮偉大,黨的組織和成員對黨的事業(yè)的忠誠和追求,使其具有強烈的責任感、使命感、榮譽感,并因此產(chǎn)生強烈的執(zhí)政資源意識,這種意識為黨加強執(zhí)政資源建設提供了責任性動力。由于中國共產(chǎn)黨是由不同層級的黨組織和個體成員構(gòu)成的,一般來說,黨的組織所承擔的政治責任、歷史責任越大,其責任感、使命感和緊迫感就越強,加強黨的執(zhí)政資源建設動力也就越大。反之,所承擔的政治責任、歷史責任就愈小,其加強黨的執(zhí)政資源建設的動力也就越小。就個體而言,對黨越忠誠,事業(yè)心越強,責任感、使命感、榮譽感越強,執(zhí)政資源意識就越強,建設的動力也越大;反之,事業(yè)心、責任感越小,執(zhí)政資源意識就越弱,執(zhí)政資源建設的動力越小,甚至還有“天塌下來有高個頂”的思想或心理。要看到,在執(zhí)政和市場經(jīng)濟條件下,少數(shù)黨員干部世界觀人生觀嚴重扭曲,理想信念變異,政治責任感弱化,部分分散、消解了黨的執(zhí)政資源建設的動力。然而,這并不能改變黨加強執(zhí)政資源建設責任性動力的基本格局。當然,要把這種責任性動力轉(zhuǎn)化為執(zhí)政資源建設的現(xiàn)實行為,還需要建設科學化的體制和機制。

        二中國共產(chǎn)黨執(zhí)政資源建設的外源性動力

        政黨執(zhí)政資源建設的外源性動力來源于黨外,主要是生存和發(fā)展環(huán)境等。西方國家實行的是政黨政治,通過競爭贏得選票成為其生存和發(fā)展的前提,其競爭壓力使各個政黨不得不關注執(zhí)政資源,這主要是政治競選機制作用的結(jié)果。因此,其執(zhí)政資源建設的動力主要是來自于政黨競爭的外在壓力。與西方實行的政黨政治不同,在新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨長期處于白色恐怖和險惡的戰(zhàn)爭環(huán)境,這在客觀上增強了黨員干部的執(zhí)政資源意識,為執(zhí)政資源建設提供了強大外部動力。全面執(zhí)政后,中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨,建立了共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商的制度,政黨制度是執(zhí)政黨與參政黨的關系,共產(chǎn)黨在國家政權中處于穩(wěn)定的核心領導地位。這種政黨制度使中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中不存在政治競爭性政黨。從執(zhí)政資源建設的角度看,多黨合作和政治協(xié)商的執(zhí)政黨不存在競爭爭奪執(zhí)政資源的問題,這有利于避免執(zhí)政資源被分割,降低執(zhí)政成本,提高執(zhí)政效率,最大限度地利用執(zhí)政資源,加快國家現(xiàn)代化建設的步伐。因此,黨的執(zhí)政資源建設的外在動力,不像西方那樣,來自于政黨競爭。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政資源建設外在動力主要源于:一是人民群眾對黨的要求。由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,肩負著治國安邦的重大責任,群眾對黨給予了很高的期盼,這種期盼是一種巨大的壓力,并轉(zhuǎn)化為執(zhí)政資源建設的動力;二是民主黨派與人民群眾的批評和監(jiān)督,這種批評和監(jiān)督成為黨改正錯誤的契機,并轉(zhuǎn)化為執(zhí)政資源建設的動力;三是世界上一些老黨大黨,特別是前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨失去政權的經(jīng)驗教訓。這些經(jīng)驗教訓客觀上也是黨的執(zhí)政資源建設的動力;四是文化多元化、世界性政黨制度西方化,特別是如何防止西方國家的“西化”“分化”“和平演變”圖謀的危險,也成為黨的執(zhí)政資源建設的外在動力。因此,其突出特點是豐富、多元。但是,在執(zhí)政條件下,在沒有在野黨、反對黨的條件下,這一優(yōu)勢也使我們黨在相當大程度上面臨著巨大的問題,這就是,如何將人民群眾的期盼、民主黨派的批評監(jiān)督、其他政黨的經(jīng)驗教訓等,這種執(zhí)政資源建設的外在壓力轉(zhuǎn)化為執(zhí)政資源建設的現(xiàn)實動力的問題。因為,“沒有合法反對黨的存在,政黨是不會在結(jié)構(gòu)性的、逼迫式的壓力下關心什么是大多數(shù)人所想所要的東西?!盵4]這一觀點雖然有些偏頗,但也有一定的道理。因此,在外部壓力缺失的情況下,黨的執(zhí)政資源建設的外在動力的轉(zhuǎn)化對我們黨的發(fā)展、執(zhí)政地位的鞏固具有非凡的意義。

        三、中國共產(chǎn)黨開發(fā)執(zhí)政資源建設動力的思考

        一必須加強黨的性質(zhì)、宗旨教育,開發(fā)執(zhí)政資源建設的精神動力

        [JP2]對競爭生存的政黨而言,定期的競爭性選舉的外部壓力,為其加強執(zhí)政資源建設提供了強大而穩(wěn)定的動力源泉。因為競選過程實際上是爭奪執(zhí)政資源的過程,競選的成敗直接關系到能否執(zhí)政,關系到自己所代表和維護的社會群體、階層或階級的利益能否實現(xiàn)。因此,競爭性“政治市場”使得各政黨都必然自覺或不自覺地以“政治市場”為導向,加強其執(zhí)政資源建設。但是,對已經(jīng)掌握政權的非競爭性政黨來說,執(zhí)政資源建設的動力結(jié)構(gòu)與競爭性政黨是不同的。在局部執(zhí)政時期,我黨在加強執(zhí)政資源建設上除了有強大的內(nèi)在動力,還因為殘酷的生存環(huán)境使黨的生存和發(fā)展時刻面臨威脅,為黨的執(zhí)政資源建設提供了強大的外在動力。但在全面執(zhí)政以后,黨加強執(zhí)政資源建設的動力機制發(fā)生了變化,因為生存環(huán)境改變了,外部壓力逐漸減弱,外部生存動力也在一定程度上減弱,黨的執(zhí)政資源建設主要是基于黨的性質(zhì)和政治理想的一種自覺行動。但是這種強大的內(nèi)在動力,還受到多種因素的影響,如黨的領導人對黨的執(zhí)政資源數(shù)量和質(zhì)量現(xiàn)狀的判斷,對形勢和任務的判斷,黨員干部對待執(zhí)政資源的態(tài)度等。這種自覺性如果不能保持持久穩(wěn)定,執(zhí)政資源建設的結(jié)果就具有不確定性。如何保持黨的執(zhí)政資源建設內(nèi)部動力持續(xù)性的問題,是我黨面臨的一個重大問題。如果說黨的性質(zhì)和宗旨是黨加強執(zhí)政資源建設最根本的內(nèi)在動力的話,那么,黨還必須加強黨的性質(zhì)、宗旨、理想教育,提高全黨加強執(zhí)政資源建設的自覺性、主動性、創(chuàng)造性,并從制度上使內(nèi)在動力源源不斷地得以開發(fā),否則,就必然導致黨的執(zhí)政資源建設的內(nèi)在動力不足,從而導致對執(zhí)政資源建設不力,拓展無能,最終將在人民的選擇中被淘汰。因此,作為非競爭性政黨,中國共產(chǎn)黨必須持續(xù)開發(fā)執(zhí)政資源建設的內(nèi)在動力。[JP]

        二必須強化黨的組織和黨員干部的責任意識,開發(fā)執(zhí)政資源建設的責任性動力

        在相當大的程度上,黨員干部對黨的事業(yè)的責任心、使命感關系到政黨執(zhí)政資源的豐欠。因為,如果一個政黨的成員對黨的事業(yè)漠不關心,就沒有相當程度的執(zhí)政資源意識,就會對執(zhí)政資源建設漠不關心、對執(zhí)政資源流失視而不見,就不能對人民的利益訴求進行有效的收集和整合,也不可能制定出符合民眾利益訴求的執(zhí)政綱領,民心資源就會流失。對于長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言,黨員的執(zhí)政資源意識更是黨的生命,它關系到黨的執(zhí)政地位,甚至黨的生死存亡。因為,一個黨員都是一面旗幟,都是執(zhí)政資源建設的主體。我國實行的是共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制度,這種政黨制度使我黨在執(zhí)政過程中不存在政治競爭性政黨。從執(zhí)政資源建設的角度看,這種類型的執(zhí)政黨就不存在競爭爭奪執(zhí)政資源的問題。但是,當一個政黨掌握了國家機器后,在沒有外部壓力、政治對手的條件下,少數(shù)黨員干部就會高高在上,漠視群眾,甚至作威作福,導致執(zhí)政資源意識缺失。事實上,也確實如此,正如胡錦濤所說:“精神懈怠的危險,能力不足的危險,脫離群眾的危險,消極腐敗的危險,更加尖銳地擺在全黨面前。”[5]如果黨員的責任心、使命感缺失,必然導致黨員干部執(zhí)政資源意識淡薄,執(zhí)政資源建設自覺性就會嚴重缺失,對執(zhí)政資源流失就會麻木不仁,黨內(nèi)成員甚至還會形成執(zhí)政資源“天然豐富”和“‘一黨執(zhí)政’不需要搞執(zhí)政資源建設”的錯誤認識,從而導致執(zhí)政資源的非正常流失?!耙坏┏霈F(xiàn)執(zhí)政資源嚴重缺乏,甚至崩潰,就會危及社會的穩(wěn)定,甚至江山易幟,人亡政息,這方面前蘇聯(lián)就是前車之鑒。”[6]因此,作為長期執(zhí)政的執(zhí)政黨,必須強化黨組織和黨員干部的責任意識、執(zhí)政資源意識,加強黨員干部事業(yè)心、責任心教育;必須從制度上規(guī)范如何對執(zhí)政資源進行開發(fā)、保護和科學利用,提高黨員的執(zhí)政資源意識,對影響黨的形象,造成黨的執(zhí)政資源非正常流失的責任主體堅決懲處,嚴格責任追究制度,從制度上杜絕執(zhí)政資源非正常流失和利用不當。

        三必須依據(jù)黨情、國情以及世情的新變化,著力開發(fā)轉(zhuǎn)化執(zhí)政資源建設的外在動力

        今天的中國,黨情、國情和世情都發(fā)生了巨大變化,“社會生態(tài)的變化反過來對執(zhí)政黨傳統(tǒng)的合法性、滲透力、凝聚力、控制力等提出挑戰(zhàn),給政黨建設帶來新的壓力?!盵7]競爭性“政治市場”使得執(zhí)政黨直接面臨著現(xiàn)實執(zhí)政危機,因此,強大的外部壓力,使得政黨開發(fā)執(zhí)政資源的外在動力非常突出。但是,作為非競爭性政黨制度的執(zhí)政黨,中國共產(chǎn)黨開發(fā)執(zhí)政資源建設的外在動力,主要來自于人民群眾的要求、民主黨派的批評監(jiān)督、一些政黨失去政權的經(jīng)驗教訓和世界政治經(jīng)濟形勢的變化。很顯然這種外在壓力同競爭性“政治市場”的壓力相比是沒有現(xiàn)實政權危機,“一旦大權在握,還有什么動機驅(qū)使它去保持高水平的動員和組織呢?”[8]亨廷頓這種觀點或許有點以偏概全,但也的確道出了部分事實。因此,在缺乏外在現(xiàn)實危機的情況下,黨的執(zhí)政資源建設外在動力也就存在著能不能及時轉(zhuǎn)化的問題。事實上,這個問題也確實存在,近年發(fā)生的貴州的甕安事件、廣東的烏坎村事件、云南的孟連事件等,就是漠視群眾呼聲的結(jié)果。如果不能自覺地將這種外在壓力轉(zhuǎn)化為自覺的內(nèi)在要求,就必然喪失執(zhí)政資源建設的外在動力,從而導致執(zhí)政資源建設動力不足。因此,著力開發(fā)轉(zhuǎn)化外在動力,就成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政資源建設的重要條件。一是要建立加大民主黨派參政議政的力度,使其對執(zhí)政黨的監(jiān)督制度化、法治化,使黨際關系從宏觀法規(guī)規(guī)范,上升到微觀法規(guī)規(guī)范,使多黨合作從政策、政治制度層面上的制度規(guī)范,上升到法律層面上的制度規(guī)范,從單一的法律法規(guī),上升到系統(tǒng)性的法律規(guī)范;二是要建立民意信息收集,及時了解社情民意,加強制度建設、民主法制建設,回應民眾的要求,暢通民意表達渠道;三是認真研究總結(jié)世界上其他一些政黨失去執(zhí)政權的經(jīng)驗教訓,及時改進和加強黨的執(zhí)政資源建設。

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        [HT5"H]參考文獻:

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        【責任編輯:閆生金】

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