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        官商“兩情相悅”的生態(tài)學(xué)解讀

        2015-09-10 07:22:44杜治洲
        人民論壇 2015年7期
        關(guān)鍵詞:腐敗

        【摘要】官場生態(tài)有四個主要的“物種”:政府、官員、商人和公眾。其中,政府是一個最強(qiáng)悍的龐然大物,掌握公共權(quán)力的官員是政府的手足,能量巨大。商人和公眾則是此生態(tài)中的弱者,他們離不開掌握權(quán)力的官員,因此盡可能地“套近乎”。

        【關(guān)鍵詞】官商關(guān)系 ? 官場生態(tài) ? 腐敗 ? ? ? ?【中圖分類號】D602 ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

        官場生態(tài)四個“物種”:政府、官員、商人和公眾

        有史以來,官商之間過分的親密接觸一直是腐敗的重要源頭,而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的特殊時期,官商勾結(jié)的現(xiàn)象尤其突出。其實,官商勾結(jié)可以從自然生態(tài)中找到映射。生態(tài)系統(tǒng)的基本規(guī)律就是:系統(tǒng)內(nèi)各種生命優(yōu)勝劣汰,共生共榮,物種之間既有競爭也有依附與合作?,F(xiàn)實中的官場生態(tài)亦是如此。官場生態(tài)有四個主要的“物種”:政府、官員、商人和公眾。其中,政府是一個最強(qiáng)悍的龐然大物,盡管它時而現(xiàn)身時而隱形,但其他三個物種都離不開它。掌握公共權(quán)力的官員是政府的衍生物,是政府的手足,其能量巨大,是官場生態(tài)中最大的有形物種。商人和公眾則是此生態(tài)中的弱者,他們離不開掌握權(quán)力的官員,因此,盡可能地“套近乎”。但是,與自然界一樣,弱者依附強(qiáng)者也是有條件的:必須給強(qiáng)者帶來利益。而商人作為資本的擁有者,可以用資本迎合擁有公共權(quán)力的官員,二者一拍即合。普通老百姓則拿不出什么來換取權(quán)力給自己的特殊庇護(hù)。于是,強(qiáng)者有條件地接受弱者的依附,即官員以商人的巨額賄賂為條件,接受商人暗送“秋波”,官商勾結(jié)由此而生。山西省的官商“不分你我”,可以說是近年來波及面最大、最為震撼的官商勾結(jié)典型。

        官商親密接觸為何如此瘋狂

        從生態(tài)學(xué)的角度來看,一種正常的自然生態(tài)平衡被打破,往往是因為一些外在因素發(fā)生了激烈的變化。不應(yīng)該有親密行為的官員與商人,卻放肆地沆瀣一氣,一定有其深刻的原因。

        一是公共權(quán)力的觸角無孔不入。在自然界中,某一物種過于強(qiáng)大,則其他物種就不得不“委身于它”,這個規(guī)律在官場生態(tài)中同樣適用。權(quán)力是個神秘的東西,一切擁有權(quán)力的人都會有濫用它的沖動,而權(quán)力越大,濫用的機(jī)會越多,濫用的欲望也就越大。當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊階段,政府的經(jīng)濟(jì)職能異常凸顯,政府涉足大量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù),代表政府行使公共權(quán)力的官員也隨之獲得了干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的巨大權(quán)力。在此背景下,官員與商人“一見鐘情”,“互訴愛慕”,并很快開始密切的交往,以致“偷食禁果”。

        二是市場的游戲規(guī)則沒有真正建立或執(zhí)行。市場最需要自由、公平、公正的競爭環(huán)境,這其實也是有作為的商人所青睞的。理性地來看,有抱負(fù)的商人實際上并不愿意用行賄的手段來獲取商業(yè)機(jī)會,他們更愿意在公平競爭環(huán)境中,憑借自身的本領(lǐng)賺錢。但是,擺在他們面前的不是他們所期待的良好環(huán)境,而是“貼近權(quán)力才能勝出”的潛規(guī)則。信息不透明,規(guī)則不公平,這樣,他們也被迫遵守“適者生存”的自然法則,去迎合這種不得不接受的潛規(guī)則。因此,從這個意義上來講,商人其實也是受害者。山西省官員與煤礦老板之間的權(quán)錢交易現(xiàn)象,在很大程度上是煤炭資源市場化配置不充分、項目審批和投資體制滯后、煤炭銷售體制不完善導(dǎo)致的。公平競爭的市場規(guī)則或形同虛設(shè),或根本沒有,于是,向官員獻(xiàn)媚的旁門左道也就成了商人實現(xiàn)利益的“武功秘籍”。

        三是主要領(lǐng)導(dǎo)的反面典型產(chǎn)生了強(qiáng)大的示范效應(yīng)。比如,山西官場官商勾結(jié)盛行,主要領(lǐng)導(dǎo)難辭其咎。他們樹立的反面典型,是整個山西官商勾結(jié)的興奮劑和保護(hù)傘。據(jù)了解,山西官場流傳著對金道銘的一致評價:膽子太大了,多大的案子他都敢管。而這些案子的背后,金道銘則都是“拿錢替人消災(zāi)”。省級高官大搞權(quán)錢交易,下面的黨員干部紛紛效仿,貪腐罪惡感全無,也就不足為怪了。

        治理官商勾結(jié)必須釜底抽薪

        治理官商勾結(jié),必須堅持標(biāo)本兼治的原則。毫無疑問,遏制官商勾結(jié),必須嚴(yán)厲打擊官員不當(dāng)?shù)挠脵?quán)行為和商人的違規(guī)行為,唯此才能震懾潛在的貪官。但光有懲治也無法根治這種惡劣現(xiàn)象。貪官與商人“卿卿我我”,“情真意切”,如果只是“棒打鴛鴦”,很可能達(dá)不到預(yù)期的效果。因此,最根本的辦法是斬斷他們之間的“情絲”,讓他們不再對對方“魂牽夢繞”,使他們認(rèn)識到“想了也白想”,從而主動放棄“不倫之戀”。為此,必須合理地界定權(quán)力與資本的“勢力范圍”,“井水不犯河水”,減少他們之間見面的機(jī)會,以免“日久生情”,真正讓市場在資源配置中起決定性作用,恢復(fù)正常的官場生態(tài)。

        一是砍掉政府那只亂摸的手。政府要主動轉(zhuǎn)變職能,不能隨意伸手。市場有能力解決的問題,政府就不要干預(yù)。那些沒有實際管理價值、只是增加行政事業(yè)收費的審批項目,要堅決予以取締。要在公共權(quán)力與市場經(jīng)濟(jì)運行的各個具體環(huán)節(jié)之間實現(xiàn)物理隔離,讓權(quán)力與資本沒有謀面的機(jī)會,從而徹底消除權(quán)力“勾引”資本以及資本“搭訕”權(quán)力的任何可能。未來要大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步減少不合理的行政審批項目,從而減少權(quán)力尋租的機(jī)會。

        二是以法治保護(hù)市場的規(guī)范運行。要根治官商勾結(jié),必須讓市場回歸其本來應(yīng)有的狀態(tài),要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,讓供求和競爭機(jī)制形成價格,并讓價格引領(lǐng)企業(yè)自主決策,通過市場的自我調(diào)節(jié)推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。而在此過程中,必須大力推進(jìn)法治進(jìn)程,讓市場在法制的軌道上運行規(guī)則,維護(hù)良好的市場競爭秩序,保護(hù)各類市場主體的利益,徹底消除權(quán)力干預(yù)對市場經(jīng)濟(jì)造成的不利影響。

        三是加強(qiáng)官員廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。廉政領(lǐng)導(dǎo)力對于作風(fēng)建設(shè)和懲治官商勾結(jié),有著十分重要的意義。廉政領(lǐng)導(dǎo)力,是公共領(lǐng)導(dǎo)者以自身的權(quán)力、能力和魅力,對廉政建設(shè)的過程和結(jié)果所施加的一種正向的、增效的影響力。十八大以來中央巡視組的一系列巡視結(jié)果表明:那些主要領(lǐng)導(dǎo)能夠率先垂范、以身作則的地方,官場生態(tài)就相對和諧穩(wěn)定;主要領(lǐng)導(dǎo)帶壞了頭,那個地方的官商勾結(jié)就會很嚴(yán)重;有的地方主要領(lǐng)導(dǎo)雖然不貪,但也不敢大膽懲腐,其轄區(qū)的政治生態(tài)也不容樂觀??梢姡ㄟ^培訓(xùn)提升地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)者的廉政領(lǐng)導(dǎo)力,促進(jìn)他們做到既能律己也會律他,已是當(dāng)務(wù)之急。

        (作者為北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長)

        【參考文獻(xiàn)】

        ①杜治洲,吳新華:《走出反腐困境》,北京:新華出版社,2014年。

        責(zé)編/潘麗莉 ? ?美編/李祥峰

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