顧蕾 毛長(zhǎng)久

上城區(qū)是杭州的老城區(qū)，歷史積淀厚重，有著素質(zhì)相對(duì)較高的選民基礎(chǔ)，而由此選舉產(chǎn)生的人大代表，也表現(xiàn)出了較強(qiáng)的代表意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。發(fā)揮好這些代表作用，對(duì)于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)意義重大。

實(shí)踐證明，作為區(qū)人大常委會(huì)在基層的延伸，人大街道工委保障了區(qū)人大工作的落地，有效接通了“地氣”，在社情調(diào)研、民情反映、民意疏導(dǎo)、公益幫困、實(shí)事項(xiàng)目圈選和監(jiān)督等方面發(fā)揮著不可或缺的作用，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了制度自信的“底氣”。

人大代表進(jìn)網(wǎng)格

“以后，我們?cè)僖膊挥妹谶M(jìn)家門(mén)了，我們的安全也更有保障了?！比涨埃易『I街道吳山路126號(hào)的居民張?chǎng)螡稍趨^(qū)人大代表、吳山路社區(qū)書(shū)記朱虹陪同下相繼向湖濱房管站、湖濱指揮部送去繪有“心系百姓，為民解憂(yōu)”字樣的錦旗，感謝他們?yōu)榫用窬幼…h(huán)境改善的辛勤付出。

吳山路126號(hào)屬于墻門(mén)房，建造于20世紀(jì)四五十年代，屬于木結(jié)構(gòu)房屋，房屋破舊、樓梯陳舊、電線老化、屋頂漏水，沒(méi)有獨(dú)立廚房、衛(wèi)生間，這些問(wèn)題一直困擾著樓內(nèi)的15戶(hù)居民。居民居住面積最小的僅有12平方米，最大的也只有29.18平方米，每逢臺(tái)風(fēng)來(lái)襲，社區(qū)都要提前通知居民暫移其他地方躲避，為此居民們沒(méi)少受苦。

2009年，上城區(qū)危舊房改造指揮部曾對(duì)該處進(jìn)行改造，因房屋緊挨省級(jí)文物保護(hù)單位，加上先天條件不足，致使危舊房改造未能如期完成。幾年來(lái)，居民多次向社區(qū)、街道和區(qū)人大代表反映這個(gè)情況。

2012年，湖濱街道推出“人大代表進(jìn)網(wǎng)格機(jī)制”，針對(duì)居民反映的難點(diǎn)問(wèn)題督促職能部門(mén)辦理。該項(xiàng)難題被區(qū)人大代表、湖濱街道黨工委書(shū)記毛素云和同為區(qū)人大代表的社區(qū)書(shū)記朱虹領(lǐng)取，隨后，兩位代表積極與湖濱指揮部、湖濱房管站聯(lián)系，并多次通過(guò)代表意見(jiàn)、建議向區(qū)政府呼吁，在多方努力下，吳山路126號(hào)被列入“危改項(xiàng)目”。

據(jù)了解，為了確保危改后的房屋讓所有居民盡可能的滿(mǎn)意，社區(qū)多次召集住戶(hù)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并廣泛發(fā)動(dòng)居民參與其中，當(dāng)好民情觀察員、項(xiàng)目監(jiān)督員，也征集到不少金點(diǎn)子，并被湖濱指揮部采納，合力解決了126號(hào)居民多年使用公共廁所不便的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)戶(hù)獨(dú)衛(wèi)生間。

如今，吳山路126號(hào)危舊房改善工程已驗(yàn)收。整潔的廚房、獨(dú)立的衛(wèi)生間、寬敞結(jié)實(shí)的樓梯、配備齊全的消防設(shè)施、安全的通電線路……吳山路126號(hào)大變樣，人大代表們功不可沒(méi)。

“人大代表進(jìn)網(wǎng)格”是湖濱街道人大推出的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。據(jù)悉，湖濱地區(qū)有省、市、區(qū)三級(jí)人大代表共36名，代表素質(zhì)較高，參與意識(shí)較強(qiáng)，但代表作用的發(fā)揮與社會(huì)關(guān)切、群眾需求相比仍存在不足。為進(jìn)一步推進(jìn)代表參與基層社會(huì)管理服務(wù)，發(fā)揮好代表作用，2012年10月，人大湖濱街道工委按照《上城區(qū)網(wǎng)組片社會(huì)服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)運(yùn)行“兩代表一委員”工作辦法（試行）》要求，結(jié)合“人大代表進(jìn)社區(qū)”接待選民與群眾活動(dòng)，推出“人大代表進(jìn)網(wǎng)格”——將36名省、市、區(qū)三級(jí)人大代表，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，按照1個(gè)網(wǎng)格2-4名的比例進(jìn)駐到轄區(qū)的18個(gè)地理網(wǎng)格中，通過(guò)“網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下”平臺(tái)，在網(wǎng)格中收集民情，反映民意，參與管理，有效監(jiān)督，服務(wù)群眾，推動(dòng)發(fā)展，樹(shù)立人大代表主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、主動(dòng)服務(wù)居民的良好形象。

人大湖濱街道工委副主任方仁然表示：“‘人大代表進(jìn)網(wǎng)格’新舉措，有效促進(jìn)代表‘履職在當(dāng)?shù)?、服?wù)在當(dāng)?shù)亍⒆饔冒l(fā)揮在當(dāng)?shù)亍?，并在拓寬人大代表履職平臺(tái)、推動(dòng)人大代表主動(dòng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)代表更好為民辦實(shí)事、更好展示代表形象等方面取得了一定成效?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)，代表們相繼走訪網(wǎng)格1300余人次，收集民情民意1500余條，服務(wù)居民近兩千人次，順利解決了染坊弄門(mén)牌更換、解放路194號(hào)危舊房改善、蘄王路11號(hào)樓房拼衛(wèi)等民生問(wèn)題百余個(gè)。穿梭在網(wǎng)格中的代表們，是湖濱地區(qū)一道亮麗的風(fēng)景。

踐行“一線工作法”

8層樓高的定安路37號(hào)，建于上世紀(jì)90年代初，供水全靠樓頂水箱，用氣全靠液化氣瓶。為此，居住在這里的42戶(hù)人家吃盡了苦頭。一到夏天，供水就會(huì)因?yàn)閴毫Σ蛔愣[停，水箱的水體還常泛渾、有異味。此外，由于沒(méi)有安裝煤氣管道，老年住戶(hù)不得不跑上跑下，搬運(yùn)液化氣瓶。

2013年8月，樓里的居民抱著試試看的心態(tài)，到代表聯(lián)絡(luò)站向人大代表“訴苦”。人大代表舒國(guó)云等多次實(shí)地踏勘，把不同樓層、不同條件的居民訴求都了解了一遍。

為此，人大清波街道工委牽頭，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)單位，先后召開(kāi)了3次協(xié)調(diào)會(huì)議。

好幾個(gè)方案先后拋出，各方意見(jiàn)始終不統(tǒng)一。帶著民意期盼的人大街道工委不得不多方奔走協(xié)調(diào)，歷時(shí)一年，各方終于就經(jīng)費(fèi)構(gòu)成、安裝方案達(dá)成了一致。

截至去年11月3日，所有住戶(hù)的自來(lái)水“一戶(hù)一表”開(kāi)通手續(xù)辦理工作全部完成，各個(gè)樓層的煤氣管道也鋪設(shè)到位。舒國(guó)云由衷感嘆，“一年了，終于有結(jié)果了，很欣慰。”

這就是清波街道的“一線工作法”：組織代表做到“在一線了解情況、在一線解決問(wèn)題”。

近年來(lái)，省市委多次強(qiáng)調(diào)人大要增強(qiáng)“一線”意識(shí)，發(fā)揮“一線”作用?；诖?，上城區(qū)人大清波街道工委為進(jìn)一步密切與人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表的重要作用，切實(shí)推動(dòng)事關(guān)民生難題的有效解決，真正當(dāng)好群眾的“娘家人”，于2012年起探索實(shí)踐“一線工作法”?；緝?nèi)容是“知民情，做到情況在一線了解；排民憂(yōu)，做到問(wèn)題在一線解決；聚民智，做到工作在一線推動(dòng)；順民意，做到代表在一線考評(píng)”。

據(jù)悉，近年來(lái)，人大清波街道工委踐行“一線工作法”，推動(dòng)光復(fù)路公廁提升改造、老年食堂屋頂綠化、單元電控門(mén)更換維修、小區(qū)監(jiān)控覆蓋安裝等民生項(xiàng)目的實(shí)施。代表們踏踏實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事，為維護(hù)群眾利益不斷奔波，換來(lái)了廣大群眾的真心感謝，僅收到的錦旗就有19面，增強(qiáng)了群眾對(duì)人大街道工委和人大代表的認(rèn)知感和滿(mǎn)意度。

探索“四式監(jiān)督法”

人大代表是監(jiān)督工作的主體，如何提升監(jiān)督的實(shí)效，人大南星街道工委在這方面進(jìn)行了有益探索。

很長(zhǎng)一段時(shí)間，南星地區(qū)八卦田公園門(mén)口的牌坊附近，一直沒(méi)路燈，一到晚上漆黑一片。周邊的玉皇山社區(qū)居民又喜歡在這里散步、跳舞、打太極拳，但一到晚上就提心吊膽，生怕摔倒。

雖然附近居民反響強(qiáng)烈，但因管轄權(quán)、電源線路等原因，路燈安裝問(wèn)題一直被擱置了三年之久。

對(duì)于老百姓關(guān)心的這一民生項(xiàng)目，人大南星街道工委“一督到底”，組織代表以實(shí)地查看、面商溝通、跟蹤問(wèn)效等方式督辦實(shí)施，確保歷史遺留問(wèn)題妥善解決。

一次次跟蹤、溝通，問(wèn)題終于迎刃而解——南星街道出資12000多元，在八卦田公園牌坊周?chē)乃膫€(gè)角落，安上了4盞全新的太陽(yáng)能路燈照明系統(tǒng)。

如今，八卦田公園大門(mén)口廣場(chǎng)變亮堂了，居民們?cè)僖膊挥妹阱憻捔恕?/p>

人大南星街道工委近年來(lái)探索實(shí)施了“四式監(jiān)督法”，通過(guò)落實(shí)人大代表項(xiàng)目式督查、參與式督政、通報(bào)式監(jiān)督、跟蹤式督辦等，以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出了監(jiān)督重點(diǎn)，促進(jìn)了民生改善，進(jìn)一步推動(dòng)了基層民主在制度框架內(nèi)的運(yùn)作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至今，人大街道工委組織人大代表實(shí)施項(xiàng)目化督查21次，開(kāi)展通報(bào)式監(jiān)督62次，落實(shí)跟蹤式督辦282次，進(jìn)行參與式督政8次，向街道和有關(guān)職能部門(mén)提出建議236條，為群眾解決民生問(wèn)題182個(gè)，有力促進(jìn)了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展。

代表聯(lián)系群眾 “全天候、多渠道”

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，少不了代表與選民的網(wǎng)上聯(lián)系。

截至2014年底，上城區(qū)人大各街道工委全面完成了“O2O”建設(shè)?！熬€上”建立網(wǎng)上代表接待站，“線下”組織200名代表進(jìn)駐159個(gè)地理網(wǎng)格，“面上點(diǎn)上”依托21個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站下設(shè)33個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，方便代表在站、點(diǎn)輪流接待。依托“代表網(wǎng)上接待站”、“民情E點(diǎn)通”、“周末有約”等平臺(tái)，上城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了人大代表聯(lián)系群眾的“全天候、多渠道”。

去年，飽受多年汛期洪澇困擾的居民，曾在南星街道饅頭山選區(qū)的網(wǎng)上代表接待站寫(xiě)下了這樣的心聲：“我是饅頭山社區(qū)的居民，今天留言來(lái)感謝一下張奎貴、邊江兩位人大代表。我們社區(qū)是老小區(qū)，沒(méi)有下水管網(wǎng)，交通不順暢，消防也不到位，遇到臺(tái)風(fēng)和大雨就會(huì)水漫金山，人都動(dòng)不了。兩位代表這些年來(lái)不斷幫我們把意見(jiàn)提上去，現(xiàn)在我們終于盼到解決了！”

緊跟下面留言的邊江代表通報(bào)最新進(jìn)展，還樸實(shí)地表明了心跡：“作為代表，很高興啃下了這塊‘硬骨頭’，也謝謝大家多年來(lái)的支持?！边@樣的互動(dòng)，在上城區(qū)的網(wǎng)上代表接待站并不少見(jiàn)。這是上城區(qū)人大探索構(gòu)建“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”、“線上+線下”，代表“全天候、全覆蓋”聯(lián)系服務(wù)選民的生動(dòng)體現(xiàn)。

“人大代表聯(lián)系群眾，不僅要識(shí)民情、接地氣，更要以群眾利益為重，以群眾期盼為念，實(shí)實(shí)在在地做一些為群眾謀利益的好事、實(shí)事?！鄙铣菂^(qū)人大常委會(huì)主任丁曉芳表示，人大街道工委延伸人大工作觸角，發(fā)揮上情下達(dá)、下情上呈的紐帶作用，使全區(qū)人大工作形成了自上而下、貫通到底的完整體系。

“加強(qiáng)人大常委會(huì)與選民的聯(lián)系以及加強(qiáng)代表與群眾的聯(lián)系，十八屆三中全會(huì)對(duì)人大提出的這兩層聯(lián)系都需要通過(guò)制度的平臺(tái)和工作的載體加以推進(jìn)，上城區(qū)的實(shí)踐證明了街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)的必要性?！?復(fù)旦大學(xué)選舉與人大制度研究中心主任浦興祖教授在《街道人大工作的挑戰(zhàn)與突破》論壇會(huì)上如此表示。

“高層創(chuàng)新有限，基層創(chuàng)新無(wú)限?！痹谡搲瘯?huì)上，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系主任郎友興教授也表示，上城區(qū)街道人大工作給我們提供的一大重要啟示是，“代表作用發(fā)揮多少與代表本身素質(zhì)沒(méi)有必然聯(lián)系，關(guān)鍵是要有制度去保障和激發(fā)代表履行職責(zé)。”