賈宇

【摘要】刑法作為懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪、官商勾結(jié)的最嚴(yán)厲、最后的手段，卻非萬(wàn)能的、藥到病除的手段。官商勾結(jié)的本質(zhì)在于權(quán)錢交易、權(quán)錢轉(zhuǎn)化。因此，防止官商勾結(jié)的根本在于用法律約束權(quán)力，用制度把權(quán)力“關(guān)在籠子里”。

【關(guān)鍵詞】官商勾結(jié) ?法治 ? 賄賂犯罪 ? ? ? 【中圖分類號(hào)】D9 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

從打擊貪腐案件的情況和巡視工作反饋的信息看，官商勾結(jié)的形態(tài)無(wú)非兩大類：其一，官員濫用手中的權(quán)力為不法的商人（企業(yè)家）謀取利益，以此來(lái)?yè)Q取對(duì)方的賄賂。同時(shí)，不法商人游走于政治與商業(yè)之間，憑借官員作為保護(hù)傘，謀取不當(dāng)利益，甚至有些商人成為官員的“家奴”，難分你我。此類官商勾結(jié)，官與商雖為狼狽，但還算是兩個(gè)主體之間的關(guān)系。其二，領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”，官員的配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，官員利用權(quán)力插手工程建設(shè)、土地出讓、專營(yíng)業(yè)務(wù)，為自己的家族企業(yè)謀取利益。此類官商勾結(jié)，披著合法經(jīng)營(yíng)的外衣，而官商實(shí)質(zhì)上本是一家，不分你我。

追究刑責(zé)只是懲治與預(yù)防官商勾結(jié)的最后防線

我國(guó)刑法對(duì)于賄賂犯罪有較為系統(tǒng)的法律規(guī)定。對(duì)于收受賄賂、濫用公權(quán)的官員，可以適用受賄罪、單位受賄罪、濫用職權(quán)罪、徇私枉法等罪名，對(duì)于打著官員“牌子”收受好處的近親屬等關(guān)系密切的人，刑法規(guī)定了利用影響力受賄罪。對(duì)于行賄的商人，可以適用行賄罪、單位行賄罪等罪名予以懲處。

針對(duì)賄賂犯罪的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我國(guó)刑法在不斷完善。正在征求各方意見(jiàn)的《刑法修正案九（草案）》提出，針對(duì)利用影響力受賄罪，要增設(shè)“向有影響力的人行賄”的對(duì)向犯，以嚴(yán)密法網(wǎng)。草案對(duì)于犯行賄罪的行為，增加了“并處罰金”的處罰，使犯罪分子在受到人身處罰的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上也得不到好處。

從司法適用的角度看，十八屆四中全會(huì)已經(jīng)明確提出要將賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和財(cái)產(chǎn)性利益。同時(shí)，對(duì)于官商勾結(jié)形成穩(wěn)定關(guān)系的案件，越來(lái)越多的學(xué)者提出不必過(guò)分強(qiáng)調(diào)賄賂與國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益之間的具體的對(duì)應(yīng)關(guān)系。也有學(xué)者提出，針對(duì)賄賂犯罪的隱蔽性，可以合理地適用推定，以解決刑事證明的困難。

盡管刑事立法和刑事司法針對(duì)新情況、新問(wèn)題，做出了積極地回應(yīng)和調(diào)適。但是，并非所有官商勾結(jié)的行為均可納入刑事責(zé)任追究的范圍。比如，性賄賂同樣損害職務(wù)行為的廉潔性，性賄賂也常常成為官商勾結(jié)的手段和內(nèi)容。但是，基于規(guī)范性和可操作性的考慮，性賄賂還沒(méi)有納入賄賂的范圍。再者，官員的配偶子女利用官員的影響力，在沒(méi)有行賄受賄行為的情況下，其經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也可能受到特別的“照顧”，獲取巨額利益，但卻無(wú)法依刑事法律入罪。

刑法作為懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪、官商勾結(jié)的最嚴(yán)厲、最后的手段，卻非萬(wàn)能的、藥到病除的手段。刑罰的目的在于預(yù)防犯罪，但是，如果單純依賴刑罰的手段去防止官商勾結(jié)是不現(xiàn)實(shí)的。嚴(yán)厲懲處官商勾結(jié)所滋生的職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪，使其“不敢腐”只是治標(biāo)之策，只要官商勾結(jié)的深層次根源還在，“不想腐”、“不能腐”的目標(biāo)便難以實(shí)現(xiàn)。

依法行政是防止官商勾結(jié)的根本措施

官商勾結(jié)的本質(zhì)在于權(quán)錢交易、權(quán)錢轉(zhuǎn)化。因此，防止官商勾結(jié)的根本在于用法律約束權(quán)力，用制度把權(quán)力“關(guān)在籠子里”。從機(jī)理上看，防止官商勾結(jié)無(wú)非是要拿權(quán)力開刀：其一，有效地限權(quán)，減少官員手中不必要的權(quán)力，列明權(quán)力清單，禁止權(quán)力的私設(shè)濫設(shè)，大幅地裁減行政審批權(quán);其二，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是平等經(jīng)濟(jì)、規(guī)則經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的信念，消除“潛規(guī)則”，樹立符合法治經(jīng)濟(jì)的“顯規(guī)則”，消除企業(yè)尋求官員“偏愛(ài)”的內(nèi)在動(dòng)因。

法治的意義在于有效地控制和約束國(guó)家權(quán)力，法治的功能首先是“治官”。十八屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政“三個(gè)共同推進(jìn)”，其中，依法行政是建設(shè)法治政府的核心，是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位對(duì)接;行政決策的民主性和科學(xué)性還需進(jìn)一步增強(qiáng)，決策程序和決策責(zé)任追究制還需進(jìn)一步完善和健全;對(duì)行政權(quán)的制約和監(jiān)督機(jī)制不夠完善。部分官員執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，行政不作為、亂作為、越權(quán)或侵權(quán)。當(dāng)下，官員手中的行政權(quán)力還很大、濫用的可能性還很高，官員極易被收買，官商之間具有相互勾結(jié)的寬松條件。

如果說(shuō)動(dòng)用刑罰懲治官商勾結(jié)所滋生的犯罪如割除“罌粟”，那么，使權(quán)力得到有效限制和監(jiān)督約束、使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在法治的規(guī)則下得以規(guī)范運(yùn)行，則是調(diào)理了土壤，使“罌粟的種子”不易生根發(fā)芽。

為了防止官商勾結(jié)，必須深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平。當(dāng)權(quán)力得到有效規(guī)制，商人可以通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則獲取相應(yīng)的利益，而無(wú)需收買“權(quán)力”，官商勾結(jié)、賄賂犯罪的問(wèn)題才能得到有效遏制。

嚴(yán)格官員行為規(guī)范是防止官商勾結(jié)的重要手段

運(yùn)用刑事的手段懲治官商勾結(jié)滋生的犯罪，其打擊面是有限的，存在漏網(wǎng)之魚，犯罪黑數(shù)大。但是，官商勾結(jié)、賄賂犯罪醞釀之初，總是以這樣或那樣的形式反映在社會(huì)生活之中，如能防微杜漸，對(duì)于犯罪預(yù)防意義重大。

現(xiàn)實(shí)生活中，在會(huì)員卡、會(huì)所的背后，或有官商勾結(jié)的隱情;將“匯聚政界商界優(yōu)質(zhì)資源”列為辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的“EMBA”教育，成了“政商聯(lián)姻的平臺(tái)”，官員獲得了學(xué)歷，商人結(jié)交了官場(chǎng)人脈，表面的互利共贏背后，權(quán)力與金錢“擦出了火花”;一些上市公司引入官員擔(dān)任獨(dú)立董事，更多是希望將其“政府人脈”變?yōu)楣究捎觅Y源，而官員做獨(dú)董，領(lǐng)取薪酬，取得好處，實(shí)質(zhì)上是將自己的人脈“變現(xiàn)”。在這樣的形式下，官與商的界限變得模糊了，更易滋生權(quán)錢交易、職務(wù)犯罪。

因此，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部參加高收費(fèi)的培訓(xùn)項(xiàng)目、規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）、取締隱秘會(huì)所、嚴(yán)禁國(guó)家工作人員收受會(huì)員卡、購(gòu)物卡，雖是治標(biāo)之策，但是，對(duì)于劃定“官”與“商”的界線，防止利益輸送，預(yù)防職務(wù)犯罪具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”，官員的配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，官員利用權(quán)力為自己的家族企業(yè)提供便利、謀取利益，是官商勾結(jié)、官商同體的重要形式，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。這些違紀(jì)的行為，并非都可納入刑事責(zé)任追究的范疇，但是，卻對(duì)黨和國(guó)家的形象造成了嚴(yán)重的損害。

十八屆四中全會(huì)指出，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。只有黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)，遵從公職人員的行為規(guī)范，才能清晰“官”與“商”的界線，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣和輿論導(dǎo)向。因此，對(duì)于沒(méi)有達(dá)成犯罪成立條件的違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格按照中國(guó)共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則進(jìn)行處理，這是防止公權(quán)力私有化，防止此類行為游離于法律之外的重要措施。

（作者為西北政法大學(xué)校長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月29日。

責(zé)編/高驪 ? ?美編/李祥峰