羅仲偉

地方政府需要在原有制造能力和產(chǎn)業(yè)集群中，找到融入智能制造的突破口，形成區(qū)域性智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

《中國(guó)制造2025》將智能制造作為主攻方向，地方上也都積極布局，搶占未來(lái)制造業(yè)制高點(diǎn)。但各地對(duì)智能制造的理解不盡相同，對(duì)實(shí)現(xiàn)路徑和政府角色定位更是處在混沌狀態(tài)。

智能制造最大的特點(diǎn)，是裝備、人、企業(yè)、產(chǎn)品之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交換和智能處理。推動(dòng)智能制造，最重要的是要營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。地方政府需要在原有制造能力和產(chǎn)業(yè)集群中，找到融入智能制造的突破口，形成區(qū)域性開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

政府之手的作用

在培育地方產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并不等于抹殺政府在產(chǎn)業(yè)組織中的能動(dòng)性。

各級(jí)地方政府在分權(quán)導(dǎo)向和績(jī)效考核激勵(lì)下，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而展開(kāi)要素資源和產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)，從而在工業(yè)資源相對(duì)短缺的背景下成就制造業(yè)大國(guó)的夢(mèng)想，這是中國(guó)改革開(kāi)放中最寶貴的經(jīng)驗(yàn)之一。

作為后發(fā)的工業(yè)大國(guó)，中國(guó)目前仍然處于全面趕超的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，仍然是激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大動(dòng)力。

只不過(guò)，地方政府要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式，提高產(chǎn)業(yè)治理水平。發(fā)展觀念，要從過(guò)去尋求對(duì)生產(chǎn)要素資源的控制，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化對(duì)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)的營(yíng)造；行為方式，要從過(guò)去直接配置資源和干預(yù)具體企業(yè)的市場(chǎng)行為，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c和主導(dǎo)區(qū)域目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的組織過(guò)程。

這里，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)治理的理解至關(guān)重要。

數(shù)字化、柔性化、定制化制造，是全球制造業(yè)的新一輪革命性轉(zhuǎn)變，將重新定義未來(lái)制造業(yè)。

全球主要工業(yè)大國(guó)美國(guó)、德國(guó)和日本等，都相繼推出相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，將智能制造作為重要方向。智能制造由此成為，重塑全球產(chǎn)業(yè)分工格局的重要切入點(diǎn)。

“中國(guó)制造2025”同樣明確提出，智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”是中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的抓手。因此，在市場(chǎng)需求和政策扶持的推動(dòng)下，智能制造正在形成快速發(fā)展機(jī)遇期。

雖然各地政府不能不顧基礎(chǔ)條件，搞運(yùn)動(dòng)式產(chǎn)業(yè)冒進(jìn)，但政府之手也不能無(wú)所作為。工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府，必須依托原有制造能力和產(chǎn)業(yè)集群，參與產(chǎn)業(yè)分工格局重塑，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的躍升。

構(gòu)建區(qū)域智能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

什么是智能制造？

概括而言，智能制造由產(chǎn)品的智能化、裝備的智能化、生產(chǎn)的智能化、管理的智能化，以及服務(wù)的智能化五個(gè)方面構(gòu)成。以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，這五個(gè)方面的數(shù)據(jù)信息，能夠?qū)崟r(shí)交換、準(zhǔn)確識(shí)別、智能處理以及快速更新。

智能制造的本質(zhì)，是企業(yè)不同層面的縱向智能化集成，跨企業(yè)的橫向智能化集成，以及從產(chǎn)品全生命周期的智能化集成。從系統(tǒng)架構(gòu)、價(jià)值鏈和產(chǎn)品生命周期等三個(gè)維度，可以清晰地理解智能制造的內(nèi)涵。

此外，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，在智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，存在超出人們想象的巨大創(chuàng)新空間。例如，增量制造、眾包設(shè)計(jì)、云制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、系統(tǒng)模塊制造等新型制造方式，將形成新的產(chǎn)業(yè)組織方式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

地方政府需要在原有制造能力和產(chǎn)業(yè)集群中，找到融入智能制造的突破口，緊緊圍繞系統(tǒng)架構(gòu)、價(jià)值鏈和產(chǎn)品生命周期這三個(gè)維度，分階段逐步形成區(qū)域性智能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。

從系統(tǒng)架構(gòu)看，要點(diǎn)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上的不同企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)共享信息，實(shí)現(xiàn)協(xié)同研發(fā)、配套生產(chǎn)、物流配送、制造服務(wù)等；從價(jià)值鏈角度看，核心是實(shí)現(xiàn)跨企業(yè)、跨區(qū)域的互聯(lián)互通和信息融合；從產(chǎn)品生命周期看，重心是向產(chǎn)品與服務(wù)兩端延伸。

地方政府應(yīng)盡可能調(diào)動(dòng)自身的政策資源，緊密結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求、制造業(yè)存量和產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)，最大限度在智能制造發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施方面發(fā)揮作用。

政府通過(guò)制定具有科學(xué)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃，確定智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的基本目標(biāo)、重大布局和實(shí)現(xiàn)路徑，并且針對(duì)具體問(wèn)題，出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的促進(jìn)政策，逐步培育起區(qū)域智能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。

激勵(lì)、引導(dǎo)在位企業(yè)和新入企業(yè)，主動(dòng)實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整，積極加入?yún)^(qū)域智能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。這些都需要地方政府主動(dòng)作為。

產(chǎn)業(yè)治理能力現(xiàn)代化

圍繞區(qū)域智能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，地方政府需要構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。公共服務(wù)體系建設(shè)，是地方政府最為重要的產(chǎn)業(yè)組織任務(wù)，也是政府產(chǎn)業(yè)治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

在傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，地方政府往往重視大型骨干企業(yè)的培育，以帶動(dòng)配套的中小企業(yè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。但如今，中小企業(yè)的地位在發(fā)生逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)自主性、獨(dú)立性和靈活性不斷增強(qiáng)。

因此，在推動(dòng)區(qū)域智能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)形成過(guò)程中，將注意力更多地放在中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上，發(fā)展事業(yè)性和商業(yè)性相結(jié)合的公私合作服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善、普惠的公共服務(wù)體系。

具體來(lái)說(shuō)，智能制造公共服務(wù)體系包括：基礎(chǔ)設(shè)施，如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，工程數(shù)據(jù)庫(kù)和高性能運(yùn)算服務(wù)等；跨區(qū)域公共技術(shù)和科技服務(wù)平臺(tái)，整合各類科技信息和資源，促進(jìn)企業(yè)與科技服務(wù)對(duì)接；市場(chǎng)推廣服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供展覽展示、品牌推廣、渠道建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)交流等市場(chǎng)拓展服務(wù)。

另外，還包括人力資源服務(wù)平臺(tái)，提供各類專業(yè)人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和人力咨詢等公共服務(wù)。以及其他相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，如政策信息、投資融資、貸款擔(dān)保、財(cái)稅代理、產(chǎn)權(quán)交易、對(duì)外合作、權(quán)益維護(hù)，等等。

政府產(chǎn)業(yè)治理能力現(xiàn)代化的另一個(gè)重要內(nèi)容，是打破地區(qū)封鎖，規(guī)范市場(chǎng)行為，為建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

這就需要按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立市場(chǎng)主體、政府和社會(huì)共治機(jī)制。同時(shí)還要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的體制機(jī)制改革。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）