賀永華

環(huán)境問題一直是人大監(jiān)督的著力點。尤其是近年來隨著霧霾天氣日益嚴重，積極回應人民群眾對治氣工作的新期待，成為省人大常委會監(jiān)督工作的重點。

為讓人民群眾呼吸干凈空氣，省人大常委會采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式，在全省范圍內開展大氣污染防治專項審議。在7月28日至30日舉行的省十二屆人大常委會第二十一次會議上，省人大常委會聽取省政府關于我省大氣污染防治工作情況的報告，并舉行聯(lián)組會議審議了這一報告。此前，為摸清治氣工作的關鍵節(jié)點，省人大常委會兵分6路，赴各地進行專題調研。

雖然像大氣污染這樣多年形成的“頑疾”，不能“畢其功于一役”，但我們深信，四方協(xié)同、上下齊心、人人參與，留住藍天白云，守望閃爍繁星，終不會是夢想。

蔡榮章 攝

大氣污染防治已是國家重視、百姓關切的熱點話題。根據(jù)2015年監(jiān)督計劃，省人大常委會采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式，在全省范圍內開展大氣污染防治專項審議。

省人大常委會專門成立審議工作小組，制定了實施方案。在聽取省環(huán)保廳等11個部門情況匯報的基礎上，6月1日至5日，由常委會副主任帶隊，常委會委員、秘辦會議成員和部分省人大代表參加的6個調研組，赴杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、金華6市進行調研。

讓我們緊跟調研組的腳步，去看看我省大氣污染防治工作取得了哪些進展和成效，還面臨哪些困難和問題，這些問題和困難，又該如何破解。

大氣污染防治取得積極進展

2014年全省PM2.5年均濃度同比下降13.1%

2015年6月2日至4日，省人大常委會調研組來到嘉興，實地考察了海寧市浙江誠信包裝材料有限公司、嘉興港區(qū)浙能嘉興發(fā)電有限公司、平湖市德長環(huán)保有限公司垃圾焚燒項目，抽查了海寧市馬橋大都市熱電有限公司、浙江萬方江森紡織科技有限公司和平湖市通興紡織品印染有限公司。

“近年來，嘉興建立健全工作機制，推進燃煤鍋爐整治，加強機動車污染防治，開展工業(yè)大氣治理，推進產(chǎn)業(yè)結構調整，加大城市揚塵整治，加強大氣環(huán)境監(jiān)測及分析能力。2014年，嘉興空氣環(huán)境質量較往年有明顯改善?！痹?月4日上午召開的嘉興、海寧、平湖市政府及嘉興市級有關部門座談會上，嘉興市政府相關負責人向調研組介紹說。

大氣污染防治與民生問題息息相關。調研顯示，“十二五”以來，省政府及有關部門在大氣污染防治方面“重拳”出擊，先后組織實施清潔空氣行動、大氣復合污染防治專項行動和大氣污染防治行動計劃，大氣污染防治工作取得積極進展，大氣環(huán)境質量有所提高。

比如，完成全部68臺省統(tǒng)調燃煤火電機組脫硝改造、409臺燃煤熱電機組脫硫改造（其中50%完成脫硝改造）、4家鋼鐵企業(yè)燒結機脫硫、60條2000噸/日以上水泥熟料生產(chǎn)線脫硝等任務；全省共淘汰“黃標車”和“老舊車”38.15萬輛；全面供應國Ⅳ標準車用汽柴油，杭嘉湖地區(qū)率先供應國Ⅴ標準汽油。

同時，全省還有序開展能源與產(chǎn)業(yè)結構調整。通過層層分解控煤任務，新上耗煤項目實施煤炭等量減量置換，2014年全省煤炭消費同比下降3.4%；鼓勵發(fā)展核電、水電、光伏發(fā)電等新能源、可再生能源，清潔能源電力裝機占電力總裝機容量的38.2%，建成天然氣管道3000多公里，天然氣消費同比增長23.4%。

2014年淘汰燃煤小鍋爐3353臺，2015年上半年又淘汰4901臺。集中開展重污染高耗能行業(yè)和“低小散”塊狀行業(yè)整治，整治提升鉛蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工等6大行業(yè)5740家落后企業(yè)，淘汰和整治100多個“低小散”塊狀行業(yè)，2萬多家企業(yè)（作坊）。

此外，還逐步加強大氣污染監(jiān)督管理。組建環(huán)境空氣預報預警中心，加快大氣復合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡建設，制定大氣重污染應急預案、應急行動方案和重污染響應工作辦法，杭州、寧波等地有效啟動重污染天氣預警。

2014年全省辦理環(huán)境投訴6232件，立案查處環(huán)境違法企業(yè)749家次；強化重點監(jiān)控企業(yè)日常執(zhí)法監(jiān)管，立案查處環(huán)境違法案件9916件，行政罰款4.73億元。2014年破獲污染環(huán)境犯罪案件950起，刑事拘留1805人，分別是2013年的5.1倍和4.6倍。

大氣環(huán)境形勢依然十分嚴峻

PM2.5、PM10年均濃度分別只有1個和3個設區(qū)市達標

盡管我省大氣污染防治工作取得了一定成效，但從調研情況來看，我省大氣環(huán)境形勢依然十分嚴峻，“污染物排放總量大，傳統(tǒng)煤煙型污染尚未得到有效控制，以PM2.5為特征的區(qū)域性復合型大氣環(huán)境問題日益突出”。

調研組認為，這既有我省經(jīng)濟發(fā)展方式集約度仍然不高、產(chǎn)業(yè)結構和能源結構不盡合理的原因，也有一些地方政府對大氣污染防治不夠重視，大氣污染防控能力不強，大氣環(huán)境法制、體制和機制建設還不健全的原因。主要體現(xiàn)在：

大氣污染負荷較高。數(shù)據(jù)顯示，2014年，全省二氧化硫、氮氧化物排放量分別為57.40萬噸、68.79萬噸，約占全國排放總量的2.9%、3.2%。PM2.5、PM10年均濃度分別為53μg/m3、78μg/m3，超出空氣質量二級標準51%、11%，全省分別只有1個和3個設區(qū)市達標。二氧化氮年均濃度和臭氧日均濃度也分別只有4個和6個設區(qū)市達標。我省煤炭消耗量高達1.41億噸，機動車保有量約1000萬輛，同時施工的城鄉(xiāng)建筑工地達2.8億平方米，VOCs排放企業(yè)點多面廣，船舶、非道路移動機械污染尚未列入監(jiān)管范圍，大氣污染防治任務還很艱巨。

結構性污染問題突出。調研中了解到，我省一次能源消費中煤炭占比一半以上，且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)快速發(fā)展，煤炭仍將是主要的能源。我省又是分散式燃煤鍋爐使用大省，共有燃煤鍋爐約4萬臺，約占全國在用鍋爐總量的10%，其消耗的煤炭占燃煤總量的20%以上，產(chǎn)生的大氣污染占燃煤污染的70%以上。

此外，盡管我省產(chǎn)業(yè)轉型升級正在加快推進，一些地方還存在不少重污染高耗能行業(yè)和“低小散”企業(yè)，大氣污染物排放量大面廣、成分復雜，治理難度很大。

污染防治措施不完善?！安块T間的協(xié)同配合不夠緊密，2014年燃煤小鍋爐邊淘汰邊新增了625臺；區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制還沒有真正建立，相鄰城市大氣重污染天氣變化呈現(xiàn)明顯的同步性?！闭{研組相關同志說。

同時，污染整治以行政手段推動為主，資源要素價格差別化等市場化調節(jié)手段運用不足，經(jīng)濟激勵政策有待加強。此外，燃煤小鍋爐淘汰、“黃標車”淘汰、有機廢氣治理等方面法律依據(jù)不足，大氣污染物標準體系不夠完善，也影響了工作推進力度。

執(zhí)法監(jiān)管落實難到位。調研過程中了解到，目前大氣污染調查、取證、查處不及時問題比較突出，環(huán)保部門接到的舉報案件中大氣污染類占比過半，但真正查處的比例很小。

“同時，環(huán)境司法制度不健全，量刑難、執(zhí)行難等問題突出。有的企業(yè)法律意識淡薄，偷排偷放時有發(fā)生，檢查達標、不檢查不達標，白天達標、晚上不達標，‘治污成本高、違法成本低’的問題一定程度上存在。”調研組相關同志介紹說。

重拳出擊守望藍天白云

關鍵是推進能源結構調整，削減污染物排放強度

當藍天出現(xiàn)時，人們歡呼并關心，這樣的空氣質量能持續(xù)多久；當霧霾鎖城時，人們痛心并追問，藍天白云離我們還有多遠？

“當前，大氣污染已成為我省進一步發(fā)展所亟需解決的緊迫問題，也是廣大群眾翹首以盼的民心工程?！苯Y合調研中各方反映的情況，調研組認為，進一步深化大氣污染防治工作，仍需重拳出擊、標本兼治。

“省政府及有關部門要把改善環(huán)境空氣質量列入重要議事日程，加強組織領導，強化部門統(tǒng)籌協(xié)調，加大資金投入，著力改善環(huán)境空氣質量，兌現(xiàn)對全省人民的莊重承諾。”調研組建議，要以“十三五”規(guī)劃編制為抓手，全面確立以改善環(huán)境空氣質量為核心的目標體系，強化大氣環(huán)境質量約束倒逼機制，把污染防治的成效與人民群眾的切身感受聯(lián)系起來。

同時，要突出重點，全力削減大氣污染物排放強度。要全面推進燃煤清潔化改造，精細化治理揮發(fā)性有機物，進一步強化機動車污染防治，有效防控建筑施工揚塵。

加快推進能源和產(chǎn)業(yè)結構調整，迫在眉睫。調研組建議，要加快推廣使用清潔能源。要因地制宜推進全省工業(yè)企業(yè)“煤改電”、“煤改氣”、“煤改汽”，出臺“煤改氣”優(yōu)惠供氣措施，提高企業(yè)用氣積極性。要“堅決淘汰分散燃煤小鍋爐”，嚴控新增20蒸噸以下燃煤小鍋爐，堅決淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐，防止重新啟用。

著力健全大氣污染防治體制機制，對大氣污染防治意義深遠。調研組提出，要落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。“以2016年杭州舉辦重大國際活動為契機，細化長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，在節(jié)能減排、污染排放、產(chǎn)業(yè)準入等方面責任共擔、標準對接、措施協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治，促進區(qū)域經(jīng)濟社會與環(huán)境一體化發(fā)展。”

同時，也要完善環(huán)境經(jīng)濟政策。調研組建議，“研究建立城市環(huán)境空氣質量生態(tài)補償機制，調動各地大氣污染治理的積極性。推行重污染高耗能企業(yè)分類綜合評價制度，實施差別化水、電等資源要素配置價格，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級?！?/p>

李克強總理在今年總理記者會上曾表示，要嚴格執(zhí)行新出臺的環(huán)境保護法，“環(huán)保法的執(zhí)行不是‘棉花棒’，是‘撒手锏’?！闭{研組提出，要通過優(yōu)化監(jiān)測預警體系、加大違法打擊力度、強化環(huán)境司法保障等手段，“嚴格執(zhí)法，切實提高大氣污染防治監(jiān)管能力”。

“保護環(huán)境、人人有責”。調研組呼吁，還要營造“同呼吸、共奮斗”的社會氛圍。推動環(huán)境民事、行政公益訴訟實踐，完善檢察機關、民間環(huán)保組織等作為公益訴訟主體的實施辦法，全面保護公民環(huán)境權。

麗水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是麗水市的工業(yè)“主平臺”，近幾年始終堅持“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，以生態(tài)化建設試點為抓手，堅持治污與環(huán)保并重，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)治理倒逼轉型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，推進生態(tài)工業(yè)建設，努力追求經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的社會再生產(chǎn)過程。

2015年10月27日，國務院正式復函省政府，同意麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級麗水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，實行現(xiàn)行國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)政策。這是浙江省今年第三家成功升級的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，也是我省第21家國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。