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        避免過分理想化的政商關(guān)系

        2015-09-10 07:22:44鄭永年
        人民論壇 2015年7期
        關(guān)鍵詞:理想化政商東亞

        鄭永年

        當(dāng)前,對(duì)政商之間關(guān)系的理解出現(xiàn)了理想化現(xiàn)象。政商關(guān)系的異化無疑是中國(guó)腐敗的一個(gè)重要根源,不過,要對(duì)政商關(guān)系作現(xiàn)實(shí)主義的和科學(xué)的理解。二戰(zhàn)之后,日本和東亞“四小龍”經(jīng)濟(jì)體發(fā)展迅速,被稱之為“東亞奇跡”。這些經(jīng)濟(jì)體都形成了和西方不同的政商關(guān)系,批評(píng)者將之稱為“裙帶資本主義”,而支持者稱其為“戰(zhàn)略性資本主義”或者“發(fā)展性政府”。不過,一種更為科學(xué)的方式是從歷史的角度來看這個(gè)問題。東亞經(jīng)濟(jì)體的成功是同時(shí)發(fā)揮了市場(chǎng)和政府兩個(gè)作用,政府和市場(chǎng)的有效配合使得東亞社會(huì)僅僅用了三十多年的時(shí)間走完了西方一百多年的歷程。相比之下,西方的發(fā)展的確是以市場(chǎng)為主,但這并不是說政府就沒有發(fā)揮作用。大多數(shù)西方國(guó)家,尤其是那些后發(fā)展起來的國(guó)家,發(fā)展的早期也盛行重商主義,即通過政治和行政力量,保護(hù)民族產(chǎn)業(yè),等民族產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)起來之后,再讓企業(yè)成為主體,并向外開放。從這個(gè)意義上說,東亞模式其實(shí)也沒有什么不同。

        改革開放以來,中國(guó)也走了類似其他東亞經(jīng)濟(jì)體的道路,促成政府和市場(chǎng)同時(shí)發(fā)揮作用。就像東亞其他經(jīng)濟(jì)體所經(jīng)歷過的,或者仍然經(jīng)歷著的,過于緊密的政商關(guān)系導(dǎo)致了嚴(yán)重的腐敗。現(xiàn)在的問題是如何轉(zhuǎn)型?這需要理性思考。政商關(guān)系必須得到改變,但把所有的政商關(guān)系都視為是腐敗的根源并不確切。從東亞的經(jīng)驗(yàn)看,通過改制,可以大大減少和控制腐敗,但要避免過分理想化的政商關(guān)系。即使在西方,人們?nèi)匀辉谔接懡⒁粋€(gè)什么樣的政商關(guān)系,規(guī)制型政府的演進(jìn)就是很好的例子。

        在經(jīng)濟(jì)層面,中國(guó)也面臨很多的問題。一個(gè)明顯的事實(shí)是,中國(guó)的市場(chǎng)發(fā)育并不成熟。中國(guó)的困境是處理市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系。讓市場(chǎng)起決定性作用,政府起更好的作用,這是三中全會(huì)的主題。問題是市場(chǎng)在哪里?從前是政府深度卷入經(jīng)濟(jì)運(yùn)作,現(xiàn)在要退出來。的確,如果政府不退場(chǎng),市場(chǎng)永遠(yuǎn)發(fā)育不起來。但現(xiàn)實(shí)的情況是,政府的退出并不表明市場(chǎng)的成熟。政府的退出和市場(chǎng)的成熟,這是一個(gè)逐漸發(fā)展的過程。更大的麻煩是,從法律上來說,很多應(yīng)當(dāng)歸屬企業(yè)的權(quán)力現(xiàn)在仍然在政府機(jī)構(gòu)手中,但現(xiàn)在因?yàn)榉N種(例如反腐敗)個(gè)別政府官員不作為。這樣就出現(xiàn)了政府有權(quán)不作為而企業(yè)沒有足夠的權(quán)力來作為的現(xiàn)象。在這樣的情況下,如何能夠把國(guó)家的改革發(fā)展藍(lán)圖轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)呢?

        (作者為新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng))

        責(zé)編/高驪 ? ?美編/李祥峰

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