楊雪冬

在推進(jìn)制度化、規(guī)范化改革的過(guò)程中，各項(xiàng)政策制度如果銜接不好，就會(huì)人為制造出弱勢(shì)群體，給他們?cè)斐衫婧颓楦猩系木薮髠Α?/p>

最近，一則辭退老齡清潔工的報(bào)道，引發(fā)持續(xù)關(guān)注。西安市某街道以“按照政策無(wú)法參加社會(huì)保險(xiǎn)”為由，辭退30多名年齡超過(guò)65歲、工作近20年的清潔工人，這再次提醒我們，在推進(jìn)制度化、規(guī)范化改革過(guò)程中，各項(xiàng)政策制度銜接的重要性。如果銜接不好，就會(huì)人為制造出弱勢(shì)群體，給他們?cè)斐衫婧颓楦猩系木薮髠Α?/p>

中國(guó)的改革是漸進(jìn)式的，解決各類(lèi)重要問(wèn)題的方法可概括為兩種：一是依靠時(shí)間的流逝，二是通過(guò)主動(dòng)的增量式制度改革。

讓時(shí)間解決問(wèn)題終究是一種消極方式，如果成為決策者的思維，必然帶來(lái)懶政。而增量式制度調(diào)整重點(diǎn)在于通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)不同階段、不同領(lǐng)域的政策制度之間的有機(jī)銜接，盡可能地減少政策轉(zhuǎn)變、制度轉(zhuǎn)化過(guò)程中出現(xiàn)的“空擋”、“遺漏”，通過(guò)分階段、分類(lèi)型解決問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)政策和制度的全覆蓋。

從經(jīng)驗(yàn)上看，增量式制度調(diào)整通常有兩種方式：一種是采取“雙軌制”，一段過(guò)渡期后實(shí)現(xiàn)并軌，這就是通常說(shuō)的“新人新辦法，老人老辦法”。這種方式的好處在于對(duì)不同利益群體實(shí)行分類(lèi)治理，不將他們對(duì)立起來(lái)，既保持了原來(lái)政策的延續(xù)性，也能開(kāi)啟新的政策議程。

第二種方式是先建基本性保障，再解決問(wèn)題，有人將其形象地比喻為“以空間換時(shí)間”。比如先建失業(yè)保險(xiǎn)，再推動(dòng)企業(yè)改革，建立了較為完整的社會(huì)安全網(wǎng)，才能減小改革對(duì)弱勢(shì)群體利益的進(jìn)一步?jīng)_擊。與“雙軌制”明顯的過(guò)渡性相比，這種方式帶有強(qiáng)烈的制度設(shè)計(jì)色彩，并且更依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。

在西安發(fā)生的辭退老年清潔工人的事件，并非缺乏經(jīng)濟(jì)能力的支持，而在于決策者思維的惰性。遺憾的是，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升的大背景下，我們經(jīng)常會(huì)看到以制度完善之名行制度傷害之實(shí)的案例出現(xiàn)。比如，一些地方解雇長(zhǎng)期在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)從教的民辦教師，長(zhǎng)期從事地方治安工作的協(xié)管員等。這些人曾經(jīng)以個(gè)人奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)起了地方的基本公共服務(wù)，并獻(xiàn)出了自己青春年華?，F(xiàn)在卻在經(jīng)濟(jì)條件改善的情況下，被一下子推出了體制，失去了就業(yè)的保障。如果地方?jīng)Q策者能考慮得更周全，在制度設(shè)計(jì)上更用心，這樣的制度性傷害本來(lái)是可以避免的，也能為制度的完善爭(zhēng)取到更有力的民心支持。

之所以不斷出現(xiàn)類(lèi)似事件，根本原因在于一些地方?jīng)Q策者沒(méi)有真正樹(shù)立起“民心是最大的政治”的理念。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，更要重視利益的分配和調(diào)節(jié)，尤其不能傷害社會(huì)中下層群體。爭(zhēng)取更多人群的民心是任何一項(xiàng)制度改革必須遵循的基本原則。因此，習(xí)近平說(shuō)：“在全面深化改革進(jìn)程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問(wèn)題時(shí)，要認(rèn)真想一想群眾的實(shí)際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對(duì)我們的改革是否滿(mǎn)意？”

在具體的實(shí)踐中，地方?jīng)Q策者起碼要重視兩個(gè)方面的工作：一是要認(rèn)真研究國(guó)家的政策制度，把握政策的內(nèi)在精神，了解各項(xiàng)制度規(guī)定之間的關(guān)系，提高決策的制度自覺(jué)性和實(shí)施創(chuàng)造性，避免把遵守上級(jí)規(guī)定簡(jiǎn)單等同于禁止或停止等否定性行為。

二是要避免“新官不理舊賬”，保持政策措施的歷史連續(xù)性。盡管官員有任期，但保持政策的連續(xù)性，既是決策科學(xué)化的需要，也是對(duì)民眾負(fù)責(zé)。

許多地方官員耳熟能詳?shù)囊痪湓?huà)是“無(wú)情管理，有情操作”，在制度化建設(shè)不斷深化的今天，更應(yīng)該認(rèn)真體會(huì)這句話(huà)的意蘊(yùn)。