【摘要】官場(chǎng)生態(tài)有四個(gè)主要的“物種”：政府、官員、商人和公眾。其中，政府是一個(gè)最強(qiáng)悍的龐然大物，掌握公共權(quán)力的官員是政府的手足，能量巨大。商人和公眾則是此生態(tài)中的弱者，他們離不開(kāi)掌握權(quán)力的官員，因此盡可能地“套近乎”。

【關(guān)鍵詞】官商關(guān)系 ? 官場(chǎng)生態(tài) ? 腐敗 ? ? ? ?【中圖分類號(hào)】D602 ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

官場(chǎng)生態(tài)四個(gè)“物種”：政府、官員、商人和公眾

有史以來(lái)，官商之間過(guò)分的親密接觸一直是腐敗的重要源頭，而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，官商勾結(jié)的現(xiàn)象尤其突出。其實(shí)，官商勾結(jié)可以從自然生態(tài)中找到映射。生態(tài)系統(tǒng)的基本規(guī)律就是：系統(tǒng)內(nèi)各種生命優(yōu)勝劣汰，共生共榮，物種之間既有競(jìng)爭(zhēng)也有依附與合作?，F(xiàn)實(shí)中的官場(chǎng)生態(tài)亦是如此。官場(chǎng)生態(tài)有四個(gè)主要的“物種”：政府、官員、商人和公眾。其中，政府是一個(gè)最強(qiáng)悍的龐然大物，盡管它時(shí)而現(xiàn)身時(shí)而隱形，但其他三個(gè)物種都離不開(kāi)它。掌握公共權(quán)力的官員是政府的衍生物，是政府的手足，其能量巨大，是官場(chǎng)生態(tài)中最大的有形物種。商人和公眾則是此生態(tài)中的弱者，他們離不開(kāi)掌握權(quán)力的官員，因此，盡可能地“套近乎”。但是，與自然界一樣，弱者依附強(qiáng)者也是有條件的：必須給強(qiáng)者帶來(lái)利益。而商人作為資本的擁有者，可以用資本迎合擁有公共權(quán)力的官員，二者一拍即合。普通老百姓則拿不出什么來(lái)?yè)Q取權(quán)力給自己的特殊庇護(hù)。于是，強(qiáng)者有條件地接受弱者的依附，即官員以商人的巨額賄賂為條件，接受商人暗送“秋波”，官商勾結(jié)由此而生。山西省的官商“不分你我”，可以說(shuō)是近年來(lái)波及面最大、最為震撼的官商勾結(jié)典型。

官商親密接觸為何如此瘋狂

從生態(tài)學(xué)的角度來(lái)看，一種正常的自然生態(tài)平衡被打破，往往是因?yàn)橐恍┩庠谝蛩匕l(fā)生了激烈的變化。不應(yīng)該有親密行為的官員與商人，卻放肆地沆瀣一氣，一定有其深刻的原因。

一是公共權(quán)力的觸角無(wú)孔不入。在自然界中，某一物種過(guò)于強(qiáng)大，則其他物種就不得不“委身于它”，這個(gè)規(guī)律在官場(chǎng)生態(tài)中同樣適用。權(quán)力是個(gè)神秘的東西，一切擁有權(quán)力的人都會(huì)有濫用它的沖動(dòng)，而權(quán)力越大，濫用的機(jī)會(huì)越多，濫用的欲望也就越大。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊階段，政府的經(jīng)濟(jì)職能異常凸顯，政府涉足大量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)，代表政府行使公共權(quán)力的官員也隨之獲得了干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的巨大權(quán)力。在此背景下，官員與商人“一見(jiàn)鐘情”，“互訴愛(ài)慕”，并很快開(kāi)始密切的交往，以致“偷食禁果”。

二是市場(chǎng)的游戲規(guī)則沒(méi)有真正建立或執(zhí)行。市場(chǎng)最需要自由、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這其實(shí)也是有作為的商人所青睞的。理性地來(lái)看，有抱負(fù)的商人實(shí)際上并不愿意用行賄的手段來(lái)獲取商業(yè)機(jī)會(huì)，他們更愿意在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，憑借自身的本領(lǐng)賺錢。但是，擺在他們面前的不是他們所期待的良好環(huán)境，而是“貼近權(quán)力才能勝出”的潛規(guī)則。信息不透明，規(guī)則不公平，這樣，他們也被迫遵守“適者生存”的自然法則，去迎合這種不得不接受的潛規(guī)則。因此，從這個(gè)意義上來(lái)講，商人其實(shí)也是受害者。山西省官員與煤礦老板之間的權(quán)錢交易現(xiàn)象，在很大程度上是煤炭資源市場(chǎng)化配置不充分、項(xiàng)目審批和投資體制滯后、煤炭銷售體制不完善導(dǎo)致的。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則或形同虛設(shè)，或根本沒(méi)有，于是，向官員獻(xiàn)媚的旁門左道也就成了商人實(shí)現(xiàn)利益的“武功秘籍”。

三是主要領(lǐng)導(dǎo)的反面典型產(chǎn)生了強(qiáng)大的示范效應(yīng)。比如，山西官場(chǎng)官商勾結(jié)盛行，主要領(lǐng)導(dǎo)難辭其咎。他們樹(shù)立的反面典型，是整個(gè)山西官商勾結(jié)的興奮劑和保護(hù)傘。據(jù)了解，山西官場(chǎng)流傳著對(duì)金道銘的一致評(píng)價(jià)：膽子太大了，多大的案子他都敢管。而這些案子的背后，金道銘則都是“拿錢替人消災(zāi)”。省級(jí)高官大搞權(quán)錢交易，下面的黨員干部紛紛效仿，貪腐罪惡感全無(wú)，也就不足為怪了。

治理官商勾結(jié)必須釜底抽薪

治理官商勾結(jié)，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則。毫無(wú)疑問(wèn)，遏制官商勾結(jié)，必須嚴(yán)厲打擊官員不當(dāng)?shù)挠脵?quán)行為和商人的違規(guī)行為，唯此才能震懾潛在的貪官。但光有懲治也無(wú)法根治這種惡劣現(xiàn)象。貪官與商人“卿卿我我”，“情真意切”，如果只是“棒打鴛鴦”，很可能達(dá)不到預(yù)期的效果。因此，最根本的辦法是斬?cái)嗨麄冎g的“情絲”，讓他們不再對(duì)對(duì)方“魂?duì)繅?mèng)繞”，使他們認(rèn)識(shí)到“想了也白想”，從而主動(dòng)放棄“不倫之戀”。為此，必須合理地界定權(quán)力與資本的“勢(shì)力范圍”，“井水不犯河水”，減少他們之間見(jiàn)面的機(jī)會(huì)，以免“日久生情”，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，恢復(fù)正常的官場(chǎng)生態(tài)。

一是砍掉政府那只亂摸的手。政府要主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，不能隨意伸手。市場(chǎng)有能力解決的問(wèn)題，政府就不要干預(yù)。那些沒(méi)有實(shí)際管理價(jià)值、只是增加行政事業(yè)收費(fèi)的審批項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以取締。要在公共權(quán)力與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)具體環(huán)節(jié)之間實(shí)現(xiàn)物理隔離，讓權(quán)力與資本沒(méi)有謀面的機(jī)會(huì)，從而徹底消除權(quán)力“勾引”資本以及資本“搭訕”權(quán)力的任何可能。未來(lái)要大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少不合理的行政審批項(xiàng)目，從而減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。

二是以法治保護(hù)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。要根治官商勾結(jié)，必須讓市場(chǎng)回歸其本來(lái)應(yīng)有的狀態(tài)，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓供求和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成價(jià)格，并讓價(jià)格引領(lǐng)企業(yè)自主決策，通過(guò)市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。而在此過(guò)程中，必須大力推進(jìn)法治進(jìn)程，讓市場(chǎng)在法制的軌道上運(yùn)行規(guī)則，維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)各類市場(chǎng)主體的利益，徹底消除權(quán)力干預(yù)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的不利影響。

三是加強(qiáng)官員廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。廉政領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)于作風(fēng)建設(shè)和懲治官商勾結(jié)，有著十分重要的意義。廉政領(lǐng)導(dǎo)力，是公共領(lǐng)導(dǎo)者以自身的權(quán)力、能力和魅力，對(duì)廉政建設(shè)的過(guò)程和結(jié)果所施加的一種正向的、增效的影響力。十八大以來(lái)中央巡視組的一系列巡視結(jié)果表明：那些主要領(lǐng)導(dǎo)能夠率先垂范、以身作則的地方，官場(chǎng)生態(tài)就相對(duì)和諧穩(wěn)定;主要領(lǐng)導(dǎo)帶壞了頭，那個(gè)地方的官商勾結(jié)就會(huì)很嚴(yán)重;有的地方主要領(lǐng)導(dǎo)雖然不貪，但也不敢大膽懲腐，其轄區(qū)的政治生態(tài)也不容樂(lè)觀?？梢?jiàn)，通過(guò)培訓(xùn)提升地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)者的廉政領(lǐng)導(dǎo)力，促進(jìn)他們做到既能律己也會(huì)律他，已是當(dāng)務(wù)之急。

（作者為北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)）

【參考文獻(xiàn)】

①杜治洲，吳新華：《走出反腐困境》，北京：新華出版社，2014年。

責(zé)編/潘麗莉 ? ?美編/李祥峰