唐亞林

“官倒”形態(tài)

20世紀80年代中期，在市場取向的改革導引下，原有的計劃經(jīng)濟體制不斷發(fā)生松動，并開始向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型。作為計劃經(jīng)濟體制重要管制方式的價格機制開始“闖關”，出現(xiàn)了雙重定價機制，即“價格雙軌制”：一方面國家繼續(xù)對重要原材料實施統(tǒng)一管制，實行國家統(tǒng)配價;另一方面允許各企業(yè)在完成規(guī)定計劃后自行銷售產(chǎn)品，超出部分“隨行就市”實行市場指導價。這就導致了同一原材料同時存在國家統(tǒng)配價和市場指導價兩種價格形式，而且市場指導價往往比國家統(tǒng)配價高出很多。

在這種“價格雙軌制”下，一部分掌握實權的領導干部利用手中的權力，給自己的子女、親屬和身邊的人“批條子”，利用國家統(tǒng)配價和市場指導價二者的“價格差”，大肆倒賣鋼材、水泥、化肥、農(nóng)藥等緊俏生產(chǎn)性物資，牟取暴利。這種利用“價格雙軌制”獲取不正當利益的官商勾結(jié)現(xiàn)象，被形象地稱為“官倒”形態(tài)。

“國有資產(chǎn)私有化”形態(tài)

面對國有企業(yè)因為產(chǎn)權制度與激勵制度存在內(nèi)在缺陷而導致運營效率低下的問題，1997年中共十五大以后，中國各地開展了一波又一波的以省級以下國有中小企業(yè)與集體所有制經(jīng)濟領域為核心的民營化浪潮。

然而，在各地推行國有中小企業(yè)與集體所有制經(jīng)濟領域的民營化實踐過程中，由于缺乏有效的監(jiān)管和職工的廣泛參與，以及過于追求股權的非公有化、非集體化，導致各地在改制過程中實行簡單的“一賣了之”的民營化舉措，甚至演變成了大大小小的當權者暗地實行“國有資產(chǎn)私有化”浪潮。部分通過權力與資本合謀的官員與商人搖身一變成為新型權貴階層，成為官商勾結(jié)現(xiàn)象的既得利益者。

“公用事業(yè)與公共資源賤賣化”形態(tài)

20世紀90年代末開始，“經(jīng)營城市”的理念在各地得到普遍推廣。一些地方一方面出于擴張城市與推進發(fā)展的需要，另一方面出于營造政績和追求轟動效應的需要，通過引入BOT（建設—運營—移交）等模式，先是將路橋等市政設施以及自來水、供氣、公共交通、污水處理等公用事業(yè)建設領域的經(jīng)營權，用很低的價格賤賣給民營資本或外資;接著通過城市土地功能的置換，隨意剝奪農(nóng)民的土地，利用級差地租，大力推動房地產(chǎn)開發(fā)，大肆興建新城、新區(qū)。此外，在一些煤炭、石油、天然氣以及鐵礦石、錳、銅等公共資源富集地區(qū)，同樣由于缺乏有效的監(jiān)管，導致眾多的礦山、煤礦、森林等公共資源被低價賤賣給官商勾結(jié)者，產(chǎn)生了無數(shù)一夜暴富的“煤老板”、“礦老板”等公共資源腐敗案例。在此過程中，掌權者利用暗箱操作方式，大搞官商勾結(jié)與權錢交易，產(chǎn)生了官商勾結(jié)現(xiàn)象之“公用事業(yè)與公共資源賤賣化”形態(tài)。

“項目運作腐敗化”形態(tài)

長期以來，由于對公共權力缺乏有效制約，很多公共事務的處置缺乏公開透明的披露與監(jiān)督機制，僅憑主要掌權者個人意志說了算，以致在眾多工程建設領域、政府采購領域、公共項目運作領域等，產(chǎn)生了“暗箱操作”普遍、利益輸送“遍地”等權錢交易的腐敗狀況。這種官商勾結(jié)現(xiàn)象之“項目運作腐敗化”形態(tài)，存在于各級各地，涉及人員眾多，程度或輕或重，時間貫穿在整個改革開放進程中，其后果是“不花錢則辦不成事”，甚至讓腐敗成為一些公職人員的生活方式，其敗壞社會風氣之烈無以復加。

（作者為復旦大學國際關系與公共事務學院教授、博導）

責編/潘麗莉 ? ?美編/李祥峰