朱金南

在實(shí)際工作中，基層從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，講起來(lái)容易，做起來(lái)難，有“四難”現(xiàn)象值得警醒和重視。

一是有的信訪問(wèn)題時(shí)間跨度大，難以調(diào)查取證。有些問(wèn)題年長(zhǎng)日久，或者受地方復(fù)雜的人情關(guān)系影響，盡管投入很多人力和物力調(diào)查取證，但無(wú)法弄清事實(shí)原委，導(dǎo)致取證難到位、問(wèn)題難定性、責(zé)任難追究、矛盾難解決、信訪難平息。

基層紀(jì)委對(duì)這類案件普遍感到棘手難辦：如果不立案調(diào)查，群眾不滿意；如果立案調(diào)查又找不到相關(guān)證據(jù)，無(wú)法定性處理，群眾也不滿意；如果協(xié)商處理，因?yàn)楫?dāng)事雙方的說(shuō)法和想法分歧很大，這樣談不攏的結(jié)果，導(dǎo)致信訪矛盾長(zhǎng)期存在，群眾更不滿意。

所以，很多基層紀(jì)檢干部最怕接觸的，就是這類說(shuō)不清道不明的陳年舊賬。對(duì)這些問(wèn)題，需要紀(jì)檢干部細(xì)致工作，力求查清事實(shí)，實(shí)在因?yàn)槟觊L(zhǎng)日久等原因無(wú)法搞清楚的，也要依靠基層黨政組織向群眾說(shuō)明情況。

二是有的信訪問(wèn)題舉報(bào)不實(shí)或違紀(jì)情節(jié)輕微，難以定性量紀(jì)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些基層應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，少數(shù)群眾懷疑干部有私弊，或者與干部有私怨，就夸大事實(shí)舉報(bào)干部，調(diào)查結(jié)果往往是違紀(jì)情節(jié)輕微、涉案金額很小，夠不上黨政紀(jì)處分。

這種情況在農(nóng)村基層信訪中占有一定比例，從重處理不符合黨政紀(jì)規(guī)定，同時(shí)也會(huì)挫傷基層干部的工作積極性；依規(guī)處理或者從輕處理又得不到上訪群眾的認(rèn)可，甚至認(rèn)為紀(jì)檢機(jī)關(guān)包庇縱容，繼而發(fā)生重復(fù)上訪，甚至纏訪和鬧訪。

對(duì)輕微的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，不能因其小而放過(guò)，應(yīng)該建立預(yù)警告誡制度，防止類似問(wèn)題的長(zhǎng)期存在和滋生蔓延。同時(shí)，依靠基層組織通過(guò)其他方面的工作化解矛盾和積怨。

三是有的信訪問(wèn)題是相互告狀，難以平息矛盾。在人心渙散、矛盾糾結(jié)的基層單位，這種“窩里斗”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，相互雙方都向上級(jí)組織反映對(duì)方的問(wèn)題，或者被告一方挨處分以后，又檢舉揭發(fā)原告方，甚至以“莫須有”的罪狀相互誹謗，不僅損害了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時(shí)也給上級(jí)紀(jì)委查處問(wèn)題、解決矛盾帶來(lái)很大的難處。

這種情況對(duì)基層紀(jì)檢干部提出了更高要求，既要客觀公正地把紀(jì)律和規(guī)矩立在前面，又要積極協(xié)助基層黨政組織加強(qiáng)法紀(jì)教育，同那些無(wú)原則泄私憤，誹謗誣告，甚至挑釁滋事影響穩(wěn)定的行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。對(duì)相互告狀的問(wèn)題，要充分尊重基層黨員群眾的民主權(quán)利，只要反映的情況屬實(shí)，不管是誰(shuí)，只對(duì)事不對(duì)人，都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

四是有的信訪問(wèn)題事關(guān)基層組織建設(shè)，難以從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。一些農(nóng)村基層組織，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在“選人難”的問(wèn)題，尤其是村居“兩委”主要負(fù)責(zé)人難選撥。真正有工作能力又愿意回鄉(xiāng)任職服務(wù)群眾的人選不是很多。而且相當(dāng)一部分村官法紀(jì)觀念薄弱，對(duì)紀(jì)律的遵從度不高，甚至對(duì)紀(jì)律處分不當(dāng)回事。

這種狀況給基層從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)帶來(lái)很大沖擊。有時(shí)，面對(duì)基層黨委在選人用人問(wèn)題上的訴苦和求情，還會(huì)網(wǎng)開(kāi)一面。對(duì)此，不能因?yàn)榇骞匐y選就降低處理標(biāo)準(zhǔn)，防止“能人腐敗”成為基層治理的毒瘤。

盡管基層從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)面臨這樣那樣的困難，但是再難的事情，總有解決問(wèn)題的辦法和措施。其實(shí)很多矛盾愈演愈烈，甚至簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，都與工作不細(xì)不實(shí)以及長(zhǎng)期以來(lái)問(wèn)責(zé)不力有很大關(guān)系，這是影響和制約基層從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的關(guān)鍵所在。

（作者為江蘇省響水縣紀(jì)委書(shū)記）