韓海

中國（上海）自貿(mào)區(qū)和打造具有全球影響力的科創(chuàng)中心的目標(biāo)，是上海的熱詞，也是各方悉心呵護(hù)的“重點(diǎn)保護(hù)對象”。

這不，6月24日，上海海關(guān)副關(guān)長鄭巨剛，攜帶著深化自貿(mào)區(qū)海關(guān)改革創(chuàng)新8項制度以及支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)8項措施，來到了市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會?！?8”，很熱切，“發(fā)發(fā)”??！

8項制度：釋放活力，讓自貿(mào)區(qū)“發(fā)”

鄭巨剛首先亮出的深化自貿(mào)區(qū)海關(guān)改革創(chuàng)新8項制度包括：海關(guān)執(zhí)法清單式管理、離岸服務(wù)外包全程保稅監(jiān)管、大宗商品現(xiàn)貨市場保稅交易、“一站式”申報查驗作業(yè)、“一區(qū)注冊、四區(qū)經(jīng)營”、美術(shù)品便利通關(guān)、歸類行政裁定全國適用、商品易歸類服務(wù)制度。這8項制度涵蓋了深化簡政放權(quán)、完善功能拓展和推動通關(guān)便利化各個方面。

他強(qiáng)調(diào)，深化簡政放權(quán)、釋放市場活力是海關(guān)自貿(mào)區(qū)改革的重點(diǎn)工作之一。

“海關(guān)執(zhí)法清單式管理制度，通過編制、公布自貿(mào)區(qū)海關(guān)行政權(quán)力和行政責(zé)任‘兩張清單’，明晰權(quán)力與職責(zé)，做到‘法定職責(zé)必須為’、‘法無授權(quán)不可為’”，他說。

通過鄭巨剛的介紹可以看出，這8項制度的著力點(diǎn)，其一是聚集。據(jù)悉，目前推出離岸服務(wù)外包全程保稅監(jiān)管制度，將更好地對接上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后的功能拓展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)區(qū)以及上海全市范圍聚集。大宗商品現(xiàn)貨市場保稅交易制度，通過協(xié)調(diào)相關(guān)海關(guān)協(xié)同監(jiān)管，有效對接國內(nèi)外兩個市場，支持自貿(mào)區(qū)建成具有國際競爭力的重點(diǎn)商品和產(chǎn)業(yè)交易中心。

其二是提升貿(mào)易便利化水平、優(yōu)化營商環(huán)境。據(jù)了解，新推出的8項制度中有5項針對通關(guān)便利化，分別是“一站式”申報查驗作業(yè)制度、“一區(qū)注冊、四區(qū)經(jīng)營”制度、美術(shù)品便利通關(guān)制度、歸類行政裁定全國適用制度以及商品易歸類服務(wù)制度。這些制度更加充分地尊重企業(yè)的主體地位，進(jìn)一步提升進(jìn)出境便利程度和物流效率，幫助企業(yè)降低成本，積極營造可預(yù)期的、透明穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境。

8項措施：回應(yīng)需求，讓科創(chuàng)中心“發(fā)”

鄭巨剛說，上海海關(guān)以市場需求和企業(yè)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推動自貿(mào)區(qū)海關(guān)制度創(chuàng)新與科創(chuàng)中心建設(shè)，針對上海科創(chuàng)中心建設(shè)實際，提出8項具體措施。為了好記，記者梳理了一下，大概包括三類：

第一個，“力頂類”，海關(guān)可能得出點(diǎn)力的。一是支持建立張江空運(yùn)貨物服務(wù)中心。實現(xiàn)空運(yùn)進(jìn)口貨物在浦東機(jī)場、張江園區(qū)之間直接分撥和快速集拼，為張江科技創(chuàng)新企業(yè)的進(jìn)口試劑、樣品、耗材、設(shè)備等提供通關(guān)便利，服務(wù)推動張江綜合性國家科學(xué)中心和若干重大創(chuàng)新功能型平臺、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。二是支持各類創(chuàng)新主體開展協(xié)同創(chuàng)新。加快海關(guān)與科技創(chuàng)新企業(yè)、科研單位信息聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對海關(guān)監(jiān)管貨物實行信息化管理，推動建立開放性的科研進(jìn)口設(shè)備共享服務(wù)平臺。三是利用全程保稅監(jiān)管政策，將產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游企業(yè)納入保稅監(jiān)管鏈，實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)從單個產(chǎn)品延伸至產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。在關(guān)企信息聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，允許研發(fā)設(shè)計等企業(yè)開設(shè)電子手冊、自主進(jìn)行外發(fā)加工，推進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動發(fā)展。四是支持科技創(chuàng)新中心設(shè)立保稅倉庫。針對中小型科技創(chuàng)新企業(yè)的保稅倉儲、保稅物流等綜合服務(wù)需求，支持設(shè)立符合企業(yè)發(fā)展需求的公共型、自用型保稅倉庫，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平，助推科技創(chuàng)新中心研發(fā)外包等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

第二個，“行個方便”類，特殊情況特殊對待。一是實施科技創(chuàng)新企業(yè)個性化通關(guān)服務(wù)。建立科技創(chuàng)新重點(diǎn)項目海關(guān)管理人制度，提供點(diǎn)對點(diǎn)的咨詢服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。設(shè)立科技創(chuàng)新企業(yè)辦事專窗，建立科技創(chuàng)新企業(yè)海關(guān)業(yè)務(wù)全領(lǐng)域服務(wù)通道。對有特殊時間要求的貨物實施“7×24”全天候預(yù)約通關(guān)，確保實現(xiàn)“隨時通”。對受環(huán)境影響不宜在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)實施查驗的貨物，可向海關(guān)申請實施上門查驗放行。二是優(yōu)化科技創(chuàng)新企業(yè)海關(guān)監(jiān)管模式。對經(jīng)過相關(guān)政府部門認(rèn)定的科技創(chuàng)新企業(yè)，參照高資信企業(yè)待遇給予各項通關(guān)便利，原則上查驗率不高于0.5%。探索建立減免稅貨物擔(dān)保驗放模式，由以進(jìn)出口貨物為導(dǎo)向的逐票擔(dān)保機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為單元的“總額擔(dān)?！睓C(jī)制和賬冊管理模式。探索實施集成電路行業(yè)反復(fù)使用包裝容器聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，采取“一次擔(dān)保、一次審批、隨機(jī)抽核、年度稽核”模式，簡化審批手續(xù)，實現(xiàn)無紙通關(guān)。三是完善離岸服務(wù)外包保稅監(jiān)管措施。突破原有離岸服務(wù)外包保稅監(jiān)管政策中“技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)”的資質(zhì)限定，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵中小型企業(yè)參與服務(wù)外包，促進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)聚集。

第三個，“保護(hù)類”，即加強(qiáng)科技創(chuàng)新企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極推動科技創(chuàng)新企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案，設(shè)立科創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)預(yù)確認(rèn)特別通道，加快合法授權(quán)進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)速度。在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)狀況動態(tài)溝通機(jī)制，適時組織開展專項行動打擊侵權(quán)行為，為科技創(chuàng)新企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

第四個，“落實政策類”，即落實稅收優(yōu)惠政策支持重大科創(chuàng)項目建設(shè)。宣傳國家減免稅相關(guān)政策，指導(dǎo)幫助企業(yè)落實科技重大專項和科技開發(fā)用品等稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步簡化減免稅辦理手續(xù)，更有力地支持促進(jìn)大飛機(jī)、新能源汽車、核電機(jī)組、城市軌道交通等“中國制造2025”企業(yè)，“集成電路制造裝備”、“重大新藥創(chuàng)制”等科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群，以及高校、科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺等科技創(chuàng)新主體發(fā)展。

解疑釋惑出暖意：歸類為了“易”，重疊為了“比翼齊飛”

在現(xiàn)場，還是有很多記者認(rèn)真研究這些看上去枯燥的術(shù)語的，也問出了本記者的心聲——一聽，這些術(shù)語和制度安排背后，盡顯對自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心的暖意。

有記者問，貨物狀態(tài)分類監(jiān)管是自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容，在第7、第8項和貨物狀態(tài)分類監(jiān)管有什么關(guān)聯(lián)？這兩項制度的推出對外貿(mào)企業(yè)有什么樣的推動作用？

鄭巨剛答，應(yīng)該說對上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展意義是非常大的。當(dāng)然現(xiàn)在貨物狀態(tài)分類監(jiān)管還有進(jìn)一步拓展的空間，你剛才問到的歸類行政裁定全國適用制度和商品易歸類服務(wù)制度為貨物狀態(tài)分類提供很好的基礎(chǔ)條件，有利于把這項制度做大?？偟膩碚f，易歸類制度和歸類行政裁定制度，作用主要在這幾個方面，第一是歸類行政裁定制度法律效率很高，一經(jīng)作出對全國有普遍的約束力，不僅對企業(yè)有約束力，對海關(guān)同樣有約束力。第二點(diǎn)歸類裁定制度是預(yù)先裁定，在進(jìn)口貨物到港以前就做出了歸類裁定，就便于企業(yè)或者說進(jìn)口貨物經(jīng)營者來預(yù)估相關(guān)貨物的進(jìn)口成本，能夠做到更科學(xué)、更合理的定價，在市場經(jīng)營中取得主動。第三，海關(guān)歸類是一項技術(shù)活，非常難的事情，我們推出歸類行政裁定制度，推出“易歸類”制度，就有助于幫助企業(yè)解決歸類疑難，加速貨物通關(guān)。

有記者問，這次兩個8項制度里面有一個重疊，都提到離岸服務(wù)外包保稅監(jiān)管的制度，區(qū)別是什么？

鄭巨剛答，離岸服務(wù)外包保稅監(jiān)管制度，原來在制度設(shè)計的時候，是重點(diǎn)作為自貿(mào)試驗區(qū)的政策制度創(chuàng)新的一項內(nèi)容，海關(guān)走訪了許多創(chuàng)新型企業(yè)，還與一些高校也做了溝通。在調(diào)研、了解情況過程當(dāng)中，談到了離岸服務(wù)外包全程保稅監(jiān)管，他們都表示非常感興趣，也要求在支持科創(chuàng)中心建設(shè)里面有類似的內(nèi)容。所以，我們就把這項內(nèi)容也移植到科創(chuàng)中心政策措施里面，形成了科創(chuàng)8條。

離岸服務(wù)外包保稅監(jiān)管有特殊意義。第一，這次離岸服務(wù)外包全程保稅監(jiān)管政策措施是降低了門檻、簡化了程序。原來規(guī)定都是要經(jīng)認(rèn)證的創(chuàng)新型企業(yè)才可以享受，這次降低了門檻，廣大中小型企業(yè)，研發(fā)、測試、設(shè)計的中小型企業(yè)都可以享受到這個待遇。第二，經(jīng)過我們的了解，研發(fā)企業(yè)的成本至少有1/3來自于設(shè)備，我們對他們的設(shè)備給予了全程保稅監(jiān)管政策，直接降低了研發(fā)企業(yè)的成本。第三，離岸外包服務(wù)的政策有助于推動上下游聯(lián)動，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，也有助于形成類似產(chǎn)業(yè)的聚合。