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        揭陽生態(tài)城:一個沒有管委會的園區(qū)

        2015-09-10 07:22:44林東來
        決策 2015年8期
        關鍵詞:揭陽市揭陽聯(lián)合會

        林東來

        中德金屬生態(tài)城沒有管委會,不講GDP,完全市場化運作,由當?shù)亟饘傩袠I(yè)協(xié)會主導開發(fā)的模式極富啟示意義。

        自中德金屬生態(tài)城于2013年2月落戶于粵東的揭陽市以來,廣東省主要負責人先后10余次前往視察和出席與該項目有關的活動。2013年,廣東省政府還專門出臺了《關于支持揭陽金屬生態(tài)城建設的批復》,對中德金屬生態(tài)城給予一攬子政策支持。在廣東,很少有一個項目,而且是一個位于欠發(fā)達地市的項目,能讓省領導如此的重視。

        有分析認為,該項目幾乎包含了廣東省未來的主要發(fā)展思路,即對外開放合作,產(chǎn)業(yè)突破升級,中小企業(yè)創(chuàng)新,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,以及低碳環(huán)??沙掷m(xù)之路。因此這一座生態(tài)城,可以看成是觀察廣東省未來發(fā)展道路的縮影。此外,這個生態(tài)城可能是國內(nèi)唯一沒有管委會的園區(qū),這個項目創(chuàng)造性的以行業(yè)協(xié)會主導和市場化運作推進園區(qū)建設的做法,也吸引著各地前往考察學習。為什么這樣一個承載了廣東未來多重展望的項目,會落戶在粵東的揭陽?

        為什么是揭陽

        揭陽,被稱為中國的五金之都,有著1000多年的冶鐵歷史。目前,揭陽的金屬制品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到7600多家企業(yè),從業(yè)人員近40萬人。但同時又存在產(chǎn)業(yè)粗放低端的痼疾,在市場競爭和資源環(huán)境約束的雙重壓力下,轉(zhuǎn)型升級刻不容緩。

        然而,靠企業(yè)單兵突進,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級困難重重。2012年,揭陽啟動了“6166”行動計劃,制定了推動全市民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的路線圖,通過梳理揭陽六大支柱產(chǎn)業(yè),打造一支產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)家領軍隊伍,構建以行業(yè)商協(xié)會為核心的六大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,打造產(chǎn)業(yè)聚集、科技創(chuàng)新、金融服務、人力資源、產(chǎn)業(yè)物流、“走出去”六大公共服務平臺。

        金屬產(chǎn)業(yè)被揭陽選作行業(yè)聚合突圍的先行點。2012年6月,揭陽市金屬企業(yè)聯(lián)合會成立。當年9月,聯(lián)合會率先在廣東干了一件破天荒的事情——聘請中信證券、北京正略均策、北京大成律師事務所為顧問單位,通過法定程序,自籌自建成立了中國(揭陽)金屬產(chǎn)業(yè)投資基金,從各成員企業(yè)中融資10億元,企業(yè)在經(jīng)濟紐帶上實現(xiàn)了真正的抱團。

        2013年初,揭陽市領導帶隊赴京,尋找與制造業(yè)大國德國合作的途徑,這個大膽想法得到中聯(lián)部的高度重視和大力支持。很快,中聯(lián)部將金屬生態(tài)城項目介紹到德國。與此同時,金屬行業(yè)聯(lián)合會也走出國門,前往歐洲考察,尋找合作機會,因為自身的社會組織性質(zhì),國外行業(yè)協(xié)會乃至企業(yè)對金屬生態(tài)城頗感興趣,行業(yè)聯(lián)合會歐洲之行比想象的順利得多。

        金屬生態(tài)城的建設也開創(chuàng)了獨一無二的模式,即“政府指導、協(xié)會組織、公司營運、市場化運作”。園區(qū)內(nèi)不設類似“管委會”的一級政府機構,相關政府職能按照規(guī)定可由社會組織承擔的,逐步轉(zhuǎn)移給金屬企業(yè)聯(lián)合會。

        廣東省長朱小丹在視察金屬生態(tài)城項目時,意味深長地指出把金屬生態(tài)城作為深化改革開放和加快轉(zhuǎn)型升級的重要示范點,進一步加大扶持力度,支持推動金屬生態(tài)城在運營管理、產(chǎn)業(yè)建設、生態(tài)環(huán)保等方面改革創(chuàng)新、先行先試。

        獨一無二的園區(qū)運作

        生態(tài)城采取的是政府指導(而非主導)、協(xié)會組織、市場運作的模式,這種模式很特別,在投資主體上有了新的創(chuàng)新。揭陽市金屬企業(yè)聯(lián)合會成立了全國第一支由行業(yè)協(xié)會自發(fā)、自籌、自建的產(chǎn)業(yè)投資基金,募集資金超過10億元,用資本運作的方式投資建設金屬生態(tài)城項目,探索了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。在投資目的上,不同于傳統(tǒng)政府主導園區(qū)的拉動GDP,而是滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求,服務于聯(lián)合會企業(yè)自身。

        這樣的意義遠遠高于稅收和GDP 導向的投資,它的運營管理也推向市場。目前的運營,是按照中信證券的方案來實施,而此舉亦將為運營公司的上市融資提供準備,同時由行業(yè)協(xié)會負責。通過市場運作,其中企業(yè)代替政府去做以前政府做的園區(qū)管委會的職責。而政府只負責制定扶持政策以及提供治安、醫(yī)療等公共服務,從理論上也能有效改變政府投資低效的問題。

        在《關于支持揭陽金屬生態(tài)城建設的批復》(以下簡稱“批復”)中,還特別提到鼓勵揭陽金屬生態(tài)城開展金融與實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新試點,積極探索融資模式。

        在《批復》中,廣東省政府還要求揭陽市加快轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政審批制度改革,把部分可由社會組織承擔的政府職能,按照先易后難的原則,逐步轉(zhuǎn)移給揭陽市金屬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會實施,這樣的政策到目前為止在全國可能都沒有先例。

        此舉不僅可以發(fā)揮市場機制的作用,還能省下很多編制和財政資金等管理成本。很多地方政府依靠政府搭臺、企業(yè)唱戲的模式建設產(chǎn)業(yè)園區(qū),但由于主要出發(fā)點是稅收和GDP,因此制定很多決策時都是GDP導向而非產(chǎn)業(yè)需求導向。但揭陽金屬生態(tài)城是對傳統(tǒng)的一種突破,它的根源來自于金屬產(chǎn)業(yè)對于轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需求。

        此外,該項目在對外合作上也從經(jīng)貿(mào)合作走向全方位合作。由于金屬生態(tài)城的投資方和運營方是金屬行業(yè)聯(lián)合會這樣一個社會組織形式,而在發(fā)達國家,社會組織的資源整合能力和輻射影響力很強,在中外合作中,金屬行業(yè)聯(lián)合會的性質(zhì)和角色得到了很好的發(fā)揮。例如,在技術引進方面,園區(qū)已與德國機械設備制造業(yè)聯(lián)合會達成協(xié)議。在人才引進方面,園區(qū)與德國高級專家組織簽訂人才引進備忘錄。此外,以園區(qū)為載體的中德合作還涵蓋了科技、職業(yè)教育、金融和園區(qū)管理創(chuàng)新等多領域,與傳統(tǒng)的單純利用外資的方式相比,顯得更加全面和系統(tǒng)。

        多重啟示和參考價值

        一是合作主體定位清晰。中德金屬生態(tài)城是由協(xié)會主導,首創(chuàng)了行業(yè)協(xié)會作為建設管理的主體,這在全國行業(yè)協(xié)會中具有首創(chuàng)的意義。它不同于政府之間的合作,也超出了單個中外企業(yè)之間合作的局限,更符合歐美國家市場運作的特點,深受德國工業(yè)界的歡迎。

        二是充分利用國際咨詢服務中介機構的作用,為雙方合作牽線搭橋,不僅引來了眾多的德國乃至歐洲的制造業(yè)企業(yè),廣開了合作渠道,而且在人才引進、園區(qū)規(guī)劃、生態(tài)建設、法律咨詢等方面提供符合國際慣例的服務。

        三是充分利用國家政策和政府資源,開展自下而上和自上而下的合作。一方面,企業(yè)家走出揭陽,走出中國,貼近世界脈搏,掌握最新動態(tài),拉近距離,提高外商合作信心。另一方面,為中國與德國從國家層面上的合作提供了載體,無形中獲取了各部委和中央的相關資源。中聯(lián)部、工信部、教育部等部門給予了高度重視與支持。

        金屬生態(tài)城還創(chuàng)新了招商模式,利用金屬企業(yè)聯(lián)合會平臺,走與國外行業(yè)協(xié)會對接的路子。尤其是與德國三大科研機構、四大協(xié)會以及15家公司,經(jīng)洽談交流取得實質(zhì)性進展后,聯(lián)合會將金屬生態(tài)園的理念,演變成金屬生態(tài)城。

        金屬生態(tài)園主要由中德金屬集團實施招商,在德國設立專門的公司,設有6個辦事處,派駐中方人員20余人,還聘請當?shù)馗咚刭|(zhì)人才組成40多人的專業(yè)團隊,全面負責招商、宣傳等工作。

        生態(tài)城對中小企業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也極具參考價值。揭陽金屬行業(yè)聯(lián)合會把全行業(yè)擰成一股繩,通過金融與科技的手段,實現(xiàn)全行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。同時充分發(fā)揮民營金融的力量,用產(chǎn)業(yè)基金推動金屬城開發(fā)建設打造產(chǎn)業(yè)集群,為揭陽金屬產(chǎn)業(yè)闖出一條生路,在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)脫胎換骨,同時探索借用民營金融手段和購買第三方智力的方式,扶持小微企業(yè)的發(fā)展,找到了一條適合小微企業(yè)發(fā)展的新路。

        (作者單位:揭陽市委黨校)

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