吳祖強(qiáng)

目前各地人大開(kāi)展詢問(wèn)及專題詢問(wèn)的熱情高漲，但是，詢問(wèn)的法律規(guī)定相對(duì)原則，規(guī)則流程不夠細(xì)化，影響詢問(wèn)監(jiān)督作用的發(fā)揮。

本研究通過(guò)從提問(wèn)和答復(fù)人員、時(shí)間場(chǎng)合、事先準(zhǔn)備、提問(wèn)數(shù)量、問(wèn)答時(shí)間、審議和詢問(wèn)順序、宣傳報(bào)道、后續(xù)處理等方面對(duì)全國(guó)人大和上海人大近年來(lái)的專題詢問(wèn)進(jìn)行比較分析之后，結(jié)合各地實(shí)例，歸納出一些普遍性的做法，由此提出關(guān)于詢問(wèn)規(guī)則設(shè)計(jì)的建議，為完善人大詢問(wèn)制度提供借鑒。

一、關(guān)于詢問(wèn)的一般規(guī)則的建議

鑒于法律僅對(duì)詢問(wèn)有規(guī)定，有必要首先對(duì)詢問(wèn)制度加以細(xì)化。

1、詢問(wèn)人和答復(fù)人：常委會(huì)組成人員和列席常委會(huì)會(huì)議的專門委員會(huì)（工作委員會(huì)）成員、人大代表有權(quán)提出詢問(wèn)。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn);在人代會(huì)審議人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，代表可以就常委會(huì)履職情況向人大常委會(huì)提出詢問(wèn);代表（委員）可以一人或多人聯(lián)名，提出詢問(wèn)。

2、詢問(wèn)的時(shí)間、場(chǎng)合：人代會(huì)或常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取議案說(shuō)明或報(bào)告后，代表（委員）可以提出詢問(wèn);人代會(huì)或常委會(huì)會(huì)議也可以在會(huì)議期間安排專門時(shí)間開(kāi)展專題詢問(wèn)或不定專題的詢問(wèn);會(huì)議期間的詢問(wèn)在聯(lián)組或者全體會(huì)議上進(jìn)行。

3、事先準(zhǔn)備：詢問(wèn)人應(yīng)在相關(guān)會(huì)議前10個(gè)工作日?qǐng)?bào)名、書(shū)面提交問(wèn)題、注明詢問(wèn)對(duì)象;人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)將問(wèn)題登記后，在相關(guān)會(huì)議5個(gè)工作日前轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān)做應(yīng)答準(zhǔn)備。

4、數(shù)量限制：1名詢問(wèn)人一次提問(wèn)至多可以提出2個(gè)問(wèn)題，每個(gè)問(wèn)題至多要求2個(gè)機(jī)關(guān)應(yīng)答。

5、時(shí)間限制：提問(wèn)不超過(guò)2分鐘，回答不超過(guò)10分鐘;臨近限制時(shí)間，主持人予以提醒;超過(guò)時(shí)間，主持人有權(quán)制止。

6、問(wèn)答方式：一問(wèn)一答，隨問(wèn)隨答。對(duì)事先提交的詢問(wèn)問(wèn)題，應(yīng)答方應(yīng)予現(xiàn)場(chǎng)回答，一次答復(fù)不全的，可申請(qǐng)補(bǔ)充答復(fù);除了事先報(bào)名提問(wèn)外，可現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)和追問(wèn)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)和追問(wèn)，答復(fù)人現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法答復(fù)或答復(fù)不全的，可以約定會(huì)后30個(gè)工作日內(nèi)或在下次常委會(huì)會(huì)議時(shí)口頭答復(fù)，或經(jīng)同意書(shū)面答復(fù)。涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)答人應(yīng)當(dāng)說(shuō)明情況，可不予答復(fù)或者以適當(dāng)形式答復(fù)。出現(xiàn)漏答的，主持人予以提醒。事先報(bào)名的詢問(wèn)人可以現(xiàn)場(chǎng)放棄詢問(wèn)，對(duì)事先報(bào)名因時(shí)間等原因現(xiàn)場(chǎng)不及提問(wèn)的，征得詢問(wèn)人同意，可轉(zhuǎn)為書(shū)面詢問(wèn)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向人大常委會(huì)提出書(shū)面答復(fù);書(shū)面答復(fù)需經(jīng)答復(fù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署，送達(dá)人大常委會(huì)和詢問(wèn)人本人。

7、對(duì)問(wèn)答表述的要求：提問(wèn)和回答都要言簡(jiǎn)意賅。提問(wèn)時(shí)，要指明詢問(wèn)的對(duì)象，不發(fā)表審議意見(jiàn);回答時(shí)，要確保真實(shí)、準(zhǔn)確。應(yīng)答人所代表的機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)答復(fù)負(fù)責(zé)。

8、后續(xù)監(jiān)督：委員（代表）對(duì)答復(fù)不滿意，可要求重新答復(fù)。常委會(huì)可對(duì)答復(fù)組織滿意度測(cè)評(píng);詢問(wèn)后，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)整理匯總詢問(wèn)提出的問(wèn)題和答復(fù)，將其連同審議意見(jiàn)轉(zhuǎn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)研究處理，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)向提交研究處理情況報(bào)告，相關(guān)專門委員會(huì)對(duì)報(bào)告提出評(píng)價(jià)意見(jiàn);相關(guān)專門委員會(huì)對(duì)答復(fù)的落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，必要時(shí)常委會(huì)可組織檢查，督促整改或組織再次詢問(wèn)。

9、信息公開(kāi)：詢問(wèn)過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。詢問(wèn)問(wèn)題和答復(fù)內(nèi)容（包括書(shū)面答復(fù)）應(yīng)通過(guò)常委會(huì)公報(bào)向社會(huì)公開(kāi)。

二、關(guān)于專題詢問(wèn)的特殊規(guī)則的建議

1、專題詢問(wèn)的定義：專題詢問(wèn)是有組織、有計(jì)劃、事先準(zhǔn)備的就某一個(gè)特定專題開(kāi)展的詢問(wèn)。

2、專題的選擇：特定專題根據(jù)需要審議的議案或者報(bào)告，或根據(jù)監(jiān)督法第九條規(guī)定的途徑，由專門委員會(huì)或者一定數(shù)量的委員（代表）聯(lián)名提出，經(jīng)主任會(huì)議決定確定。

3、事先準(zhǔn)備：針對(duì)詢問(wèn)的專題，常委會(huì)要組織調(diào)研;除了詢問(wèn)人事先報(bào)名、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)登記匯總、轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān)做應(yīng)答準(zhǔn)備之外，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)可與詢問(wèn)人協(xié)商，就類似問(wèn)題確定主詢?nèi)烁皆內(nèi)耍瑴p少重復(fù)提問(wèn);常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)詢問(wèn)專題，與有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)商確定哪些機(jī)關(guān)到場(chǎng)回答詢問(wèn)。

4、專題詢問(wèn)與審議的順序：專題詢問(wèn)宜與審議分開(kāi)，先進(jìn)行詢問(wèn)，后進(jìn)行審議發(fā)言。

5、專題詢問(wèn)會(huì)。人大常委會(huì)可以組織專題詢問(wèn)會(huì);專題詢問(wèn)會(huì)一般在常委會(huì)會(huì)議期間進(jìn)行，也可在常委會(huì)會(huì)議閉會(huì)期間進(jìn)行。