卓勇良

特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展模式，現在已經有了諸多創(chuàng)新。地方政府不會再像過去那樣自己親自出馬，事事親力親為，而是專業(yè)的事讓專業(yè)的人來做。

浙江當前正在推進建設特色小鎮(zhèn)，第一批37個省級特色小鎮(zhèn)已于6月下旬公布。這項工作于2014年8、9月間，就已著手開展。

在浙江“塊狀經濟”特別發(fā)達的情況下，結合開發(fā)區(qū)建設和小城市建設培育，創(chuàng)建百家特色小鎮(zhèn)，是一項非常有意義的工作。

特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展模式，現在已經有了諸多創(chuàng)新。地方政府正在“學乖”，他們不會再像過去那樣自己親自出馬，事事親力親為。凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝，專業(yè)的事讓專業(yè)的人來做。

天上飄下一朵云

在云計算時代，互聯(lián)網基礎設施和資源無處不在，消費者的特定需求隨時隨處能得到滿足，解決海量數據計算，實在是小菜一碟。

杭州云棲小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略目的，就是把這朵云請下來落地，成為促進杭州發(fā)展的新產業(yè)，成為杭州經濟的新增長點。云棲小鎮(zhèn)位于杭州西南面的轉塘風景區(qū)，當年設立云棲小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略目標，就是打造全國最重要的云計算產業(yè)集聚區(qū)，占據全球云計算產業(yè)制高點。如今夢想正在步步實現。

杭州云棲小鎮(zhèn)，是第一批37個省級特色小鎮(zhèn)中的一家。杭州云棲小鎮(zhèn)請云落地的一個具體做法，是形成以阿里為支撐的集聚發(fā)展模式。云棲小鎮(zhèn)正是西湖區(qū)依托阿里云公司和轉塘科技經濟園區(qū)兩大平臺，著力打造一個以云生態(tài)為主導的產業(yè)小鎮(zhèn)。

通常而言，政府是產業(yè)集聚區(qū)的建設發(fā)展主體。而在杭州云棲小鎮(zhèn)，則已形成了政府與阿里結合的雙主體結構，諸如政府與阿里共同打造“超級孵化器”，共同促進阿里云開發(fā)者大會等。一著新招，摘下了一片新的云彩。

深圳天安數碼城，也就這樣在富陽硅谷小鎮(zhèn)閃亮登場。這個被富陽引進的開發(fā)團隊，之所以在國內外名聲斐然，最引人注目的當屬其神話般的畝產效益。

如，其開發(fā)的深圳天安福田數碼城園區(qū)，項目占地450畝，年產值逾450億元，稅收40億元。而在富陽的富春硅谷，亦規(guī)劃450畝地，按這個模式開發(fā)建設，希望他們在富陽復制“天安數碼”畝產神話。一批新人，書寫了一首新的樂章。

浙江經濟長期以內源型發(fā)展為主，這當然符合浙江實際，但也有較大局限。而在特色小鎮(zhèn)建設方面，進一步打開大門，恭請全國一流團隊，正是集聚全國要素，集聚省外智慧，助推浙江發(fā)展的重要一環(huán)。所以特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展，不僅是浙江產業(yè)轉型和空間優(yōu)化方面的一個創(chuàng)新，亦將是具體建設發(fā)展模式上的一個創(chuàng)新。

浙江省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)還有一個重大秘密，就是真正做到綠水青山與金山銀山的鵲橋相會。浙江省特別強調，所有的特色小鎮(zhèn)都要打造成3A級以上景區(qū)，旅游產業(yè)類特色小鎮(zhèn)按5A級景區(qū)標準建設。

天上飄來一朵云，云中款款而下的百家小鎮(zhèn)，勢令浙江平添百余美景。

點上突破與經濟據點

特色小鎮(zhèn)的關鍵是“特”，應該高度體現轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求。按照浙江省提出的要求，特色小鎮(zhèn)建設應聚集于支撐浙江未來發(fā)展的七大產業(yè)，包括信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融以及高端裝備制造業(yè)。

分析浙江省已公布的37個特色小鎮(zhèn)名錄，可以粗略地以其產業(yè)特點，劃分為五大類。

一是高科技產業(yè)，如前文所說的以云計算產業(yè)為主的云棲小鎮(zhèn)，以信息經濟為主的富陽硅谷小鎮(zhèn)等；二是金融旅游等服務業(yè)，如杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)，奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)等；三是戰(zhàn)略性裝備制造業(yè)，如寧波江北的動力小鎮(zhèn)，海鹽核電小鎮(zhèn)等；四是先進智造產業(yè)，如路橋沃爾沃小鎮(zhèn)，甌海時尚智造小鎮(zhèn)等；五是具有濃厚地方特色的產業(yè)，如越城黃酒小鎮(zhèn)，常山賞石小鎮(zhèn)等。

特色小鎮(zhèn)的“特”字，基本出發(fā)點是集中戰(zhàn)略資源用于特定的戰(zhàn)略性產業(yè)。不少產業(yè)集聚區(qū)，由于招商和市場競爭的不確定，難以集中資源發(fā)展特色產業(yè)，而這幾乎也是全球性通病。

浙江省的特色小鎮(zhèn)起步伊始，即咬定青山不放松，把最寶貴的資源定向用于特色戰(zhàn)略性產業(yè)，最大程度地體現一個“特”字。

特色小鎮(zhèn)的這個“特”字，按個人理解還應具有兩方面具體要求。一是小鎮(zhèn)上某個企業(yè)具有主體地位，如橫店集團之于東陽市的橫店鎮(zhèn)，意爾康集團之于青田縣的溫溪鎮(zhèn)，這兩個企業(yè)都占當地經濟的60%以上。

當然，一個鎮(zhèn)的經濟系于單個企業(yè)之上，或有若干風險，但這兩個企業(yè)都采取了一系列風險分散的戰(zhàn)略對策，不至于整體出現困窘。

二是小鎮(zhèn)某個產業(yè)或某個產品決定著全鎮(zhèn)命運，如制筆之于桐廬分水鎮(zhèn)，早在2005年，這個鎮(zhèn)就已實現了可給全球60億人，人均提供一支筆的目標。從實際看，無論是小鎮(zhèn)上的主體企業(yè)，抑或小鎮(zhèn)上的主體產業(yè)或主體產品，起碼應占四、五成或以上份額，這當然可以包括橫向或縱向產業(yè)鏈。

特色小鎮(zhèn)這個“鎮(zhèn)”字，正在回復鎮(zhèn)這個漢字的原本含義。鎮(zhèn)最早為軍事?lián)c，古代在邊境駐兵戍守稱為鎮(zhèn)。只是到了宋代，軍事色彩降低，演變?yōu)榻洕容^發(fā)達、人口聚成的市鎮(zhèn)。

根據浙江省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的具體做法，完全可以把特色小鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)”，作為經濟據點使用。當然，特色小鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)”字，仍兼有若干行政區(qū)劃中的“鎮(zhèn)”的含義，因為特色小鎮(zhèn)投資密集、產業(yè)密集，生態(tài)絕佳，相當部分特色小鎮(zhèn)或將具有較高品質的人居功能。

“小”字的爭論

“小”當然是特色小鎮(zhèn)的一個基本要求。這個“小”字，一方面是“特”的內在要求，如果不是小，那就缺少其本來的特定內涵，又將回復到早幾年的開發(fā)區(qū)，無異是“穿新鞋走老路”。

特色小鎮(zhèn)可能以不大于10平方公里、10萬人口為宜，且在實際工作中以一批不超過3至5平方公里和3至5萬人的鎮(zhèn)及產業(yè)集聚區(qū)為主。這些小鎮(zhèn)的建設現狀，通常1平方公里左右。

這一規(guī)劃面積的目標很可能仍是偏大，實際很可能3平方公里以內。因為只有小，才能真正做到集聚集約集成；只有小，才能真正做到高強度大投入；只有小，才能真正做到高度特色。

之所以把特色小鎮(zhèn)面積的上限取10平方公里，主要是考慮到了一部分特色小鎮(zhèn)的可擴展性。當然，這決不是傳統(tǒng)意義上的規(guī)模擴張概念，而是在不具有或較少具有空間擴張狀況下，具有較好的品質提升，特色增強，以及銷售規(guī)模擴張的發(fā)展前景。

所以說，并不是所有的特色小鎮(zhèn)，都應該具有空間上的可擴展性，有些資金密集、技術密集，以及資源稀缺和需求特定的特色小鎮(zhèn)，關鍵是做強特色和提升品質，并不需要或較少需要其地理上的空間拓展。

如基金小鎮(zhèn)，面積做大幾乎毫無意義，關鍵是機構密集、資金密集、技術密集。但確有一些小鎮(zhèn)，是需要一定預留空間的，如戰(zhàn)略性裝備制造業(yè)小鎮(zhèn)，又如特定生態(tài)資源的旅游休閑養(yǎng)生健康小鎮(zhèn)。

這些都是浙江未來發(fā)展的重要生長點，一旦有較好基礎，就會有一個較好的擴張性未來。所以，從規(guī)劃起步開始，即預留若干空間，確保未來相當時期內的可持續(xù)發(fā)展。

（作者為浙江省發(fā)展和改革研究所所長）