劉仝保

一個人均收入水平不足全市50%的國家級貧困縣，毅然決定把規(guī)劃中的工業(yè)園區(qū)壓縮至1/3多一點。一個鎖定了“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展”施政理念的縣該如何支撐自己薄弱的工業(yè)化道路？同時，以山地為主，地處三峽庫區(qū)腹心的移民大縣，對于阻礙發(fā)展的多重劣勢，上任不足兩年的“一線總指揮”該如何籌謀？

“50萬頭肉?？梢詫崿F(xiàn)400億的收入?！?/p>

重慶市豐都縣縣委書記徐世國淡然的一句回答拉開了采訪話題，也解開了一個貧困縣符合既要綠水青山、又要金山銀山的邏輯。

牛，經(jīng)濟的牛鼻子

《經(jīng)濟》：作為正在中央黨?？h委書記研修班輪訓的一名學員，怎么理解總書記的講話精神？怎樣當好豐都的“一線總指揮”？

徐世國：無論是中央對基層縣委書記的輪訓，還是總書記會見優(yōu)秀縣委書記，都體現(xiàn)了黨中央和國家對縣域的重視，體現(xiàn)了習近平總書記對縣委書記隊伍的高度重視與信任和期待。

作為基層的縣委書記，一定要樹立正確的政績觀，勇于擔當、積極作為，以時不我待的責任感，只爭朝夕的緊迫感，推動地區(qū)全面發(fā)展。當下，正以科學的態(tài)度和決策推動豐都“生態(tài)涵養(yǎng)、綠色崛起”。大力推進的肉牛產(chǎn)業(yè)，就是“依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)”的一個具體呈現(xiàn)。

《經(jīng)濟》：《重慶市政府工作報告》中提到“推動豐都成為澳洲肉牛進口首批承接地”，豐都縣提出2016年建成“中國肉牛之都”，這樣的目標和口號源于豐都一個什么樣的基礎？

徐世國：豐都養(yǎng)牛有很好的基礎和條件，經(jīng)過10多年的發(fā)展飼養(yǎng)量達到了33萬頭。通過全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，已經(jīng)形成了集規(guī)模種草、飼料生產(chǎn)、良種繁育、生態(tài)育肥、糞污利用、精深加工、綜合交易等于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。全國牛業(yè)發(fā)展大會、中國產(chǎn)業(yè)扶貧·肉牛發(fā)展峰會相繼在豐都舉辦，豐都已成為國家牛肉出口質量安全示范區(qū)、國家節(jié)糧型肉牛養(yǎng)殖基地、國家科技富民強縣的示范縣。

今年，在豐都全力建設“中國肉牛之都”的關鍵時刻，恰逢中澳100萬頭活牛進口機遇期，按照“企業(yè)主導、政府支持、市場運作”理念努力確保澳牛進口目標如期實現(xiàn)。

重慶市委、市政府高度重視，中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才作出了重要批示，將“推動豐都成為澳洲肉牛進口首批承接地”寫入2015年市政府工作報告，并作為發(fā)展開放型經(jīng)濟的全市10個重大項目之一加以推進。國家質檢總局把重慶豐都作為全國5個首批進口試點地區(qū)之一，并要求我們向高標準、高質量、高效率的目標推進，爭取做成5個試點地區(qū)的樣板和全國的示范點。

牛，在幸福中死去

《經(jīng)濟》：據(jù)說，生活在澳洲的牛幸福指數(shù)很高，在活牛進口承接方面，豐都做了哪些準備工作？

徐世國：從澳洲進口活牛，首先要確保動物福利，能夠按照符合動物福利標準進行養(yǎng)殖或人道屠宰。這些方面我們已經(jīng)通過了驗收，完善了專門的檢測機構，制定了標準，實現(xiàn)了牛的安樂死。在養(yǎng)殖場中活著的牛，可以聽各種美妙的音樂，進行抓癢游戲，在規(guī)定時間內洗澡，即便是被屠宰，也是幸福地死去。

其次，豐都創(chuàng)造了活牛運輸?shù)南葲Q條件。進口40萬頭，運輸是個大問題，如果用波音737飛機，一次運200頭，需要2000架；如果用汽車，一輛車最多運20頭，需要20000輛；如果用輪船，一艘可載3000頭，僅需130多艘。

馬上實現(xiàn)首批澳?？者\進口，明年實現(xiàn)水運進口，按照“產(chǎn)地檢疫啟運、專機運輸（江海連運）直達、糞污封閉運行、落地隔離觀察、集中規(guī)范暫養(yǎng)、屠宰精深加工、全程有效追溯”的流程，采取“企業(yè)主體、各方聯(lián)動，安全第一、全程監(jiān)管，規(guī)范實施、創(chuàng)新作為”的方式，對澳牛承接地基礎設施進行規(guī)范建設，并與澳方展開商貿(mào)洽談等工作。

在這個過程中，政策通道和技術難題成為最大的挑戰(zhàn)。比如，牛要由外國專職人員護送上岸，?？梢陨习?，但船員怎么上岸？大海行船對船的要求是尖底，而江內行駛則用平底，通過什么樣的技術來實現(xiàn)同一艘船完成江河與海洋運輸?shù)娜踢\輸？經(jīng)過多方努力，這些問題均已得到妥善解決。

同時，重慶恒都食品開發(fā)有限公司已經(jīng)在澳洲參股或控股了三家養(yǎng)?；??？梢哉f，我們完全具備了承接澳牛進口的各項條件，擁有可控的牛源，建有亞洲單體養(yǎng)殖規(guī)模最大的標準化肉牛育肥場，多種運輸技術已經(jīng)成熟，國際化的屠宰福利環(huán)境已經(jīng)完善，首批澳?？者\進口將拭目以待。

《經(jīng)濟》：全國各地都有肉牛養(yǎng)殖，為什么豐都會如此重視這樣一個普通的產(chǎn)業(yè)？或者說，澳洲肉牛進口給豐都帶來了什么？

徐世國：豐都是一個國家級貧困縣，屬于移民大縣，又處在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，工業(yè)基礎薄弱，全縣工業(yè)產(chǎn)值僅有130多個億，人均收入水平不足全市50%。這些劣勢要求我們必須審時度勢。但豐都又處在長江經(jīng)濟帶的核心區(qū)內，與國家“一帶一路”戰(zhàn)略高度契合，因此我們要抓住涉水產(chǎn)業(yè)，做強水上物流，而澳洲肉牛進口加速了江海聯(lián)運的進度，應該說它的寓意大于本身。

江海聯(lián)運是長江人尤其是重慶人多年的夢想。長年以來，重慶通過上海連接世界，江海聯(lián)運能夠讓重慶和世界直接對話，使重慶實現(xiàn)真正意義上的內陸開放。

50萬頭牛，400個億

《經(jīng)濟》：聽說豐都壓縮了規(guī)劃中的工業(yè)園區(qū)面積，對于全縣130億元的工業(yè)產(chǎn)值意味著什么？而為了一頭牛，卻能開天辟地，這樣的勇氣和智慧在哪兒？

徐世國：豐都地處三峽庫區(qū)生態(tài)敏感區(qū)，三峽庫區(qū)生態(tài)安全事關國家發(fā)展全局。加強生態(tài)文明建設，不僅是豐都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的內在要求，更是義不容辭的重大責任?！吧鷳B(tài)涵養(yǎng)、綠色崛起”是豐都發(fā)展的一條生命線，我們擁有綠色崛起的潛力和信心。

我們決定，將工業(yè)園區(qū)由規(guī)劃中的40平方公里壓縮到15平方公里。原因在于，未來豐都的工業(yè)必須是一條“低碳、環(huán)保、效益”之路，核心要點就是要改變傳統(tǒng)的工業(yè)結構，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，依托資源興工業(yè)，招商引資強工業(yè)。

在操作上，堅持收縮戰(zhàn)線，握緊拳頭，壓縮工業(yè)園區(qū)面積，堅持“面上保護，點上開發(fā)”的原則，壓縮的是結構，并非量，即通過結構調整來壓縮規(guī)模，調高單位面積產(chǎn)能。

這樣的一個思路還源于“生態(tài)鑄魂”，就是要重塑生態(tài)思想、理念、愿景及生態(tài)價值觀，是一種保護生態(tài)的責任、擔當，是謀劃生態(tài)文明的智慧、精神和意志，核心是生態(tài)文明價值體系。良好的生態(tài)是我們安身立命的家園，是長江經(jīng)濟帶的天然屏障，把生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的理論與實踐、政策與措施貫穿在日常的工作生活中。豐都一定會是“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)宜居家園。

而說到豐都的牛、牛產(chǎn)業(yè)，全縣的目標是到2020年實現(xiàn)全面小康的時候，50萬頭牛產(chǎn)生400到500億元的產(chǎn)值，成為全縣主導產(chǎn)業(yè)之一。

《經(jīng)濟》：如何在踐行生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展中推進肉牛產(chǎn)業(yè)轉型升級？

徐世國：當前，豐都肉牛產(chǎn)業(yè)正處在轉型升級、三產(chǎn)聯(lián)動的關鍵階段。一方面加速構建肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈，另一方面嚴格按照“適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)”三區(qū)合理布局，探索形成適度規(guī)模的肉牛養(yǎng)殖發(fā)展模式，努力形成規(guī)模集群效應，鞏固和壯大基礎牛群。同時積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持當期可承受、長遠可持續(xù)，實現(xiàn)效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)安全、循環(huán)經(jīng)濟互動融合。

著力抓好“一頭牛十萬產(chǎn)值”的全產(chǎn)業(yè)鏈深度開發(fā)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、多次增值。整體推進肉牛養(yǎng)殖、屠宰分割、精深加工、牛副產(chǎn)品開發(fā)、品牌打造、市場營銷等要素平臺建設。實現(xiàn)“總部在重慶、基地在澳洲、市場在全國”的戰(zhàn)略目標，扶持恒都公司成為百億級集團化企業(yè)并成功上市。

隨著澳牛進口工作的深入推進及效應釋放，豐都將加快融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，成為中澳自由貿(mào)易協(xié)定的試驗地和發(fā)展地，加快推動豐都建成名副其實的“中國肉牛之都”。

在豐都，牛不僅僅是畜牧業(yè)

《經(jīng)濟》：豐都是旅游文化名城，在實現(xiàn)“一頭牛十萬產(chǎn)值”的過程中，有沒有考慮過畜牧業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結合？豐都又是如何實現(xiàn)多種旅游的融合發(fā)展？

徐世國：豐都重點發(fā)展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，建三峽庫區(qū)生態(tài)城和國際旅游文化名城也是豐都的目標。

豐都結合肉牛產(chǎn)業(yè)做強民俗文化旅游，最近一個以肉牛為題材的農(nóng)業(yè)旅游觀光園通過了規(guī)劃，內容包括牛是怎么來的，怎么養(yǎng)的，怎么吃牛，甚至牛怎么幸福地死去，這個屠宰過程完全沒有血腥。

可以說，牛在豐都，是畜牧業(yè)，也是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；是農(nóng)業(yè)旅游也是工業(yè)旅游，更是民俗旅游。

說到旅游業(yè)，豐都以“鬼城”名揚天下，是歷史文化名城、全國優(yōu)秀旅游城市，以“唯善呈和”、“上善豐都”文化詮釋著2000多年“巴子別都”的源流演變，但由于種種因素制約，豐都的旅游一直處于波浪式成長狀態(tài)，沒有強硬起來。最近，通過深度挖掘“上善豐都、唯善呈和”文化精髓，以推動鬼城文化、歷史文化與旅游融合發(fā)展。堅持學術先行、正本清源，消除迷信色彩，讓“鬼城”文化名正言順。

同時，豐都也是長江三峽黃金旅游線上的起始點、重慶都市旅游的連接點。豐都要實現(xiàn)“生態(tài)涵養(yǎng)、綠色崛起”，必須振興風景旅游業(yè)。把大名山景區(qū)和瀾天湖雪玉山景區(qū)打造成為5A景區(qū)，實現(xiàn)“過境游”向“目的地游”轉變，成為豐都旅游業(yè)當前最緊迫的任務。目前，豐都已推出4項舉措打造大名山景區(qū)，實現(xiàn)景城一體。預計在“十三五”期間旅游對豐都GDP的貢獻率將超過10%，旅游人次超過1000萬。

當下，“天下名山、上善豐都”旅游品牌在全球范圍內打造，正閃耀著豐都旅游資源的國際化光芒。